山東自貿試驗區青島片區。

青島日報/觀海新聞記者 劉蘭星

國際門戶樞紐城市

《青島市打造國際門戶樞紐城市五年規劃（2022-2026年）》

按照既定發展目標，到2026年，港口集裝箱國際中轉比例達22%、國際通航城市數量達50個；社會消費品零售額達到7600億元，貨物進出口超1.3萬億元，服務進出口1800億元，跨境電商進出口過千億元，實際使用外資達75億美元，在青各類總部企業超500家。

提升四項能力水平

●提升綜合交通樞紐功能。統籌國際開放與國內輻射，完善以國家物流樞紐為支撐的服務體系，打造黃河流域最便捷高效出海口，強化國內國際多式聯運組織中心地位，建設國際性綜合交通樞紐。

●提升投資貿易集聚能力。發展更高層次開放型經濟，集聚國際化消費元素，提高國際貿易競爭能力，擴大國際雙向投資，加速優質市場主體集聚，建設數字時代開放門戶，增強資源全球配置能力。

●提升重大平臺開放能級。加快構建特色突出、布局合理、優勢互補、功能疊加的開放平臺體系，打造國際門戶樞紐城市的開放核心支撐載體。

●提升國際交往合作水平。厚植開放包容的城市文化底蘊，開展寬領域國際交流活動，拓展多層次對外交往渠道，完善全方位國際化公共服務，建設高端化國際交流載體，提升國際服務交往承載能力。

《青島市打造國際門戶樞紐城市三年行動方案（2022-2024年）》

到2024年，青島港年貨物吞吐量達到6.6億噸，港口連通國際港口數量700個左右，集裝箱國際中轉比例達21%，集裝箱海鐵聯運量達到205萬標準箱，機場國際通航城市數量36個，國際班列通達國際城市數量53個。全市社會消費品零售總額年均增長8%以上，全市貨物貿易進出口年均增長7%，服務貿易進出口年均增長8%，累計實際使用外資達到190億美元，對外投資累計實現50億美元。

實施八大具體行動

●門戶通道暢通行動，包括建設世界一流海洋港口，提升膠東國際機場門戶樞紐功能，完善“四網五向”鐵路交通網和“路網暢達、優質高效”的現代化公路體系。

●物流體系增效行動，包括高質量發展現代物流產業鏈、創新應用供應鏈體系和提升多式聯運綜合服務能力。

●招商引資突破行動，包括提升招商引資質效、總部經濟培育增能和發展外資研發中心。

●對外經貿拓展行動，包括高質量發展貨物貿易、創新發展服務貿易和提升對外投資競爭力。

●國際消費提質行動，包括培育消費品牌矩陣、打造消費新地標、創新引領數字消費、釋放文旅消費潛力等方面。

●數字經濟賦能行動，包括建設數字信息港、提升數字產業核心競爭力、提升數字貿易平臺能級和完善數字貿易治理體系。

●開放平臺提升行動，包括高質量建設上合示范區和山東自貿試驗區青島片區，創新發展臨空臨港產業示范區和經開區綜保區。

●國際交往深化行動，包括推廣世界城市形象、拓展國際交往渠道、培育高端交流載體和優化國際公共服務。

青島立于開放、興于開放，越在復雜嚴峻的大環境中，越需要“高舉高打”這張“王牌”，以更高水平開放增創自身發展新優勢。

打造國際門戶樞紐城市，是市第十三次黨代會提出的“六個城市定位”之一，突出“樞紐型”城市發展導向，是“辦好一次會，搞活一座城”，建設新時代社會主義現代化國際大都市的具體落腳點，是貫徹落實習近平總書記重要指示要求的新使命、新內涵、新路徑。

按照已制定的《青島市打造國際門戶樞紐城市五年規劃（2022-2026年）》和《三年行動方案（2022-2024年）》，未來五年，青島將通過提升綜合交通樞紐功能、提升投資貿易集聚能力、提升重大平臺開放能級、提升國際交往合作水平四個方面推動國際門戶樞紐城市建設。近期，突出“工作項目化、項目清單化、清單責任化”，實施門戶通道暢通、物流體系增效、招商引資突破、對外經貿拓展、國際消費提質、數字經濟賦能、開放平臺提升、國際交往深化等八大具體行動。

未來五年，青島將在全球通達能力、鏈接能力、配置能力、服務能力等多個維度全面突破。按照既定發展目標，到2026年，港口集裝箱國際中轉比例達22%、國際通航城市數量達50個；社會消費品零售額達到7600億元，貨物進出口超1.3萬億元，服務進出口1800億元，跨境電商進出口過千億元，實際使用外資達75億美元，在青各類總部企業超500家……青島將推動重大戰略任務的種子結出更多碩果，在全球國際門戶樞紐城市中具有一定地位。

高標準謀劃建設國際門戶樞紐城市，是青島加快融入和服務新發展格局的必然要求，更是青島提升城市能級、實現高質量發展的重大戰略舉措，將進一步放大青島在我國構建陸海內外聯動、東西雙向互濟開放格局中的優勢，全方位提升青島深度鏈接國內外資源和市場的能力，為高質量建設新時代社會主義現代化國際大都市打開更大發展空間。

對標先進聚焦“門戶”“樞紐”功能

世界上任何一座國際門戶樞紐城市，無不是貿易、物流、經濟的中心，且對外交往、國際交流密切，是多元文化碰撞共融的窗口。

青島為何要建設“國際門戶樞紐”？

放眼全省乃至全國發展來看，確實需要這樣一個“門戶樞紐”。當前，山東正錨定“三個走在前”，主動服務和融入新發展格局，開放的“大門”立在哪里、能開多大，決定了山東參與國際合作與競爭的能級水平；從黃河流域來看，高質量發展向一體化縱深推進，建設沿黃達海物流大通道，勢必需要最經濟最便捷的出海口。

把視野放得更大，實現中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局正加速構建。青島城市能級要躍升新層級，建設“樞紐門戶”是時代風向，是歷史的選擇。

青島憑什么建設“國際門戶樞紐”？

國際門戶樞紐功能是青島增強城市核心功能和核心競爭力的重要載體。樞紐是全球投資貿易網絡的樞紐節點，是國內國際雙循環的戰略鏈接；門戶是國際資本、技術、人才、數據和貨物等各類要素進入中國的首選通道。多年來，青島始終走在國家開放最前沿，打造國際門戶樞紐城市的基礎優勢愈加成熟。

交通通道能力顯著提高，青島港鏈接世界180多個國家和地區的700多個港口，2021年貨物、集裝箱吞吐量分別居全球第四位、第六位；青島膠東國際機場通航覆蓋全球126座城市。

開放經濟能級不斷提升。青島投資貿易合作遍及230個國家和地區。2021年，貨物進出口規模位居全國第九位，實際使用外資數額位居計劃單列市第二位。

國際交往水平持續提升。與61個國家（地區）的111個城市（省州、機構）建立經濟合作伙伴關系。連續十次入選“外籍人才眼中最具吸引力城市”。

更重要的是，黨的十八大以來，青島迎來了難得的發展新機遇。在深度融入共建“一帶一路”中肩負重大使命，在推動黃河流域生態保護和高質量發展中具有重要作用，在打造國際性綜合交通樞紐中處于重要地位；上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等重大開放平臺獲批建設……一系列戰略疊加優勢日益凸顯。

以往的青島，領開放之先，累積了諸多發展經驗；未來的青島，將聚焦“建設新時代社會主義現代化國際大都市”，不斷提升綜合交通樞紐功能，放大戰略疊加效應，努力成為國內大循環的重要支點和國內國際雙循環的重要戰略鏈接。

站在發展新起點，打造國際門戶樞紐城市，青島向最先進的學，聚焦“門戶”和“樞紐”兩大功能，對標香港、上海、新加坡等城市，在薄弱環節找差距，錨定努力方向。與戰略要求接榫契合，青島鎖定目標，打造服務山東、輻射黃河流域、東接日韓、北接蒙俄、南連東盟、西接上合組織和“一帶一路”沿線國家的國際門戶樞紐城市。

明確打法，提升四項能力水平

當前，世界百年未有之大變局進入加速演變期。推進更高水平開放的外部環境復雜多變，國內省市間開放競爭日益激烈，青島融通全球、推動國際門戶樞紐城市建設，需要承載新使命、賦予新內涵、明確新路徑。

根據全市統一部署，《青島市打造國際門戶樞紐城市五年規劃（2022-2026年）》已制定完成。圍繞固根基、揚優勢、補短板、強弱項，青島將在國際門戶樞紐城市建設中，提升四項能力水平，在重大開放載體、關鍵樞紐節點、重要門戶通道等方面實現率先突破。

提升綜合交通樞紐功能。統籌國際開放與國內輻射，完善以國家物流樞紐為支撐的服務體系，打造黃河流域最便捷高效出海口，強化國內國際多式聯運組織中心地位，建設國際性綜合交通樞紐。

提升投資貿易集聚能力。發展更高層次開放型經濟，集聚國際化消費元素，提高國際貿易競爭能力，擴大國際雙向投資，加速優質市場主體集聚，建設數字時代開放門戶，增強資源全球配置能力。

提升重大平臺開放能級。加快構建特色突出、布局合理、優勢互補、功能疊加的開放平臺體系，打造國際門戶樞紐城市的開放核心支撐載體。

提升國際交往合作水平。厚植開放包容的城市文化底蘊，開展寬領域國際交流活動，拓展多層次對外交往渠道，完善全方位國際化公共服務，建設高端化國際交流載體，提升國際服務交往承載能力。

精準發力，落實八大行動舉措

打造國際門戶樞紐城市，推進更高水平對外開放，行勝于言。《青島市打造國際門戶樞紐城市三年行動方案（2022-2024年）》的制定，就是要通過“掛圖作戰”，確保五年規劃能夠落實落地，通過實施八大具體行動，突出實招、力求實效。

門戶通道暢通行動，包括建設世界一流海洋港口，提升青島膠東國際機場門戶樞紐功能，完善“四網五向”鐵路交通網和“路網暢達、優質高效”的現代化公路體系。

物流體系增效行動，包括高質量發展現代物流產業鏈、創新應用供應鏈體系和提升多式聯運綜合服務能力。

招商引資突破行動，包括提升招商引資質效、總部經濟培育增能和發展外資研發中心。

對外經貿拓展行動，包括高質量發展貨物貿易、創新發展服務貿易和提升對外投資競爭力。

國際消費提質行動，包括培育消費品牌矩陣、打造消費新地標、創新引領數字消費、釋放文旅消費潛力等方面。

數字經濟賦能行動，包括建設數字信息港、提升數字產業核心競爭力、提升數字貿易平臺能級和完善數字貿易治理體系。

開放平臺提升行動，包括高質量建設上合示范區和山東自貿試驗區青島片區，創新發展臨空臨港產業示范區和經開區綜保區。

國際交往深化行動，包括推廣世界城市形象、拓展國際交往渠道、培育高端交流載體和優化國際公共服務。

八大具體行動相互促進、互為補充，共同形成打造國際門戶樞紐城市、構建雙循環戰略鏈接的創新路徑。

推進門戶通道暢通行動、物流體系增效行動，打造國際性綜合交通樞紐，完善資源雙向流動基礎網絡，提高要素國際流動效率。到2024年，青島港年貨物吞吐量達到6.6億噸，港口連通國際港口數量700個左右，集裝箱國際中轉比例達21%，集裝箱海鐵聯運量達到205萬標準箱，機場國際通航城市數量36個，國際班列通達國際城市數量53個。

推進招商引資突破行動、對外經貿拓展行動、國際消費提質行動、數字經濟賦能行動，建設國際投資貿易門戶，貫通投資、生產、分配、流通、消費各環節，促進更有效率、更加暢通的內外良性互動。到2024年，全市社會消費品零售總額年均增長8%以上，全市貨物貿易進出口年均增長7%，服務貿易進出口年均增長8%，累計實際使用外資達到190億美元，對外投資累計實現50億美元。

推進開放平臺提升行動，打造開放核心支撐載體，強化開放平臺戰略引領，提升全球資源配置集聚能力。上合示范區建設成為上合組織國家面向亞太市場的“出海口”，雙邊和多邊貿易合作的示范區，雙向投資與合作新高地。山東自貿試驗區青島片區建設成為靈活有序、高效引領的制度創新先行區，全方位開放、全領域合作的中日韓地方經貿合作示范區，科創引領、航運貿易金融耦合的產業發展示范區。建設臨空經濟發展樣板，打造具有國際競爭力的航空樞紐經濟發展示范區。開發區、綜保區“一區一策”錯位發展，打造高附加值主導產業集群。

推進國際交往深化行動，建立全球合作融通示范窗口，拓展內外交往渠道和空間，增強匯聚全球人力、物流、資金流、信息流、技術流等資源要素能力。將構建以沿絲綢之路經濟帶為基礎的陸上友城網絡體系、以海洋友城為坐標的沿海友城網絡體系，拓展國際經濟合作伙伴等國際朋友圈。放大上合峰會、跨國公司領導人青島峰會等多維發展平臺效應，積極參與全球治理建設。推進國際城市戰略，塑造“帆船之都”“啤酒之城”“音樂之島”“電影之都”等文化辨識度高、國際化特點鮮明的城市品牌，吸引國際人才感知青島、駐足青島、生根青島。

封閉的池塘缺乏生機，通海的江河才有活力。發力打造國際門戶樞紐城市，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，堅持“引進來”“走出去”并重，推進內需和外需協調發展，將為青島這座開放城市行穩致遠提供更強勁更持久動力。