今天下午，市政府新聞辦召開新聞發布會，介紹《關于進一步促進民間投資的若干措施》的有關情況。該《措施》從暢通市場準入、重點支持領域、強化促進保障3方面提出了促進民間投資相關政策措施，進一步激發民間投資活力，推動民營經濟高質量發展。

《措施》出臺背景

2020年以來，在受新冠肺炎疫情影響、經濟下行壓力加大的形勢下，我市民間投資、民營市場主體、吸納就業等多項指標逆勢增長。2020年，全市民間投資增長13％，高于全市固定資產投資9．8個百分點，高于全省民間投資增速6．1個百分點，高于全國民間投資增速12個百分點。民間投資占全市投資的比重達到57．5％，較2019年底提高5個百分點。全市民間投資在建項目4192個，拉動全市投資增長6．8個百分點。全市實有民營市場主體176．4萬戶，同比增長16．66％，占全市市場主體總量的98．13％。全市民營經濟新吸納就業36．97萬人，同比增長11．33％，占全市城鎮新增就業的82．62％。民間投資健康發展在“六穩”“六保”工作中的重要作用體現得更加充分。

當前，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，經濟增長的內需潛力將不斷釋放，民間投資已成為確保國民經濟進一步持續健康發展的必然要求和重要抓手。為進一步調動民間資本的積極性，鼓勵行業協會、商會發揮作用，激發市場活力，實現民營經濟高質量發展，經市委常委會會議研究確定，由市民營經濟局會同市發展改革委、市商務局、市工商聯等部門，重點聚焦我市15個攻勢和13條產業鏈，結合我市現有政策和社會公開征集的促進民間投資“金點子”，研究起草了《關于進一步促進民間投資的若干措施》，經網站公示聽取公眾意見，已由市政府辦公廳向社會公開發布。

《措施》主要特點

《措施》共提出3部分17條具體措施，旨在促進民間資本真正“敢投、能投、愿投”。

一是解決放開準入、降低門檻、公平對待、平等參與的問題，不能為民間資本設置有形或無形的門禁，更不能專為民間資本設置更高的門檻，要健全市場化機制，支持民營企業平等參與，要不折不扣地貫徹落實《中華人民共和國民法典》所強調的民事主體從事經濟活動，應遵循自愿、公平原則。

二是聚焦我市15個攻勢和13條產業鏈，點明重點投資領域，加強政策引領，為民間資本更加便利地進入項目投資領域，提供選擇和決策的方向，引導民間資本進入產業鏈長、增長前景好的領域。

三是強化要素保障，促進政府部門提供高效率、高質量的服務，包括用地用能、稅費政策、融資促進、保障機制等方面，保護民營企業的合法權益，以實現投資項目的加快啟動、建設和運營，及早取得社會效益和經濟效益。

《措施》要點解讀

一是暢通市場準入。圍繞拓寬投資領域，消除對民間投資存在的不公平待遇和隱性門檻，《措施》提出了4條政策措施，在公開政府投資項目方面，強調應按照“非禁即準、平等待遇”原則，分批次、常態化面向社會公開發布政府投資項目、產業政策、建設規劃、招投標等投資信息；在保護民營企業投資權益方面，鼓勵民營企業通過資本聯合、產業協同、模式創新等參與國企混改，提高盈利水平；在打造公平競爭環境方面，提出清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，及時兌現各項涉企優惠政策；在加大政府采購支持力度方面，強調政府采購項目預算總額的30％以上面向中小企業，鼓勵國有大企業集團、大項目同等條件下優先采購使用民營和中小企業配套產品。

二是重點支持領域。立足調動民間投資積極性，激發民營企業創意、創新、創造，《措施》提出了8條政策措施，在“四新”經濟領域，培育領軍企業，推動人工智能與垂直行業融合創新，鼓勵民營企業加速搶占5G等產業制高點；在能源環保領域，支持民營企業參與新能源項目、節能減排升級改造項目、重大生態環保工程建設；在文旅教育領域，支持發展直播、電競等新業態，推動大型旅游綜合體等重大旅游項目建設，加大對民辦教育機構支持力度；在汽車裝備領域，提出為新能源汽車提供本地化配套，鼓勵民營企業參與加氫站等基礎設置建設；在交通設施領域，鼓勵民間資本投資基礎設施建設，為高速鐵路、城際軌道交通、機場服務、城市交通提供配套服務；在農業產業領域，支持民營企業投資農業產業，健全鄉村產業鏈；在現代海洋領域，培育壯大涉海企業，鼓勵涉海民營企業、科研院所等，開展產學研對接、產能合作；在生物醫藥領域，培育壯大醫療器械產業規模，鼓勵民營企業積極引進質子治療、人工心臟、可穿戴醫療設備等高端醫療器械。

三是強化促進保障。為更好地維護民間投資合法權益，提振企業家信心，《措施》提出了5條政策措施，在降低用地用能成本方面，支持有條件的區市開發高層工業樓宇，通過按揭貸款等措施為中小企業低成本獲得經營用房，服務符合條件的企業參與電力市場交易；在落實稅費支持政策方面，強調落實企業稅收優惠政策和改制重組企業稅收政策；在發揮基金引導作用方面，突出發揮基金作用，吸引社會資本參與，引導設立項目基金，實現基金與產業項目精準對接；在健全融資促進體系方面，構建政府性融資擔保體系，為小微企業發展提供更加個性化的定制服務和更加精準的政策扶持；在建立促進保障機制方面，建立支持民間投資協調推進機制，協調解決民間投資存在的困難和問題。

下一步落實措施

一是持續放寬準入。繼續大力清理針對民間資本準入的不合理限制，逐步消除民間資金進入基礎設施和公共事業等領域的各類門檻，取消和減少阻礙民間資本進入國資壟斷領域的附加條件，下更大力氣破除各類隱形壁壘，解決好民間投資“不能投”問題。

二是優化營商環境。持續清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，加強社會信用體系建設，特別是政府誠信建設力度，開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，進一步落實好減稅降費措施，多措并舉降低企業成本，解決好“不愿投不敢投”的問題。

三是用好信息服務。充分發揮市民營經濟（中小企業）發展工作領導小組辦公室職能作用，加強信息共享，有效釋放產業政策導向和行業發展信息，在“新基建”“新業態”“新產業”“新服務”等領域，向民間資本集中推薦一批具備成長性、引領性和未來價值產出的項目，引導民營企業規范參與“新經濟”項目投資，解決好“往哪投”的問題。

四是強化政策支持。加大金融支持力度，建立投融資對接機制，發揮好企業貸款風險補償機制的作用，加快設立項目基金，鼓勵金融機構運用大數據為民營企業貸款提供支撐，引導金融資源流向民營企業，解決好“融資難融資貴”問題。

五是完善機制建設。健全促進民間投資健康發展工作機制，督促相關部門在吸納現有工作機制基礎上，會同涉及民間投資工作的主要部門和工商聯，健全我市促進民間投資健康發展機制，明確職責，加強配合，形成合力。及時研究解決我市制約民間投資發展的突出問題，指導督促有關部門做好民間投資工作，切實發揮政策效應，增強民營企業獲得感。