市南區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《青島市市南區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的通知

????區(qū)政府各部門(mén)，各街道辦事處，區(qū)直各單位，駐區(qū)有關(guān)單位：

????《青島市市南區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

????市南區(qū)人民政府

????二○○九年一月十四日

????青島市市南區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)

????為進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合實(shí)力與發(fā)展水平，依據(jù)青島市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的若干意見(jiàn)》（青發(fā)〔2008〕16號(hào)）文件精神和有關(guān)法律法規(guī)，就促進(jìn)我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展提出如下意見(jiàn)：

????一、切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題

????1.鼓勵(lì)商業(yè)銀行創(chuàng)新中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)。建立政府性存款與商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款掛鉤制度，根據(jù)商業(yè)銀行新增中小企業(yè)貸款余額情況，確定財(cái)政資金在商業(yè)銀行的存款額度。搭建銀企溝通平臺(tái)，定期舉辦多層面、多種形式的銀行與企業(yè)融資洽談會(huì)，促進(jìn)金融產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目對(duì)接。對(duì)在中小企業(yè)融資方面做出積極貢獻(xiàn)的銀行等融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，予以通報(bào)表彰。

????2.建立信用擔(dān)保獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)為中小企業(yè)開(kāi)展短期（半年以內(nèi)）信用擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司，經(jīng)審核確認(rèn)，按照短期信用擔(dān)保總額的2.5‰給予風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償，最高不超過(guò)50萬(wàn)元（本文人民幣，下同）。對(duì)新增貸款擔(dān)保額單筆貸款擔(dān)保在300萬(wàn)元（含300萬(wàn)元）以下的業(yè)務(wù)，按1.5%的比例給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助；對(duì)單筆貸款擔(dān)保在300萬(wàn)元以上的業(yè)務(wù)，按青財(cái)源〔2008〕2號(hào)文件的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，按照市區(qū)兩級(jí)分擔(dān)比例，承擔(dān)區(qū)級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支出。積極引導(dǎo)成立市南區(qū)擔(dān)保業(yè)協(xié)會(huì)。

????3.支持中小企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于符合市南區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有良好發(fā)展前景的中小企業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)論證評(píng)估后，給予30%-50%的項(xiàng)目貸款貼息支持，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

????4.鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)多元化融資。依據(jù)《青島市人民政府關(guān)于支持企業(yè)上市融資工作的意見(jiàn)》（青政發(fā)〔2007〕23號(hào)）文件規(guī)定，凡在境內(nèi)外首發(fā)上市的中小企業(yè)，融資額（扣除發(fā)行費(fèi)用，下同）在1億元以下的（含1億元），給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；融資額為1億元以上、2億元以下的（含2億元），給予80萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；融資額在2億元以上的，給予100萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)再融資的，按再融資額（扣除發(fā)行費(fèi)用及股東認(rèn)購(gòu)部分）的0.2%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)50萬(wàn)元；借殼上市的，給予30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功發(fā)債的中小企業(yè)，在市補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，追加50%的補(bǔ)貼。對(duì)投資市南區(qū)中小企業(yè)的私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，凡單筆投資額1000萬(wàn)元以上的，每筆給予投資機(jī)構(gòu)5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)和支持成立面向中小企業(yè)的小額貸款公司，為中小企業(yè)提供方便、快捷的融資服務(wù)。

????二、支持中小企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

????5.不斷加大財(cái)稅支持力度。全面落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，區(qū)財(cái)政每年從產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中拿出2000萬(wàn)元，作為中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于加強(qiáng)中小企業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，支持中小企業(yè)融資，扶持對(duì)稅源經(jīng)濟(jì)有突出貢獻(xiàn)、帶動(dòng)就業(yè)作用明顯的科技型、外向型、成長(zhǎng)型、文化創(chuàng)意型和服務(wù)型等中小企業(yè)，使政策效力真正惠及中小企業(yè)。

????6.鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)。按照《市南區(qū)關(guān)于鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、品牌建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（青南政發(fā)〔2007〕26號(hào)）規(guī)定，對(duì)進(jìn)行自主創(chuàng)新、開(kāi)展品牌建設(shè)的中小企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。將中小企業(yè)名牌產(chǎn)品納入《政府采購(gòu)目錄》，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。

????7.鼓勵(lì)中小企業(yè)制定或參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)制定或者參與制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并獲得國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)認(rèn)可的中小企業(yè)，在享受《青島市標(biāo)準(zhǔn)化資助獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(青政辦發(fā)〔2007〕31號(hào))規(guī)定的市級(jí)資助獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，再追加50%獎(jiǎng)勵(lì)。

????8.加快推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)。對(duì)被評(píng)為市級(jí)以上“中小企業(yè)信息化建設(shè)示范企業(yè)”的，給予3萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

????9.扶持中小企業(yè)外向拓展。對(duì)品牌及成長(zhǎng)型企業(yè)參加政府組織的國(guó)內(nèi)著名展會(huì)和考察活動(dòng)的，按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用（含1人交通費(fèi)及展位費(fèi)）的50%給予補(bǔ)貼，每年每家企業(yè)最高補(bǔ)貼不超過(guò)2萬(wàn)元。對(duì)借助第三方貿(mào)易平臺(tái)開(kāi)展電子商務(wù)和市場(chǎng)推廣活動(dòng)的，按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼，每年每家企業(yè)補(bǔ)貼最高不超過(guò)2萬(wàn)元。

????10.鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)兼并重組和發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。對(duì)區(qū)內(nèi)同類(lèi)型中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)兼并重組，且兼并重組后規(guī)模實(shí)力顯著增強(qiáng)的，給予5-10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)總部在我區(qū)注冊(cè)且主體稅種在我區(qū)繳納的連鎖企業(yè)，每增加一個(gè)直營(yíng)店給予3-5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，每增加一個(gè)加盟店給予1-2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

????11.實(shí)施零行政成本創(chuàng)業(yè)制度。嚴(yán)格落實(shí)新辦個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶試營(yíng)業(yè)制度和新辦企業(yè)試生產(chǎn)制度；在我區(qū)新辦的各類(lèi)獨(dú)立核算企業(yè)和個(gè)體工商戶，按照《青島市市南區(qū)新辦企業(yè)行政性收費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（青南政辦發(fā)〔2005〕51號(hào)）規(guī)定，一次性享受工商注冊(cè)登記、稅務(wù)注冊(cè)登記費(fèi)補(bǔ)貼。

????12.鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。依據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好小額擔(dān)保貸款工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（青銀發(fā)〔2008〕199號(hào)）、《青島市市南區(qū)人才發(fā)展資金管理辦法》（青南政發(fā)〔2008〕47號(hào)）文件規(guī)定，可享受小額擔(dān)保貸款和商業(yè)貸款貼息、項(xiàng)目無(wú)償資助的政策扶持。

????三、加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)

????13.加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。按照政府扶持中介、中介服務(wù)企業(yè)的原則，積極推進(jìn)融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供有效服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，鼓勵(lì)采取多種方式盤(pán)活原有閑置廠房和樓宇，改造建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)基地。為中小企業(yè)服務(wù)的各類(lèi)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)認(rèn)定可享受有關(guān)政策扶持。

????14.促進(jìn)中小企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的作用，組織實(shí)施行規(guī)行約，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。對(duì)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，屬于市南區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)且經(jīng)常開(kāi)展業(yè)務(wù)的行業(yè)協(xié)會(huì)，每年給予2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)接受區(qū)政府委托開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的，給予專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

????15.加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)人才引進(jìn)和培養(yǎng)工作的支持。對(duì)中小企業(yè)引進(jìn)高層次緊缺急需人才、拔尖人才和優(yōu)秀人才的，按照《青島市市南區(qū)人才發(fā)展資金管理辦法》（青南政發(fā)〔2008〕47號(hào)）規(guī)定，給予人才發(fā)展資助。支持社會(huì)化人才培訓(xùn)體系建設(shè)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的面向中小企業(yè)的人才培訓(xùn)，經(jīng)申報(bào)批準(zhǔn)納入培訓(xùn)計(jì)劃的，按一定比例給予費(fèi)用補(bǔ)貼。

????四、為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境

????16.進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為。按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則，調(diào)整完善區(qū)行政審批服務(wù)大廳功能，建立健全“一站式”辦公、“一條龍”服務(wù)體系。嚴(yán)格實(shí)行服務(wù)承諾、首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)等工作制度，切實(shí)提高行政審批效率。進(jìn)一步清理非行政許可審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化企業(yè)年檢手續(xù)，切實(shí)減少涉企審批事項(xiàng)。在區(qū)行政審批服務(wù)大廳設(shè)立綜合收費(fèi)服務(wù)窗口，對(duì)與區(qū)級(jí)行政審批相關(guān)聯(lián)的行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)行集中收取，納入財(cái)政專(zhuān)戶管理。

????17.嚴(yán)格控制涉企檢查。嚴(yán)格按照法律、法規(guī)賦予的職能和權(quán)限開(kāi)展檢查，各部門(mén)依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行的常規(guī)性檢查，要在年初制定年度計(jì)劃并報(bào)區(qū)監(jiān)察局。涉及公共安全、食品安全、舉報(bào)、投訴等應(yīng)急公務(wù)或突發(fā)事件的檢查，以及上級(jí)安排的突擊性檢查，應(yīng)在檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)監(jiān)察局。有關(guān)部門(mén)要建立健全涉企檢查臺(tái)賬制度，完善內(nèi)部督查機(jī)制，切實(shí)規(guī)范涉企檢查行為。按照統(tǒng)籌安排、注重效率、避免重復(fù)的原則，鼓勵(lì)行政聯(lián)合執(zhí)法檢查，堅(jiān)決杜絕多層次、多部門(mén)的多頭檢查和重復(fù)檢查。

????18.嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款等行為。全面清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)未列入市物價(jià)、財(cái)政部門(mén)印制的《青島市涉企收費(fèi)目錄》中的收費(fèi)項(xiàng)目，一律取消，禁止任何部門(mén)和單位通過(guò)行政手段強(qiáng)行或變相收取管理費(fèi)、會(huì)員費(fèi)，以及向企業(yè)索要贊助，“搭車(chē)”收費(fèi)等。依法進(jìn)行的罰款，有裁量區(qū)間的一般按下限執(zhí)行。除安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)等重要事項(xiàng)外，對(duì)企業(yè)處罰應(yīng)以行政教育指導(dǎo)為主。禁止占用依法應(yīng)當(dāng)劃撥或退還給企業(yè)的稅金、收費(fèi)、罰款和補(bǔ)助金。嚴(yán)禁使用往來(lái)結(jié)算收據(jù)等非正規(guī)發(fā)票從事收費(fèi)活動(dòng)。

????19.清理規(guī)范涉企評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。鞏固清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)成果，確保保留項(xiàng)目規(guī)范操作。嚴(yán)禁以收費(fèi)為目的、損害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰行為。規(guī)范涉企培訓(xùn)活動(dòng)，行政事業(yè)單位涉企收費(fèi)培訓(xùn)須向區(qū)監(jiān)察局申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施，培訓(xùn)收費(fèi)按價(jià)格主管部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)收取。

????20.完善對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管機(jī)制。切實(shí)解決部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)政企不分、壟斷服務(wù)、執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范等問(wèn)題。行政管理部門(mén)和有行政管理職能的事業(yè)單位一律不得開(kāi)辦或參辦有償服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，已經(jīng)開(kāi)辦的要立即停辦或與其徹底脫鉤。嚴(yán)禁強(qiáng)制企業(yè)到指定的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理檢測(cè)、維修、評(píng)估、咨詢、商業(yè)保險(xiǎn)等相關(guān)業(yè)務(wù)。各行業(yè)協(xié)會(huì)不得強(qiáng)制要求企業(yè)入會(huì)，嚴(yán)禁依托行政權(quán)力變相強(qiáng)制進(jìn)行服務(wù)收費(fèi)。對(duì)弄虛作假、損害企業(yè)利益，造成惡劣影響的，依法嚴(yán)肅查處。

????21.健全行政責(zé)任追究制度。對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其工作人員損害中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的行為，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲追究責(zé)任單位、責(zé)任人相關(guān)責(zé)任。給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成損失的，責(zé)成其依法予以賠償。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊破壞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、侵犯中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身和財(cái)產(chǎn)安全等違法犯罪行為。

????五、附則

????22.本意見(jiàn)中扶持獎(jiǎng)勵(lì)的中小企業(yè)，是指在市南區(qū)注冊(cè)且企業(yè)主體稅種在市南區(qū)繳納的中小企業(yè)。

????23.對(duì)于不服從管理、因違法經(jīng)營(yíng)受到處罰以及違反安全生產(chǎn)規(guī)定出現(xiàn)重大事故的企業(yè)，當(dāng)年不作為本意見(jiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助對(duì)象考慮。

????24.獎(jiǎng)勵(lì)扶持項(xiàng)目已獲得政府部門(mén)同類(lèi)性質(zhì)更高額度獎(jiǎng)勵(lì)的，并且本意見(jiàn)中沒(méi)有明確追加獎(jiǎng)勵(lì)的，不再重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

????25.本意見(jiàn)在執(zhí)行中的具體問(wèn)題由區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)解釋。

????26.本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行，有效期至2011年12月31日止。