中共青島市市南區委青島市市南區人民政府關于進一步加快發展服務業的意見

（2009年1月1日）

????為貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式和優化調整經濟結構，提升服務業規模、層次、能級和競爭力，實現市南區服務業新一輪跨越式發展，充分發揮在青島市“環灣保護 擁灣發展”戰略中的橋頭堡作用，積極打造國際化城市核心區，現結合區情實際，制定如下意見。

????一、總體要求和目標任務

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????目標任務：圍繞全面建立以服務經濟為主的產業結構和打造現代服務聚集強區，立足區域優勢和客觀條件，適應經濟發展規律，通過規劃引導、項目帶動、招商促進、政策扶持、服務保障、環境優化等措施，實現服務業總量快速增大、結構明顯優化、布局更加合理、能級顯著提升，逐步構建起與青島市“環灣保護 擁灣發展”戰略相協調，與周邊先進制造業和高新技術產業發展相配套，與人民生活需求相適應的的區域特色服務業產業體系，努力把市南區打造成為與國際接軌、高聚集、強輻射的區域性國際商務中心區。到2012年，全區生產總值達到1000億元以上；全區服務業增加值總量達到910億元以上，占全區生產總值的比重達到91%以上；高端服務業和現代服務業增加值總量達到630億元以上，占服務業增加值比重達到70%以上；外貿進出口總額達到150億美元以上；社會消費品零售額達到400億元以上；服務業稅收總額達到200億元以上，占全區總稅收的比重達到90%以上。

????二、大力優化服務業結構

????（一）著力培育高端服務業，突出“高、精、尖”

????高端服務業是服務業體系的核心和制高點，是提升區域綜合競爭力和優化產業結構的關鍵，具有產業附加值高，科技含量高；人員精干，智力要素密集；行業頂尖，國際開放度廣等特征。高端服務業企業或是世界五百強，或在同行業中處于國內乃至國際領先地位，且不同程度地參與融合到經濟全球化進程中，對區域經濟發展具有較強的引領、帶動和吸納、輻射作用。基于對青島和山東半島經濟發展的現實性和前瞻性分析，結合我區實際，高端服務業具體包括國際金融、全球物流、高端中介、知名總部和精品消費等產業領域，在省內區（市）中具有突出優勢。到2012年，高端服務業增加值總量超過140億元以上，占全區服務業增加值比重達到15.4%以上。

????——國際金融。圍繞打造區域性國際金融聚集區，充分發揮金融機構在我區的匯集優勢，積極吸引外資金融企業在我區設立區域總部或分支機構，鼓勵原有駐區外資金融機構升級，擴大業務范圍，增強輻射功能。創新金融業發展模式、路徑、機制，發展國際結算、國際信貸、國際投資等國際金融業務，為有跨國金融服務需求的企業提供多元化、高層次金融服務，增強服務區域經濟發展和參與國際競爭的能力。

????——全球物流。以青島建設東北亞航運中心為目標，以提升我區國際航運物流服務能力為重點，著力引進一批國內外著名物流企業設立地區總部或分支機構，提高我區物流業和航運服務業發展的國際化水平。支持物流企業拓展網絡服務體系，鼓勵發展綜合物流、專業物流和供應鏈管理等物流業務。積極引進扶持航運服務企業發展，提供包括船舶買賣、租賃、融資、保險、法律、仲裁等在內的全方位國際航運服務。

????——高端中介。大力構建服務功能多元化、服務范圍全球化、服務標準與國際接軌的高端中介服務體系，積極引進國際知名中介服務機構，提升我區中介服務業的專業化和國際化水平。支持中介機構培育和引進熟悉國際法律、會計、咨詢等業務的高水平人才，提高專業水平，拓寬服務領域，廣泛參與國內、國際商務服務業競爭。

????——知名總部。充分利用區位、基礎設施、投資環境等方面的比較優勢，主動承接新一輪國際服務業轉移，吸引國內外知名大企業集團設立地區總部、研發中心、采購中心、營銷中心。積極引進國際先進技術和管理理念、經營方式、組織形式，提升總部企業在區域經濟發展中的集聚輻射能級，在更高層次上融入全球經濟。

????——精品消費。發揮區域高檔商業聚集地優勢，滿足本地和周邊地區高層次消費群體需求，積極吸引國際知名消費品牌集聚經營。以東部高檔商圈為依托，加快高級百貨業態和高星級酒店聚集。發揮后奧運經濟優勢，深入挖掘奧帆賽舉辦地資源，積極培育游艇、郵輪等高檔海上旅游消費產業鏈。

????（二）大力發展現代服務業，突出“特、大、強”

????現代服務業是服務業體系的主體，是優化產業結構和推動產業升級的重要因素，是依托現代信息技術和現代管理理念發展起來的知識密集型服務業，主要為生產、商務和政府管理提供服務。在著力培育發展高端服務業的同時，要立足現有基礎，大力扶持引導現代服務業加快發展，形成以行業特色鮮明、規模總量大、競爭力強為特征的服務層次豐富的現代服務業發展新格局。到2012年，現代服務業增加值總量達到490億元以上，占全區服務業增加值比重達到53.8%以上。

????——金融服務業。加快發展銀行、保險、證券、信托投資等金融產業，支持設立基金管理、風險投資、擔保和金融中介等新型金融機構，建立完善與區域實體經濟體系相適應的金融服務體系，打造高效、安全、穩健運行的金融生態環境；推動金融創新，鼓勵各類金融機構開拓金融服務業務，設立后臺業務、產品研發、客戶服務、數據備份中心，加強現代化金融信息體系建設。鼓勵和引導有實力的大企業、民營企業進入資本市場，成立財務公司，參股、控股或組建地方金融機構。

????——現代物流業。健全完善航運物流服務功能，積極搭建有利于集中通關服務、優化流程、規范市場、方便交易的航運綜合服務平臺，提升物流服務水平。加快引進知名船運、航空、報關、快遞、貨運代理等物流企業，培植大型企業集團，推進青島航運服務中心建設。大力發展第三方物流、第四方物流和虛擬物流，支持物流企業利用現代信息技術和優化組織方式降低成本，提高競爭力。

????——商務服務業。積極引進知名商務服務機構，培育壯大本土龍頭中介企業，大力發展法律、會計、審計、工程咨詢、認證認可、專業代理、信用評估等服務行業。加強服務信用體系建設，規范商務服務市場秩序，支持信譽高、服務質量好的品牌機構做大做強，提升行業整體素質和服務水平，構建種類齊全、分布合理、功能健全、運作規范的商務服務業體系。

????——軟件業及動漫游戲業。以建設國家軟件出口創新基地、軟件外包基地、軟件人才培訓基地和青島國際動漫游戲產業基地為目標，加快基礎設施與公共服務平臺建設，大力引進知名軟件信息企業，重點發展嵌入式、數字動漫、集成電路設計制造和通信、網絡服務等產業類型。以離岸軟件外包為突破口，以軟件園為產業和科技創新載體，吸引更多的境外企業向我區轉移服務外包業務。加快動漫游戲產業發展步伐，積極吸引國內外知名動漫游戲企業聚集，打造國際一流的動漫游戲產業基地。

????——文化創意產業。以建設國家文化創意產業基地為目標，大力加快文化產業和創意產業發展。深入挖掘海洋文化、歷史文化、建筑文化等資源，打造特色文化產業品牌，推動新聞媒體、出版發行、影視制作、文藝演出等文化產業加快發展。完善“政府主導、企業運作、政策扶持、行業參與”運作模式，推動設計、廣告、咨詢策劃等創意產業加快發展，健全完善創意產業鏈條，建設具有較強影響力和帶動力的創意產業園區。

????——度假旅游業。強化政府推動作用，樹立高端和精品意識，以休閑度假游為核心，以文化旅游為升級突破口，積極實施旅游精品開發戰略、資源整合戰略、功能提升戰略和品牌宣傳戰略，加快國家5A級景區建設步伐，把我區打造成為承載青島作為國際知名海濱度假城市的主體功能區。大力引入世界知名酒店管理集團，發展商務、度假等新型酒店業態，為來青游客和商務人士提供高品質的住宿餐飲服務。

????——教育培訓業。滿足區域內高層次人才職業技能再深造、綜合素質再提升的需求，積極吸引國內外知名教育機構來我區設立培訓總部，培育壯大本土培訓機構。開發引入先進的人才培訓理念、模式和課程，打造一批在外語、會計審計、軟件信息、管理營銷等領域師資力量強、影響力廣、知名度高的教育培訓企業。

????——高檔會展業。依托區內高星級酒店和療養院密集、環境優美、基礎設施完善等優勢，積極承接高層次會議和以動漫、影視、奢侈品等為主題的高品位展覽會，發展層次高、效益高、規格高的會展業。積極引入培育知名會展企業，提升完善會展配套服務，充分發揮會展業的品牌效應和輻射帶動作用，將我區打造成為集高層會議、精品展示、經貿洽談、文化交流、旅游觀光為一體的知名會展地。

????（三）全面提升傳統服務業，突出“新、活、多”

????傳統服務業是服務業體系的重要組成部分，是不斷提升城區品位、提高居民生活品質的關鍵。傳統服務業具有形式新穎、經營靈活、種類繁多等特點，主要為人們日常生活提供多元化的服務，我區發展傳統服務業具有突出的比較優勢。以把我區打造成為山東半島享受生活最好的地方為目標，吸收先進理念，創新服務方式，運用現代技術和管理手段，全面改造提升傳統服務業，進一步拉動區域消費增長，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活需求。到2012年，全區傳統服務業增加值總量達到280億元以上，占全區服務業增加值比重達到30.8%以上。

????——商貿流通業。以滿足商務、旅游和居民消費等多層次需求為目標，按照“集中規劃，分步實施，重點突破”的原則，不斷完善大中型商場布局，加快改造提升特色商業街區，大力豐富完善商圈經濟，進一步健全社區便民購物網點，加快發展網上購物、連鎖經營等新型業態。

????——特色餐飲業。突出餐飲特色，打造品牌餐飲，進一步規范百家文化餐飲名店的評選管理，制定出臺相關的政策措施和管理辦法，鼓勵不同種類的餐飲菜系共同發展，提高餐飲業衛生標準，構建店面裝潢規范、服務質量高、經營形式新穎，富有個性特色的餐飲服務網絡。

????——休閑娛樂業。積極引導扶持以健身俱樂部、養生會所、KTV、酒吧等為代表的休閑娛樂業態不斷發展，加快形成休閑娛樂聚集區域。大力發展“夜經濟”，引進知名休閑娛樂業企業來我區投資，提供更多形式新穎、內容豐富的休閑娛樂項目。

????三、科學調整服務業發展布局

????立足市南區不同區域發展要素條件，結合功能特點和產業分布，科學規劃引導，優化資源配置，以樓、園（區）、街為產業發展載體，堅持規模開發、梯次推進、重點培育、集聚發展，著力培育打造“六大功能區”，形成各有側重、各具特色、優勢互補、協調發展、整體壯大的市南服務業發展新格局。

????（一）西部“青島國際航運服務區”

????區域范圍為河南路以西、膠州灣以東，為八大峽街道、云南路街道、中山路街道管區。

????圍繞打造膠州灣口產業功能“橋頭堡”，結合西部舊城改造和南島、中島、北島組團建設及膠州灣東岸線功能調整，依托毗鄰青島港、快速路三期和海底隧道出口等交通優勢，發揮海關、商檢、海事等行政部門聚集優勢，通過功能置換和政策引導，推進青島航運大廈，航運交易中心等產業載體建設，推動航運服務、物流服務、貿易類企業向該區域內集聚，將西部打造成為區位優勢明顯、綜合功能健全、服務配套完善的國際航運服務區。

????依托青島火車站功能提升，發揮人流集散地優勢，結合火車站周邊區域及鐵路兩側舊城改造、地鐵口建設，拓展西部國際航運服務區發展載體，完善配套服務功能。

????（二）中山路“百年老街商業旅游區”

????區域范圍為河南路以東、江蘇路以西，重點區域是中山路及周邊街區，為中山路街道管區。

????加快中山路商業旅游區改造建設步伐，深化完善中山路規劃設計，實施中山路太平路交通樞紐改造工程，提高道路綠化美化水平，加強基礎設施建設，完善地下商業街建設。大力發展特色旅游商品和品牌專賣店，增加本地消費人群，吸引來青游客消費，凝聚人氣，將中山路及周邊區域建成集旅游、購物、餐飲、娛樂、居住等功能于一體，兼顧本地人群和游客的中高檔次商業旅游街區。

????推進劈柴院建設，提升產業培育水平，在完成劈柴院改造和前期招商的基礎上，重點引進和大力培育各種特色風味小吃、茶社、酒館及各類民間藝術表演，打造具有濃郁青島地方民俗文化特色的休閑老院子。

????實施功能置換，加強引導培育，加快德國啤酒花園和河南路外貿休閑服飾街、四方路黃島路市井風情休閑街、浙江路德式風情街等特色街區建設。

????依托棧橋一線獨特的濱海名勝，充分利用好沿線星級酒店和景點資源，大力提高海景旅游度假和觀光休閑產業發展水平。

????（三）八大關“歐陸風情文化休閑區”

????區域范圍為江蘇路以東、太平角六路以西，為江蘇路街道、八大關街道管區。

????充分挖掘青島“紅瓦綠樹，碧海藍天”資源、歐陸建筑資源、歷史文化資源和知名景點資源優勢，加大八大關風景區開發利用力度，提升觀象山、觀海山、信號山旅游休閑檔次，開發歐陸建筑風情游、名人故居游、博物館游、演藝游等特色主題旅游項目，突出老城特色，還原人文歷史，增強產業功能。

????加大八大關風景區開發利用力度，依托“萬國建筑”和第二、第三海水浴場等濱海旅游資源，發展歐陸建筑風情游、建筑博物館游，開發度假旅館、酒吧、咖啡吧、休閑娛樂、時尚餐飲、婚慶等業態，打造以海濱休閑度假為主要功能的花園別墅度假區。

????依托中山公園、植物園、太平山等自然生態資源，重點發展以生態體驗為主題的休閑產業，推進太平山中央公園建設，打造高品質旅游休閑場所。依托第一海水浴場、小魚山公園和匯泉廣場，發展節慶、假日休閑經濟和文化、運動休閑產業，加快匯泉廣場商業街改造建設。

????積極發揮好小青島、海軍博物館、魯迅公園、海底世界等濱海旅游資源優勢，提升傳統旅游項目和旅游設施的檔次水平。整合區域資源，發展海上旅游，建設旅游碼頭，引進水陸兩用觀光巴士等旅游大項目，打造國內獨具特色的海洋文化和休閑娛樂體驗區域。

????對大學路、龍口路、魚山路周邊老建筑和樓院實施歷史復原和功能置換工程，發展歐式餐館、酒吧、咖啡館、小旅館等休閑業態，打造青島市歷史文化名城核心老城區、國內最具歐陸風情特色的休閑旅游街區。對部分老建筑和樓院進行功能置換、改造升級，積極吸引金融、物流、中介、先進制造業等總部企業入駐，打造承載總部經濟發展的新興高端商務聚集區。

????（四）東部“國際金融商務核心區”

????區域范圍為太平角六路以東、福州北路-江西路-麥島路以西，重點區域是以香港中路、東海路為“橫軸”和以延安三路、山東路、南京路、福州路、燕兒島路為“縱軸”的七個軸帶及周邊區域，為湛山街道、香港中路街道、八大湖街道、珠海路街道管區。

????加快推進“兩橫五縱”軸帶兩側高檔商務寫字樓建設，實施樓宇升級工程，積極解決停車難、樓宇就餐難等瓶頸問題，加大樓宇企業引進力度，壯大地區總部、金融、中介、高端商貿、高檔星級酒店等產業業態，增強商務服務功能，提升產業能級和聚集輻射能力，將其打造成為區域性國際商務中心區的主體功能區。

????加快香港中路金融街和國際金融聚集區建設步伐，進一步發揮好香港中路兩側金融企業集聚經營優勢，加大滿足金融業發展需求的高智能甲級寫字樓開發建設力度；在燕兒島路、福州路、南京路、山東路等地塊規劃建設標志性國際金融商務樓宇綜合體，吸引國際金融機構入駐，打造“多點布局、一線展開”的國際金融聚集區。

????加快南京路創意100產業園、中聯創意廣場等創意產業園區建設，提升古玩博覽城、閩江三路1388文化街建設水平，促進文化創意產業進一步發展。突出創意產業特色，借鑒吸收先進經驗，提升管理模式，重點吸引平面設計、服裝設計、創意禮品設計等創意企業集聚發展，建設一批山東省創意產業標桿式示范園區。挖掘文化內涵，提升文化產業檔次，重點發展古玩字畫、鑒賞展覽、工藝品銷售、民俗展示等業態，打造青島市高層次歷史與民俗文化產業集聚區域。

????大力發展高檔商貿業和精品消費業，發揮好海信廣場、陽光百貨、百麗廣場、佳世客、麥凱樂等在東部城區集聚經營優勢，推進東海路地下步行街建設，培育形成輻射全省的東部高檔商圈，為商務中心區建設提供重要支撐。

????推進“時尚閩江”、香港花園等特色街區建設，培育美食餐飲、咖啡酒吧、休閑娛樂、品牌專賣、女性消費、服裝精品、婚紗攝影等特色街，打造青島時尚消費最集中和“夜經濟”最繁華的特色街區。

????（五）浮山灣“奧帆文化旅游區”

????區域范圍為浮山灣及東西兩側岸線濱海風景區，重點區域是奧帆基地、銀海國際游艇俱樂部，為珠海路街道、香港中路街道、湛山街道管區。

????充分挖掘利用青島奧林匹克帆船中心、銀海國際游艇俱樂部等奧帆資源，加快推進奧帆博物館、中國奧帆文化雕塑園、星光大道等旅游景點建設。積極發展面向高層次消費群體的游艇、郵輪、購物以及餐飲住宿等業態，強化旅游、會展、帆船訓練服務等產業功能，打造國際知名、國內頂級的標志性奧帆文化旅游景區、帆船訓練比賽地、水上運動區和精品消費區。進一步挖掘五四廣場、音樂廣場、“天地間”等濱海旅游資源潛力，不斷提升影響力和知名度。

????（六）慧谷“國際動漫游戲產業區”

????區域范圍為福州路—江西路以東、浮山以西，重點區域是銀川西路和寧夏路周邊，包括軟件園一期、二期、三期，為金門路街道管區。

????圍繞建設國際一流的青島動漫游戲產業基地，完善軟件二期項目相關配套設施，加大政策扶持力度，加快招商引資步伐，積極引進國內外知名動漫游戲企業入駐，打造集動漫游戲人才培訓、國際動漫游戲開發、服務外包、公共技術支撐、展示體驗等功能為一體的青島國際動漫游戲產業基地。

????加快推進軟件園一期后續工程建設，提升入駐園區軟件企業的規模檔次，加快吸引國內外知名軟件研發、服務外包、集成電路設計等軟件企業集聚，形成產業集群效應，打造成為集IT服務外包、集成電路設計、嵌入式軟件、數字動漫、互聯網信息服務、行業應用軟件等業態為一體的國內一流軟件產業聚集區。規劃做好軟件園三期建設，進一步擴大軟件產業園區規模和發展空間。

????四、加快發展服務業的主要舉措

????加強規劃指導。堅持率先發展，樹立科學理念，明確目標任務，理順發展思路，強化規劃引導，推動全區服務業實現新一輪跨越。區相關部門和單位要按照本意見發展框架和有關要求，進一步制定相關產業發展具體實施意見。堅持服務業發展與城市規劃建設有機結合，按照“六大功能區”布局要求，完善功能板塊建設規劃。

????加快舊城改造。把舊城改造作為拓展和優化服務業發展空間的重要手段，積極引進資金足、實力強、品牌信譽高的商業地產開發企業參與我區舊城改造，加強高標準產業載體建設。通過“高檔定位、拆舊建新、拆低建高、整片開發”，實現由點狀單一商務樓宇開發向“豪布斯卡”（HOPSCA）樓宇集群模式開發轉變，提高東西部區域產業載體的建設規模和檔次；通過“功能置換、修舊如初、精品建設、配套完善”，推動中部區域歷史老建筑的改造升級，實現居住與產業的有機融合。

????擴大對外開放。堅持“引進來”和“走出去”有機結合，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，加快形成全方位、立體化、多形式、寬領域、縱深化的對外開放格局。搶抓國際服務業資本加快轉移的機遇，充分發揮好區位、環境和資源優勢，積極做好吸納承接工作，進一步擴大服務業利用外資的規模，不斷提高利用外資的質量和水平。借鑒吸收世界發達國家服務業發展的先進理念、服務業態、經驗技術和管理方式，促進我區服務業發展上層次、上水平。

????堅持項目帶動。把項目建設作為推動我區服務業實現跨越式發展的關鍵和重中之重，按照“儲備一批、規劃一批、建設一批”的原則，籌劃、論證、篩選、確定好各類服務業項目，建立重點項目庫，健全落實項目推進責任制和重點項目專人對接制度，明確責任目標，加強督查考核。建立健全以政府資金為引導、企業投入為主體、民間資本和境外資本共同參與的多元化項目投融資體制。

????實施品牌戰略。重點支持創業型、成長型企業做大做強，支持品牌企業進入資本市場，對有條件直接上市的企業進行積極培育。支持服務企業爭創國家和省、市級馳、著名商標、服務名牌。鼓勵服務企業開展各類資格、資質認證，參與國家、省、市政府及權威組織舉行的各類評比活動。每年根據服務企業的納稅、營業收入等指標，評選區域“行業十強”企業，由區委、區政府進行表彰獎勵。

????強化政策扶持。設立區級服務業發展引導資金，每年不少于1億元，主要通過獎勵、貼息、補助等方式，用于國家、省、市扶持資金的配套，支持服務業關鍵領域、薄弱環節以及對我區服務業發展具有重大拉動作用的項目和做出突出貢獻的企業發展。區相關部門要結合落實國家和省市促進服務業發展的有關政策規定，根據各自職能，制定落實促進服務業發展的具體扶持政策。

????構筑人才高地。加大我區服務業發展所需各類人才的引進和培養力度。支持企業加快引進國內外高層次、高技能人才，重點引進行業領軍人才，培育具有創新精神和創業意識的企業家隊伍。支持高等院校、科研院所以及企業構建多樣化的人才培訓體系。建立完善以知識資本化為核心的激勵機制和人才柔性流動機制，打造區域性服務業人才集聚中心。

????優化發展環境。加快政府職能轉變，完善政府與企業溝通聯系機制，落實“企業直通車”服務制度，營造“親商、愛商、聚商、扶商、安商”的良好氛圍。建立健全服務標準體系，推廣使用行業服務標準。加大對知識產權的保護力度，嚴厲打擊侵權、不正當競爭等行為。鼓勵服務企業成立行業協會或服務聯盟，增強行業發展合力，推進行業內部信用體系建設。加強城市基礎設施建設，大力優化城區新環境，實施凈化、綠化、硬化、亮化、美化工程，創造一流的城區硬環境。

????加強組織領導。成立區服務業發展工作領導小組，指導和協調我區服務業發展中的重大問題，研究提出促進加快服務業發展的方針政策，部署涉及全局的重大任務。對我區亟待突破的服務業重點產業和重點項目，建立由區領導掛帥、各相關部門抽調人員參與的項目組工作制，形成齊抓共管工作合力。