城市就像是一個(gè)有機(jī)體，只有高速循環(huán)起來，才能更有生機(jī)和活力。以地鐵為主的軌道交通，無疑提供了一個(gè)最佳的“循環(huán)方案”。眼下，城市在“軌道上”的競爭日趨激烈。

交通運(yùn)輸部1月5日發(fā)布的“2020年城市軌道交通運(yùn)營數(shù)據(jù)速報(bào)”顯示，截至2020年12月31日，全國（不含港澳臺(tái)）共有44個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路233條，運(yùn)營里程7545．5公里，車站4660座。

2020年，新增城市軌道交通線路39條，新增運(yùn)營里程1240．3公里，較去年增長20．1％；新增天水、三亞、太原3個(gè)城市首次開通運(yùn)營城市軌道交通。

城市軌道交通運(yùn)營里程前10位的城市分別是：上海（729．2公里）、北京（727公里）、成都（557．8公里）、廣州（553．2公里）、深圳（422．6公里）、武漢（409．1公里）、南京（394．7公里）、重慶（343．3公里）、杭州（306．3公里）、青島（246公里）。

自1971年第一條地鐵線路在北京開通至今，我國城市軌道交通實(shí)現(xiàn)了從無到有、由小及大的跨越式發(fā)展，上北廣深的軌道交通格局逐步形成。

但也有“攪局者”。2020年12月18日，成都軌道交通6、8、9、17、18號(hào)線五條線路集中開通運(yùn)營，成都成為國內(nèi)首個(gè)年內(nèi)一次性開通5條新線的城市。籍此，2020年，成都軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到557．8公里，成功超越廣州，排名全國第三位，僅次于上海和北京。要知道，成都地鐵2010年才開通，是全國第12個(gè)開通地鐵的城市，短短十年躋身全國第三，絕對(duì)算得上是最大的黑馬。

青島成功殺進(jìn)前十位，表現(xiàn)也不錯(cuò)。2020年，青島軌道交通運(yùn)營線路達(dá)到6條，運(yùn)營車站105個(gè)，運(yùn)營里程246公里，客運(yùn)量13908．8萬人次。

作為全國少有的海灣型城市，青島發(fā)展軌道交通的需求尤為緊迫，“建設(shè)軌道上的青島”成為打破城市空間結(jié)構(gòu)不利格局、壓縮出行成本的最佳選擇。從2015年的12公里到2020年年底的246公里，5年，青島地鐵“長”了20多倍，青島的努力看得見，感受得到。

青島“十四五”規(guī)劃建議提出，推進(jìn)軌道交通建設(shè)，加快青島都市圈內(nèi)毗鄰縣市同城化融入發(fā)展，推進(jìn)城際軌道交通建設(shè)。

面向“十四五”，“軌道上的青島”如何提速疾行，令人期待。

1、軌道上的“新賽道”

一個(gè)城市發(fā)展的是否成熟，地鐵是一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)之一。

目前，我國正處在快速城市化的進(jìn)程中，城市人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。交通設(shè)施是城市形態(tài)的骨架，具有先導(dǎo)和調(diào)節(jié)功能，對(duì)城市形態(tài)起著重要的塑造作用。城市軌道交通運(yùn)量大、速度快、準(zhǔn)點(diǎn)率高，能夠有效滿足城市客運(yùn)需求。城市軌道交通的建設(shè)不但決定了城市公共交通發(fā)展的水平和方向，而且對(duì)城市經(jīng)濟(jì)、城市結(jié)構(gòu)產(chǎn)生著重大而深遠(yuǎn)的影響。

一項(xiàng)報(bào)告顯示，一線城市地鐵吸引約30％以上該市人口，人口的聚集提升周邊物業(yè)市場人氣，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的黃金地帶，形成“地鐵經(jīng)濟(jì)”模式。地鐵通車后，北京、上海、廣州地鐵周邊物業(yè)價(jià)值均在一年后得到大幅提升，離站點(diǎn)0－500米近郊區(qū)約提升20％－25％，遠(yuǎn)郊區(qū)約提升10％－15％，深圳則更為明顯，這兩組數(shù)據(jù)分別是26％和18％。

2021年1月1日，中國城市軌道交通協(xié)會(huì)發(fā)布的《2020年中國內(nèi)地城軌交通線路概況》顯示，“十三五”，中國內(nèi)地城軌交通新增運(yùn)營線路長度總計(jì)達(dá)4360公里，年均新開運(yùn)營線路872公里。五年間新增城軌交通運(yùn)營線路長度超過“十三五”前城軌交通運(yùn)營線路長度累計(jì)總和。

“十三五”期間，由國家發(fā)改委批復(fù)已獲公示的新一輪城軌交通建設(shè)規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案中涉及新增規(guī)劃線路長度總計(jì)4001．74公里，新增計(jì)劃投資額總計(jì) 29781．91億元。

2020年，雖然遭遇新冠疫情，但城軌交通保持快速發(fā)展趨勢(shì)。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國新增城市軌道交通線路39條，新增運(yùn)營里程1240．3公里，較去年增長20．1％。這一增速遠(yuǎn)高于“十三五”期間平均增速。

交通運(yùn)輸是建設(shè)現(xiàn)代流通體系、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。構(gòu)建新發(fā)展格局，軌道交通當(dāng)仁不讓，大有可為。

中央“十四五”規(guī)劃建議明確提出，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化。隨著城市群一體化步伐加快，在未來五年，城市軌道交通還將迎來一個(gè)較快增長時(shí)期，這將成為撬動(dòng)城市面向未來的重要支點(diǎn)。

2、狂飆急進(jìn)，最大的黑馬是……

各大城市可謂鉚足了勁，紛紛加快建設(shè)步伐。

《2020年中國內(nèi)地城軌交通線路概況》顯示，2020年有25個(gè)城市有新城軌交通線路投運(yùn)，共新增線路36條，新開延伸段或后通段20段。

2020年，新增里程數(shù)前五強(qiáng)城市：成都216公里、深圳107公里、西安83公里、青島69公里、上海67公里。

成都絕對(duì)算得上是“地鐵建設(shè)狂魔”。僅僅在2020年一年內(nèi)就開通地鐵5條、里程216公里，累計(jì)運(yùn)營里程達(dá)到557．8公里，碾壓廣州。從2010年第一條線開通，到如今13條軌道交通線路、557．8公里高標(biāo)準(zhǔn)投運(yùn)，成都用10年的時(shí)間，躋身國內(nèi)城市軌道交通“第三城”，創(chuàng)造了奇跡。

深圳作為一個(gè)年輕的城市，直到2004年才首次開通地鐵，比一線城市晚了不少。但只要想干，就沒有深圳干不成的事。短短十幾年時(shí)間，深圳軌道交通運(yùn)營總里程已達(dá)到422．6公里，排名全國第五位，線網(wǎng)密度位居全國首位。僅2020年，深圳就新開通107公里，增量排名全國第二。

杭州也是追趕者。建設(shè)第一條地鐵線，上海用了3年，南京用了5年，寧波用了5年，而杭州用了整整9年。直到2012年年底，杭州第一條地鐵線才正式開通。隨后，杭州加快了追趕步伐，到2019年12月31日，軌道交通運(yùn)營里程為132．46公里，位列全國第16位，但一年后，杭州這一排名一下子上升到第9位，令人驚訝。2020年12月30日，杭州軌道交通“四線齊發(fā)”，運(yùn)營線路總長度躍升至306公里。

西安地鐵也實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。2011年，地鐵2號(hào)線投入運(yùn)營，西安成為中國西北地區(qū)首個(gè)開通地鐵的城市。2020年12月28日，西安地鐵“三線齊發(fā)”，地鐵5號(hào)線、6號(hào)線一期、9號(hào)線同步開通初期運(yùn)營，創(chuàng)下一次性開通紀(jì)錄，全網(wǎng)運(yùn)營里程新增83公里，運(yùn)營線路總數(shù)達(dá)到7條。在2020年中國軌道交通運(yùn)營里程排行榜上，西安位列第11位，運(yùn)營總里程達(dá)到239公里。

當(dāng)然，軌道交通“競速”的背后，是以城市綜合實(shí)力作為支撐的，軌道交通各項(xiàng)指標(biāo)排名靠前的城市，無一例外都是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)且排名靠前的城市。

3、都在儲(chǔ)備，積蓄力量

就目前的城市軌道交通格局而言，上海、北京作為領(lǐng)頭羊的地位暫時(shí)無人能撼動(dòng)。第二梯隊(duì)的成都、廣州、深圳、武漢、南京5個(gè)城市，以及運(yùn)營里程“200－300”檔的重慶、杭州、青島、西安、天津、沈陽、蘇州、鄭州，競爭都相當(dāng)激烈，一條線路就可以決定誰上誰下。

各地都在加快儲(chǔ)備項(xiàng)目，蓄積沖刺的力量。僅2020年一年，國家發(fā)展改革委就批復(fù)徐州、合肥、濟(jì)南、寧波4市的新一輪城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。4市新獲批建設(shè)規(guī)劃線路長度共計(jì)455．36公里，總投資額共計(jì)3364．23億元。

另有4市城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃調(diào)整方案獲批，分別為廈門、深圳、福州、南昌。4市獲批調(diào)整方案涉及項(xiàng)目新增線路長度共計(jì)132．59公里，新增計(jì)劃投資總額1345．63億元。

2020年，已公式的獲批項(xiàng)目涉及新增城軌交通線路長度共587．95公里，新增投資額4709．86億元。

放眼未來，前排城市，個(gè)個(gè)“雄心勃勃”。

成都正以軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展格局，編制2035年城市軌道交通線路遠(yuǎn)期規(guī)劃36條1666公里城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃。

2021年，深圳市承建了國鐵、城際和地鐵建設(shè)總里程將達(dá)到575．4公里，總投資超過4678．6億元，將極大地增強(qiáng)深圳大灣區(qū)核心引擎功能。至2035年，深圳將形成33條線路、總里程達(dá)1335公里的軌道網(wǎng)絡(luò)。

根據(jù)規(guī)劃，到2022年，杭州將完成516公里軌道交通運(yùn)營里程目標(biāo)任務(wù)，啟動(dòng)軌道交通四期項(xiàng)目建設(shè)；到2035年前，將建成都市可達(dá)、全市快聯(lián)、組團(tuán)融合、多心加密、覆蓋全市的規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)，打造“軌道上的杭州”。

縱覽西安地鐵建設(shè)版圖，城市軌道交通三期規(guī)劃的7條線路全面開工，“十四五”期間地鐵運(yùn)營里程將翻一番，突破400公里，有望進(jìn)位爭先。

在各地陸續(xù)發(fā)布的“十四五”規(guī)劃建議中，“軌道交通”頻頻出現(xiàn)。

北京提出，擴(kuò)大軌道交通等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)軌道交通和地面公交協(xié)調(diào)發(fā)展的公共交通體系建設(shè)，加強(qiáng)軌道交通與周邊用地及城市功能一體規(guī)劃，建設(shè)“軌道上的京津冀”。

上海提出，加快城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化市域交通體系，推進(jìn)和完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)，深化智慧交通發(fā)展。

深圳提出，建設(shè)高密度網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通樞紐體系，推進(jìn)軌道快線、普線、中小運(yùn)量軌道交通融合，加快城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)向周邊城市延伸，形成“內(nèi)灣半小時(shí)、灣區(qū)一小時(shí)”交通網(wǎng)絡(luò)體系。

廣州提出，加強(qiáng)城市軌道交通互聯(lián)和一體化運(yùn)營，共建共育具有全球影響力的廣州都市圈，以多層次軌道交通體系建設(shè)引領(lǐng)一體化發(fā)展，共建“軌道上的大灣區(qū)”。

武漢提出，實(shí)施市域暢通工程，推進(jìn)第四期、謀劃啟動(dòng)第五期軌道交通建設(shè)規(guī)劃，打造主城、新城通達(dá)能力更加高效的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。

南京提出，提速城市軌道交通建設(shè)，進(jìn)一步完善主城區(qū)城市快速路系統(tǒng)，推進(jìn)新城新區(qū)至主城區(qū)免費(fèi)快速通道建設(shè)。

寧波提出，加快第三輪城市軌道交通建設(shè)，謀劃實(shí)施市域快速軌道項(xiàng)目，推進(jìn)城市軌道交通、市域快軌、城際鐵路和干線鐵路“四網(wǎng)融合”一體化發(fā)展。

面向“十四五”和更遠(yuǎn)的未來，中心城市、都市圈、城市群等城市空間形式將成為發(fā)展趨勢(shì)，都市圈、城市群已成為承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要素的主要空間形式，并將對(duì)城軌交通發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。軌道交通將迎來發(fā)展機(jī)遇。誰能在軌道交通賽道上取得優(yōu)勢(shì)，很大程度上就能夠在城市競爭中占得先機(jī)。

4、進(jìn)擊的青島還要再提速

青島的地鐵之路走得并不順利。

青島稱得上是中國城市中籌劃地鐵的“先行者”，早在1987年便開始籌劃地鐵建設(shè)。彼時(shí)，全國擁有地鐵的城市只有北京、天津。后來，隨著國家政策變化，青島地鐵停滯多年。

2015年12月16日，青島地鐵3號(hào)線北段載客試運(yùn)營。雖然只有約12公里，但也好歹入列“地鐵城市”。青島也成為山東地鐵第一城。

2016年12月18日，3號(hào)線全線通車；2017年12月10日，青島地鐵第二條線2號(hào)線東段開通，并在五四廣場站和李村站與3號(hào)線實(shí)現(xiàn)換乘，青島地鐵步入雙線換乘新時(shí)代，貫通主城區(qū)東西南北的地鐵大動(dòng)脈漸顯雛形。

2018年4月23日，連接主城區(qū)和藍(lán)谷、即墨的11號(hào)線開通，即墨拉進(jìn)青島1小時(shí)交通圈，青島地鐵開始三線換乘；12月26日，西海岸新區(qū)首條地鐵—13號(hào)線開通。一年之內(nèi)，兩條地鐵“雙線齊發(fā)”，青島地鐵不斷創(chuàng)造著歷史。

2019年12月16日，青島地鐵再次“雙線齊發(fā)”：隨著西段通車，貫穿主城區(qū)東西走向的2號(hào)線全線貫通；南北縱跨西海岸新區(qū)的6號(hào)線同日開工。至此，青島地鐵運(yùn)營線路達(dá)到4條、176公里，在建線路達(dá)到5條、188公里。

2020年12月24日，青島地鐵1號(hào)線北段、8號(hào)線北段同日開通，青島地鐵線網(wǎng)一路向北延伸，城陽區(qū)、青島高新區(qū)、膠州市首次納入地鐵圈，膠州灣北岸一步邁入“雙地鐵時(shí)代”，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)的快速軌道聯(lián)通。

至此，青島市軌道交通運(yùn)營線路達(dá)到6條、里程達(dá)246公里，在2020年中國城市軌道交通運(yùn)營里程排行榜上位列第10位。從2015開通第一條地鐵，到躋身全國十強(qiáng)，青島用了5年，相當(dāng)不容易，值得點(diǎn)贊。

一條條蜿蜒生長的地鐵縮短了城市內(nèi)部的時(shí)空距離，打通了區(qū)域發(fā)展“穴位”，拓展了城市發(fā)展空間。一個(gè)筋骨強(qiáng)健的“軌道上的青島”正快速駛向未來。

但也要看到，與頭部城市相比，青島地鐵無論是存量，還是增量，規(guī)模都還不夠。目前，青島正在大力推進(jìn)的三期軌道交通建設(shè)規(guī)劃編制，目標(biāo)是力爭到“十四五”末運(yùn)營線路達(dá)到9條、運(yùn)營里程360多公里。也就是說，在五年內(nèi)新增3條、115公里，這個(gè)速度算不得快。如果不提速，在“十四五”時(shí)期，青島軌道交通運(yùn)營里程在全國的排名很可能會(huì)下降。

此外，從存量線路運(yùn)營情況看，青島軌道交通在客運(yùn)等方面的潛力還需要進(jìn)一步挖掘。交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示，2020年，青島軌道交通運(yùn)營里程排名全國第10位，但客運(yùn)強(qiáng)度僅排名第33位，說明運(yùn)力的還沒有得到充分釋放。

前一個(gè)時(shí)期，青島把更多的精力放在了“建”上，隨著規(guī)模的快速增長，網(wǎng)絡(luò)的逐步形成，必須轉(zhuǎn)向“建”“管”并重，尤其是要做好經(jīng)營。要對(duì)城軌交通與鐵路、公交、航空等其他運(yùn)輸資源進(jìn)行優(yōu)化配置、運(yùn)力匹配和聯(lián)動(dòng)調(diào)度，形成有機(jī)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，為城市發(fā)展賦能。

作者|沈默