2019年10月8日，據中國政府網消息，國務院正式批復了關于中國—上海合作組織地方經貿合作示范區建設總體方案，標志著位于青島上合示范區建設獲得了來自中央的支持與肯定。

據此次獲國務院批復之前，2019年7月24日召開的中央深改組會議上，正式定調青島上合示范區建設。

當時會議指出，在青島建設中國－上海合作組織地方經貿合作示范區，旨在打造“一帶一路”國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作，更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用，加強我國同上合組織國家互聯互通，著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。

在兩個多月后的國務院批復函中，也大致描述了青島上合示范區戰略建設的重點方向。

雖然沒有具體方案的實施細節，但從方向來看，基本與7月中央深改組會議要求一致。

下面我們作逐句分析。

“打造‘一帶一路’國際合作新平臺，拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作”

這句話為上合示范區樹立了發展目標與著力方向。示范區位于青島膠州市，早在批復之前，膠州便是青島大中心區域的交通樞紐，東連膠東半島、西通中西部腹地，北至俄羅斯，南進青島港面向全球，并擁有包括臨空經濟區在內的多個“國字號”功能區，在這里也將建成山東第一座4F級國際機場，是打造“一帶一路”國際合作新平臺的絕佳承載地。

在“一帶一路”建設中，超70個世界城市已與青島締結友好城市，與100個城市（省、州和國家經貿機構）締結經濟合作伙伴關系。截止2018年底，青島對“一帶一路”沿線國家和地區累計投資項目761個，協議投資額近百億美元。已經具備打造“一帶一路”國際合作新平臺的基礎條件。

而在拓展國際物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作中，上合示范區也屢有斬獲。

其中，在拓展國際物流最為重要的交通項目打造上，位于示范區內的青島多式聯運中心，已開行國內外班列16條，其中6條國際班列、2條國際回程班列、7條國內班列、1條膠黃小運轉循環班列，2019年上半年，完成集裝箱作業量35.2萬標箱，同比增長55%。

現代貿易、雙向投資合作、商旅文化交流等領域合作不斷深入，如今的上合示范區已經聚集總投資約130億元的已開工項目17個、總投資約57億元擬開工項目8個；總投資65億元加速啟動或建設上合國際貿易大廈、博覽中心等12個面向上合國家的載體類項目。

集聚了228家貿易企業，實現進出口10.8億美元，同比增長32%。引導本土企業對上合組織有關國家累計投資項目13個，中方協議投資額達到4.8億美元。

“更好發揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設和海上合作中的作用。”

“一帶一路”新亞歐大陸橋，起點江蘇連云港、山東日照，從新疆出境，終點荷蘭鹿特丹港。目的皆在通過“一帶一路”建設，放大向東開放優勢、做好向西開放的文章。

與日照毗鄰的青島，則在國家戰略中，被確定為新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市和海上合作戰略支點的“雙定位”城市。

正是“一帶一路”新亞歐大陸橋經濟走廊建設連通海上合作戰略的連接城市。重要性不言而喻。

“加強我國同上合組織國家互聯互通。”

這里強調的仍是要發揮上合示范區的關鍵作用，加強與上合國家相關城市的互聯互通。

近年來，青島不斷加強與上合組織國家間的貿易往來。在2018年，青島與上合組織國家之間的貿易額達到55億美元。進入2019年，1至6月，膠州對上合組織國家進出口總額2.13億美元，增長26.2%。上合示范區多式聯運中心完成集裝箱作業量35.2萬標箱，增長31.3%，將打造上合國家商品集散中心和口岸型物流樞紐。

“著力推動東西雙向互濟、陸海內外聯動的開放格局。”

這句話最早出現在十九大報告中，原文是：要以“一帶一路”建設為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。

意味著“一帶一路”倡議，未來發展形態一定是海上與陸地齊頭并進，形成雙向的對外開放新格局。

在這樣的戰略背景下，東中西部均衡發展指日可待。

建設發展，交通先行。為物流雙向運輸帶來無限可能，例如今年青島港開啟的“經略海洋港城聯動”系列發展推介會的舉辦，就是個積極的信號，期間，接連與臨沂、鄭州、西安、烏魯木齊、聊城等市達成一系列合作，對降低物流費用，促進東西雙向互濟、陸海內外聯動起到積極作用。

最后，從大的戰略布局來看，上合示范區一定是具備高起點、高標準、國際化的國家戰略承載地。雖然具體的建設方案沒有披露，依然能從戰略高位洞察到上合示范區未來在國家“一帶一路”倡議與促進上合組織各國緊密聯系的重大作用。

關于具體建設，國務院還特別明確商務部將按照職責分工，加強對《總體方案》實施的統籌協調和督促指導，注重總結經驗，協調解決建設工作中遇到的困難和問題，且重大問題及時向國務院報告。無疑為示范區未來成功建設，吃下一顆定心丸。