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發(fā)布時間：2021-03-31
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《山東省慈善條例》的八大亮點(diǎn)特色
——《山東省慈善條例》解讀（一）
王麗萍 李茂榮
2021年3月24日，山東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議審議通過了《山東省慈善條例》（以下簡稱條例），自2021年7月1日起施行。《條例》共九章七十二條，作為地方性法規(guī)，立足山東實(shí)際，配套銜接上位法，著眼于推動山東省慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對《慈善法》及其配套政策中的一些重要制度進(jìn)行整合、細(xì)化、補(bǔ)充，《條例》的諸多條款體現(xiàn)了制度創(chuàng)新或山東實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。概括而言，這部地方立法有著突出的八大亮點(diǎn)。
亮點(diǎn)一：突出改革導(dǎo)向，推動慈善領(lǐng)域“放管服”。
《條例》提出了“同步登記”的制度創(chuàng)新，明確了政府有關(guān)部門要為慈善組織登記、獲取非營利性組織免稅資格和公益性捐贈稅前扣除資格提供便利，這些規(guī)定充分體現(xiàn)了深入推進(jìn)慈善領(lǐng)域“放管服”改革的立法價(jià)值取向。
一是提出了“同步登記”的制度創(chuàng)新，即在辦理社會組織設(shè)立登記時，符合條件的可同步登記為慈善組織。《條例》第七條第一款規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門或者其他負(fù)責(zé)登記的部門在辦理基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營利性組織設(shè)立登記時，對符合慈善組織條件的，應(yīng)當(dāng)告知其可以同步登記為慈善組織。”。
二是為慈善組織登記提供便利。《條例》第七條第二款規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門或者其他負(fù)責(zé)登記的部門應(yīng)當(dāng)依法為申請人提供簡化手續(xù)、縮短審批時限等便利”。
三是為慈善組織依法獲取非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格提供便利。《條例》第八條第一款規(guī)定“縣級以上人民政府民政部門或者其他負(fù)責(zé)登記的部門應(yīng)當(dāng)依法將慈善組織的登記或者認(rèn)定信息與財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，為慈善組織依法獲取非營利性組織免稅資格、公益性捐贈稅前扣除資格提供便利”。
亮點(diǎn)二：總結(jié)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，對慈善組織參與應(yīng)急募捐救助進(jìn)行規(guī)范。
《條例》分別從政府和慈善組織的角度對突發(fā)事件募捐作出了規(guī)定。
一是明確要求政府建立協(xié)調(diào)機(jī)制、有序引導(dǎo)。《條例》第二十四條第一款規(guī)定“發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要迅速開展慈善募捐時，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，提供需求信息，及時有序引導(dǎo)開展慈善募捐和救助活動，并協(xié)調(diào)做好捐贈物資通關(guān)、運(yùn)輸以及接受、調(diào)配等工作”。
二是明確要求慈善組織服從統(tǒng)一指揮、款物快進(jìn)快出，同時鼓勵與專業(yè)組織合作，提高救助效益。《條例》第二十四條第二款規(guī)定“慈善組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)人民政府的統(tǒng)一部署，依法開展慈善募捐活動，簡化捐贈程序，建立捐贈款物接受、發(fā)放快速便捷通道，確保捐贈款物及時到位”。第三款規(guī)定“鼓勵、支持慈善組織與有服務(wù)專長的組織開展合作，提高款物募集和使用效益”。
三是針對應(yīng)急情況下捐贈物資無法簽訂書面協(xié)議的情形，作了特殊規(guī)定。《條例》第三十二條第二款規(guī)定“捐贈人未要求簽訂書面捐贈協(xié)議，或者因特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急等特殊情況無法簽訂書面捐贈協(xié)議的，慈善組織應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，與捐贈人就捐贈財(cái)產(chǎn)的種類、數(shù)量、質(zhì)量、用途、交付以及雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容達(dá)成一致”。
四是對于慈善組織公開信息、接受監(jiān)督提出了更為嚴(yán)格的要求。依據(jù)《慈善法》和《慈善組織信息公開辦法》，《條例》第六十條第一款對慈善組織公開募捐的時限作了普遍性要求，規(guī)定“具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)一信息平臺定期向社會公開募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況，公開募捐周期或者慈善項(xiàng)目實(shí)施周期超過六個月的，至少每三個月公開一次募捐或者項(xiàng)目實(shí)施情況，公開募捐活動或者項(xiàng)目結(jié)束后三個月內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面公開相關(guān)情況”，鑒于公眾對突發(fā)事件公開募捐信息的高度關(guān)注，《條例》第六十條第二款規(guī)定“突發(fā)事件應(yīng)急期間，慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急管理需要和募捐情況及時公開相關(guān)信息，并接受社會監(jiān)督”。
亮點(diǎn)三：與時俱進(jìn)，明確規(guī)定慈善組織公募資格捐退出機(jī)制。
針對慈善組織普遍反映的公募資格退出機(jī)制難題，規(guī)定了慈善組織放棄公開募捐資格的，可申請注銷。《條例》第二十五條第一款規(guī)定“具有公開募捐資格的慈善組織放棄公開募捐資格的，可以向其登記的民政部門或者其他部門申請注銷公開募捐資格”。同時第二款規(guī)定“慈善組織被注銷公開募捐資格后，負(fù)責(zé)登記的民政部門或者其他部門應(yīng)當(dāng)收回公開募捐資格證書，并向社會公告”。
亮點(diǎn)四：積極回應(yīng)社會熱點(diǎn)問題，規(guī)范個人求助行為。
《條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對社會公眾普遍關(guān)注的個人求助問題，規(guī)定個人為解決本人或者家庭的特殊困難，可以向社會求助，但應(yīng)當(dāng)對求助的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)事實(shí)騙取他人捐贈，同時要求媒體等信息發(fā)布平臺履行審核義務(wù)。
一是明確求助的條件。《條例》第二十七條第一款規(guī)定“個人為了解決本人或者家庭的特殊困難，可以向慈善組織或者所在單位、城鄉(xiāng)社區(qū)組織求助，也可以向社會求助”。
二是規(guī)定了求助人的義務(wù)。《條例》第二十七條第二款規(guī)定：求助人應(yīng)當(dāng)對提供的身份信息、具體求助事項(xiàng)等求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)事實(shí)騙取他人捐贈，不得以“慈善募捐”等名義募集款物。
三是信息發(fā)布平臺應(yīng)當(dāng)健全審核機(jī)制。《條例》第二十七條第三款規(guī)定“求助人通過廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商等信息發(fā)布平臺向社會發(fā)布求助信息的，信息發(fā)布平臺應(yīng)當(dāng)健全審核機(jī)制，對求助信息的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，在顯著位置向社會公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示；發(fā)現(xiàn)求助人有虛構(gòu)事實(shí)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)，并向公安、民政等有關(guān)部門報(bào)告，協(xié)助調(diào)查處理。”
亮點(diǎn)五：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決慈善組織普遍反映的開具捐贈票據(jù)難點(diǎn)問題。
針對慈善組織普遍反映的開票難特別是捐贈物資入賬價(jià)值認(rèn)定及捐贈票據(jù)開具等實(shí)踐中亟需解決的問題，作出規(guī)范，具有針對性和可操作性。
《條例》第三十一條第二、三款明確了物資等非貨幣捐贈的價(jià)值認(rèn)定規(guī)則。第二款規(guī)定“貨幣性資產(chǎn)捐贈按照實(shí)際收到金額開具票據(jù)；非貨幣性捐贈以捐贈人提供的發(fā)票、報(bào)關(guān)單、捐贈協(xié)議等有關(guān)憑據(jù)上標(biāo)明的金額開具票據(jù)，沒有提供憑據(jù)或者提供的憑據(jù)上標(biāo)明的金額與受贈資產(chǎn)公允價(jià)值相差較大的，應(yīng)當(dāng)以其公允價(jià)值作為計(jì)價(jià)依據(jù)”。同時，第三款規(guī)定“捐贈財(cái)產(chǎn)需要評估的，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估”。
亮點(diǎn)六：立足實(shí)際，對專項(xiàng)基金的設(shè)立進(jìn)行了規(guī)范。
實(shí)踐中，許多慈善組織會通過設(shè)立專項(xiàng)基金的方式開展募捐，《慈善法》對此沒有專門規(guī)定。《條例》第三十四條分三款從三個層面對設(shè)立專項(xiàng)基金進(jìn)行了規(guī)范。
一是規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議。第三十四條第一款規(guī)定“捐贈人向慈善組織捐贈財(cái)產(chǎn)設(shè)立專項(xiàng)基金的，慈善組織應(yīng)當(dāng)與捐贈人簽訂協(xié)議，明確專項(xiàng)基金的設(shè)立目的、冠名方式、財(cái)產(chǎn)使用與保值增值方式、各方權(quán)利義務(wù)、終止條件和剩余財(cái)產(chǎn)的處理等內(nèi)容”。
二是規(guī)定專項(xiàng)基金收支應(yīng)當(dāng)納入慈善組織賬戶統(tǒng)一管理。第三十四條第二款規(guī)定“專項(xiàng)基金收支應(yīng)當(dāng)納入慈善組織賬戶，不得開設(shè)獨(dú)立賬戶和刻制印章”。
三是規(guī)定專項(xiàng)基金下不得再設(shè)基金。第三十四條第三款規(guī)定“慈善組織不得利用專項(xiàng)基金再設(shè)立專項(xiàng)基金”。
亮點(diǎn)七：強(qiáng)調(diào)慈善組織不得為保證人，以充分保護(hù)慈善財(cái)產(chǎn)。
依據(jù)《民法典》第六百八十三條有關(guān)規(guī)定，《條例》明確禁止慈善組織擔(dān)任保證人。《條例》第十一條第三款規(guī)定“慈善組織不得為保證人”。該款盡管只有10個字，但實(shí)踐意義重大。慈善組織以公益為目的，屬于非營利法人，且不同于一般的社會組織，慈善財(cái)產(chǎn)主要來源于社會各界的捐贈，捐贈財(cái)產(chǎn)屬于社會公共財(cái)產(chǎn)；規(guī)定慈善組織不能擔(dān)任保證人，有利于保護(hù)慈善財(cái)產(chǎn)，避免不必要的風(fēng)險(xiǎn)。
亮點(diǎn)八：適應(yīng)時代發(fā)展趨勢，對遺產(chǎn)捐贈作出規(guī)定。
《慈善法》對遺產(chǎn)捐贈沒有單獨(dú)規(guī)定。隨著慈善理念的廣泛傳播和深入人心，越來越多的個人將遺產(chǎn)捐出，通過地方立法規(guī)范遺產(chǎn)捐贈行為，很有必要。《條例》第三十五條規(guī)定了對遺產(chǎn)捐贈，既遵循了《民法典》第一千一百三十三、第一千一百四十四的立法精神，也體現(xiàn)了山東省地方立法的前瞻性。
一是自然人可以將遺產(chǎn)捐贈給慈善組織。《條例》第三十五條第一款規(guī)定“自然人以遺囑方式將個人財(cái)產(chǎn)捐贈給慈善組織的，可以明確捐贈清單、捐贈方式、交付時間等事項(xiàng)”。
二是明確了慈善組織的義務(wù)以及不履行義務(wù)的救濟(jì)途徑。《條例》第三十五條第二款規(guī)定“遺贈生效后，接受遺贈財(cái)產(chǎn)的慈善組織應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿將遺贈財(cái)產(chǎn)用于慈善目的，無正當(dāng)理由不履行約定義務(wù)的，利害關(guān)系人或者有關(guān)組織可以依法請求人民法院取消慈善組織接受遺贈財(cái)產(chǎn)的權(quán)利”。
（作者：王麗萍：山東大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，李茂榮：山東省民政廳公職律師）
