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全市農產品質量安全監管工作情況新聞發布會

　　主持人：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家來到市政府新聞辦新聞發布會的現場，習近平總書記在中共中央政治局第23次集體學習時強調，要切實提高農產品質量安全水平，以更大力度抓好農產品質量安全、把確保質量安全作為農業轉方式、調結構的關鍵環節。讓人民群眾吃的安心、放心。總書記的講話為我們做好農產品質量監管工作提出了新的更高的要求，今年以來，青島市以創建國家食品安全城市為目標，認真落實四個最嚴的要求，按照管住源頭、標本兼治、全程控制的思路，保底線、抓關鍵，全力保障農產品質量安全，全市農產品質量安全形勢總體穩定，持續向好，根據市政府領導的要求，今天我們召開新聞發布會，向媒體朋友們通報今年以來我市農產品質量安全監管工作的進展情況。

　　我們今天特別邀請了市農委副主任張啟光同志、市農業行政執法支隊支隊長沙劍林同志、市委農產品質量安全監管處處長宋杰同志來到我們的現場，向大家發布有關內容并回答記者的提問。

　　下面有請市農委張啟光副主任做新聞發布。

　　張啟光：各位記者朋友：

　　大家好！

　　今年以來，在市委、市政府正確領導下，在廣大市民大力支持下，市農委以創建“全國農產品最安全城市”為目標，全面落實中央“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”要求，按照“管住源頭、標本兼治、全程控制”思路，堅持“產、管、檢、打、創”并舉，農產品質量安全監管工作取得了明顯成效。全市農產品質量安全形勢總體平穩、持續向好，在農業部、省農業廳、市農委三級組織的農產品質量安全監測中，我市蔬菜、水果、茶葉合格率分別是98.1%、97.8%、99.5%，平均合格率98.5%，穩居國內同類城市前列；全市未發生農產品質量安全事件。回顧今年工作，主要是加大了五方面工作力度。

　　一、加大監管力度，完善工作機制，基層監管能力進一步提升

　　今年以來，市委、市人大、市政府、市政協領導多次視察、調研農產品質量安全工作。市政府先后召開兩次專題會議，部署推進農產品質量安全監管工作，并建立了“月督導、季通報”制度。各級政府之間、政府與監管部門之間簽訂年度工作責任狀，形成了市、區(市)、鎮(街)、村(社區)四級縱向到底的監管責任體系；農業、食藥、商務、財政、公安等部門組成聯席會議，構建齊抓共管的監管聯動機制。市農委在去年工作基礎上，今年又出臺了風險管控、應急處置、例行檢查、舉報獎勵等辦法，進一步完善了農產品質量安全監管工作機制。

　　全市鎮級農產品質量監管機構從無到有，在涉農鎮(街)實現了全覆蓋，93個鎮級農產品質量安全監管機構積極履職，76個鎮級農產品檢測室全面落實屬地檢測任務；村級農產品質量協管員隊伍已組建到位，5689名村級協管員負責開展日常巡查和技術推廣；20個市級農產品質量安全監管示范鎮積極發揮示范帶動作用；生產者主體責任和地方政府監管責任進一步明確，市區聯動、專群結合的監管機制初步形成，基層監管能力顯著提升。

　　特別值得一提的是，部分區(市)和鎮(街)以創建國家食品安全城市為引領，以創建國家級農產品質量安全縣為載體，推進監管工作創新，有力促進了社會共治。膠州市成功獲批國家級農產品質量安全縣創建試點；即墨市突出加強農藥監管，探索構建“互聯網+農產品質量安全”網格化監管模式，取得明顯成效；黃島區今年5月通過“政府購買服務”的方式，面向社會公開招聘了46名鎮級農產品質量安全專職監管員，大大充實了基層監管隊伍。即墨市劉家莊中心社區著力解決“散戶監管難”問題，規劃200平方米用于農產品質量安全監管中心辦公場所，配備了農藥殘留速測裝備和12316農業信息查詢系統，組織4名專職人員將涉農村莊劃分區域，包村包戶，對轄區內的農產品生產企業、生產基地上市瓜菜產品進行全覆蓋巡回檢測，有力保障了轄區農產品質量安全。

　　二、加大檢測力度，檢測方式進一步改進，檢測密度大幅提高

　　檢測不主動，監管就被動。為有針對性地加強農產品質量安全監管工作，落實《農產品質量安全法》和《農產品質量安全監測管理辦法》，今年我市從兩個方面加大了對農產品質量的檢測力度。一是市農委在國內率先將市本級承擔的1500批次定性定量檢測任務全部由風險監測轉為監督抽查；二是將各區市承擔的快速檢測任務由去年的4萬批次提高到20萬批次。據統計，今年以來，市和區(市)兩級已開展農產品定性定量檢測1664批次，快速檢測11萬批次，配合農業部和省農業廳開展定性定量檢測438批次，形成了分級監測、品種多樣、區域廣泛的全方位監測局面。我市嚴格落實“凡檢必公開”要求，在依法查處的同時，對監測結果每季度進行通報，對違規企業通過媒體進行曝光。上半年，全市共有4家“三品一標”(無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志)生產企業因違規使用農藥被“摘牌”處理。

　　三、加大執法力度，優化執法機制，嚴懲危害農產品質量安全的違法行為

　　今年以來，我們認真落實農業部“農產品質量安全執法年”活動要求，堅持問題導向，突出關鍵環節，強化執法查處，以嚴格執法保障農產品質量安全。在整治過程中，強化問題導向，突出四個重點：一是重點整治草莓、櫻桃、韭菜、蔥、姜、茶葉等農產品生產過程中的違規用藥行為；二是重點整治甲胺磷等禁用農藥和涕滅威、克百威、氧樂果等限用產品的使用行為；三是重點整治蔬菜、水果、茶葉生產企業、合作社和種植大戶違法用藥行為；四是重點打擊農藥生產經營單位違規生產經營禁限用農藥和假冒偽劣農資行為、非法添加隱性農藥成分行為。在去年出臺《青島市農產品質量安全監督管理“檢打聯動”辦法》基礎上，今年又制定了《農產品監督抽查檢打聯動規范要求》、《農產品監督抽查檢測報告受理流程》和《行刑銜接基本流程》，出臺了《青島市違法生產經營使用農業投入品案件舉報獎勵辦法》。特別是加強與公安部門協調配合，市農委與市公安局聯合下發了《關于開展打擊制售假冒偽劣農資和使用禁限用農藥違法犯罪專項行動的通知》，健全聯打聯動、行刑銜接機制，進一步增強了農業行政執法的主動性、針對性和震懾力。上半年，全市共出動農業行政執法檢查人員4560人次，檢查各類農資經營單位、生產企業及農產品生產基地2590家次，監督抽查農藥、肥料、種子等農業投入品1500余批次，受理投入舉報87件；查辦各類違法案件323起，同比增長153%。

　　四、加大產地準出管理力度，推進產地準出與產地準入逐步銜接

　　為把住農產品的出口關，防止不安全不合格農產品流入市場，我市去年出臺了《農產品產地準出管理工作管理辦法》，建立了農產品產地準出制度。要求農產品生產企業、“三品一標”基地、農民合作社生產的農產品，必須具備產地證明和檢測證明才能入市；同時引導和鼓勵散戶通過村委會和鎮級檢測室出具產地證明和檢測證明，以此落實農產品生產者主體責任，確保入市農產品安全。為保證產地準出制度落到實處，市農委今年加大了常規巡查力度。定期組織開展對生產基地的常規巡查，全面檢查產地環境、投入品使用、生產記錄、檢測工作、追溯管理、包裝標識等是否依法合規，從嚴落實企業主體責任。對“三品一標”基地、財政扶持的現代農業園區和合作社，要求配備檢測設備，開展產品自檢；確實沒有條件開展自檢的，要求采取委托檢測的形式落實檢測制度。

　　加大追溯管理力度，進一步完善青島市農產品質量安全監管追溯系統，將區市監管平臺、區市監管臺賬、生產單位地理位置等數據信息植入系統，有效融合監測數據與追溯系統，在追溯平臺建立市本級定性定量檢測模塊，并將76個鎮級農產品檢測室和部分生產企業檢測室快速檢測數據納入市級追溯平臺，實現檢測數據的信息化管理。目前全市已有1800多個產品、317家“三品一標”基地、市級扶持的農民專業合作社和現代農業園區納入了市級追溯系統，初步實現農產品生產信息全程掌控，生產過程可追溯。

　　五、加大標準化生產力度，在“產”出來上有新舉措

　　市農委把標準化作為提升農產品質量的基礎性、源頭性工作來抓，組織匯編青島市農業地方標準156項，歸納整理65種農產品農藥最大殘留限量值，全面落實“最嚴農藥殘留標準”。穩步推進“三品一標”認證，今年以來已認證上報無公害農產品68個，綠色食品4個，“三品一標”農產品總量達626個，其中國家地理標志農產品46個，位居副省級城市首位。全市“三品一標”產品產地面積占食用農產品產地總面積達到67%。扎實開展標準化基地創建，已建成菜、果、茶標準化生產基地253個，示范帶動面積286萬畝。

　　加大治地治水、控藥控肥力度。今年繼續實施低毒低殘留農藥及生物農藥補貼試點，按照"統一配送、統一標識、統一價格、統一服務"的農藥補貼模式，構建符合我市特點的農藥集中配送體系，通過政府價格補貼，鼓勵引導農民使用低毒低殘留農藥和生物農藥，改善生態環境。繼續開展農業面源污染綜合防治試點，在大沽河沿岸兩個鎮、2.7萬畝農作物產區，建設農業面源污染綜合防治示范區，開展蔬菜、花生、土豆等可降解地膜試驗示范。此外，市農委正在組織編制《青島市耕地質量提升規劃(2015-2020年)》，計劃實施土壤改良修復、農藥殘留治理、地膜污染防治、秸稈綜合利用、畜禽糞便治理、重金屬污染修復等六大工程，從根本上提升耕地質量，改善產地環境。

　　下一步，我們將繼續按照“管住源頭、標本兼治、全程控制”的監管思路，圍繞“四建、三補、二追、一查”的農產品質量安全監管工作重點，在鎮、村全面深入推行“一圖、二書、三員、四定”的網格化管理模式，把抓好農產品質量安全作為“三農”工作底線，把健全農產品質量安全監管體系作為基礎支撐，把管好“藥瓶子”和“化肥袋子”作為關鍵環節，把推進農業標準化生產作為主攻方向，把產品監測和產地準出作為重要關口，進一步強化農產品質量安全全程監管，努力提升農產品質量安全水平，努力確保全市人民“舌尖上的安全”，為創建國家食品安全城市做出積極貢獻！

　　謝謝大家。

　　主持人：謝謝張主任的發布，下面是提問環節，各位媒體朋友，有針對本次發布會內容有問題的可以進行提問。

　　提問：我是財經日報社的記者，能不能詳細介紹一下今年以來農產品的檢測情況？還有4家被摘牌的企業是哪四家？

　　宋杰：很高興媒體進行提問，我把今年以來的檢測情況介紹一下，目前青島市檢測有四個層面，一個是農業部的例行檢測、另外一個是山東省農業廳對青島市的監督抽查和檢測，還有青島市本級的監督抽查，還有各區市進行的例行檢測和快速檢測，目前青島市農產品檢測主要是四個層面開展。

　　農業部每年給青島市下達的檢測任務是396批次，從去年以來連續兩年都是由長春市農產品質量檢測中心到青島來檢測，我們青島市的農產品質量檢測中心承擔了農業部赴上海地區的農產品檢測任務，這都是交叉檢測。省農業廳一年給青島市下發了860批次的檢測任務，這都是例行檢測、專項檢測、監督抽查的任務。主要是省農科院、濟南農產品質量指揮中心對青島市的企業和農戶進行檢測。

　　還有青島市本級要完成市是按辦給農業部門下達了1500批次的檢測批次，根據青島市的產業特色和產業狀況，去年以來青島市農委首次在完成市案板給我們下達檢測任務的基礎上，首次給各區市農業部門追加了1千批次的檢測任務，速檢由去年的4萬批次一下子提升到了今年的20萬批次，目前我們具備了全方位、多層次的檢測狀況。

　　由于時間節點，7月份農業部和省農業廳到青島市檢測的結果還沒有出來，我就把上半年的具體情況借這個機會給大家介紹一下。

　　上半年我們應該說青島市農產品質量安全檢測工作進展順利，農業部、省農業廳、市本級包括各區市分別開展了198批次、240批次、760批次和900批次，檢測的平均合格率是98.5%，20萬批次的速測任務都由青島市政府出資在76個鄉鎮建成了檢測室，由76個鄉鎮來承擔，目前為止各鄉鎮完成速測任務是11萬批次，應該說總體情況是比較好的，剛才媒體朋友問到了今年哪四家企業摘牌了，今年我們通過這么多次檢測，發現了一個問題，其中有四家企業主要是我們的“三品一標”基地在農業部、省農業廳、市本級歷次檢測中出現一次問題。按照2013年底青島市出臺的管理辦法和要求都必須要把它的產品證書進行撤銷，也就是我們所說的摘牌，這四家企業分別黃島區河西茶廠、黃島區炳運茶廠、城陽區曹村草莓合作社、黃島區慧海藍莓基地。謝謝大家。

　　主持人：謝謝。

　　提問：我們提到了聯打聯動，想請您介紹一下執法監察人員是如何配屬的？如何深入到一線進行檢查的？其次在下一階段的工作當中，提到的工作重點請詳細解讀一下含義，謝謝。

　　沙劍林：很感謝記者朋友們對青島農業行政執法工作的關心，青島的農業行政執法的體系市本級是2006年開始建立，主要是貫徹國務院關于開展行業內綜合執法試點的要求我們成立了青島市農業形成執法支隊，目前的編制是21人，隨后各個區市分別成立了農業行政執法大隊，現在全社會的農業執法人員是106人。承擔的職能目前來說是兩個方面，一個是農業投入品的生產、經營。大家知道農業投入品主要是農藥、肥料、種子。第二，就是大家非常關心的農產品領域，這兩年我們應該說明顯的加大了執法力度，剛才宋處長也介紹了，我們發現了禁限于農藥的合作社、基地，一個是摘牌，另外一方面就是行政處罰，如果觸犯了相應的需要移交公安的，我們還要移交公安。

　　剛才您關心的聯打聯動，主要是農業行政執法，就是農委內部相關的行業管理部門和農業行政執法相銜接，比如農業投入批的管理、種子的管理，我們管理角度有種子站，農藥的管理有藥檢所，肥料的管理有土肥站，農產品質量管理有質檢處，這都是關于行業的主管，我們的執法權是相對集中，全部是由我們支隊進行執法，就存在著他們在日常工作的檢查中，在接到群眾舉報中，需要行政執法環節來參與，我們內部完善的流程會在第一時間把相關的線索移交給我們，然后我們進行工作。

　　行政銜接主要是農業部門和公安部門之間的符合移送公安的我們移送，比如新的環保法，里面明確提出來生產和使用國家命令禁止的農藥，這個是要移交公安，如果還不夠犯罪的，應該移交公安，公安處5-15天的拘留，實施的新的食品安全法，是禁止高毒、劇毒農藥在蔬菜、水果、茶葉上面使用，這都為我們下一步加大農產品質量監管力度提供了很好的方式。

　　張啟光：您的說“四建、三補、二追、一查”是我們工作的重點，四建是鎮級的農產品監管機構，第二是建立農產品質量安全監管示范鎮，已經建成20個，第三是建設村級寫館員，第四是建設鎮級的質量安全檢測室。三補是低殘留農藥生物配送補貼，第二是農業面源防治污染補貼，第三是農藥經營者培訓補貼，兩追是建立農產品質量追溯體系，第二是農業投入品追溯體系。一查就是嚴檢、嚴范違法案件。

　　“一圖、二書、三員、四定”是網格化的監管模式，一圖就是在鎮、村全面推行農業生產基地監管區域分布圖，二書就是逐級的簽訂責任書和農產品質量安全承諾書。三元就是建立三員，農產品質量安全鎮級監管員、村級協管員、信息員，四定就是要定區域、定任務、定要求、定考核。

　　主持人：今天發布會的內容，應該說是和千萬百姓利益是密切相關的，確保百姓們舌尖上的安全，希望媒體朋友們給予更多的關注，我們除了要很好的起到媒體監督作用之外，也希望媒體朋友們把政府部門的工作向百姓進行傳達，讓百姓看到政府有所作為，更加放心的吃好，我們一起來確保舌尖上的安全，為我們創建國家安全城市作出貢獻。

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