2015年食品藥品安全治理工作進(jìn)展情況新聞發(fā)布會

　　主持人：各位記者朋友，大家上午好!繼去年出臺了史上最嚴(yán)的食品藥品治理措施30條后，今年我市又出重拳，提出了食品藥品治理措施20條，經(jīng)過半年的集中治理，已經(jīng)初步取得積極成效。今天的發(fā)布會主要是向大家通報(bào)上半年食品藥品安全治理工作的進(jìn)展情況。下面，請市食品藥品監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)督查處處長王悅能同志通報(bào)我市上半年食品藥品安全治理工作進(jìn)展情況。

　　王悅能：各位記者朋友，大家好。2014年以來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市食品藥品安全治理指揮分部圍繞創(chuàng)建國家食品安全城市的中心目標(biāo)，用最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)肅的問責(zé)，在去年工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)我市食品藥品安全形勢好轉(zhuǎn)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。一、堅(jiān)持從嚴(yán)治理，強(qiáng)化對違法犯罪的高壓態(tài)勢。針對違法犯罪多發(fā)問題，堅(jiān)持把執(zhí)法辦案作為第一要?jiǎng)?wù)，重典治亂、整肅不法。2015年，開展了“守護(hù)舌尖安全”專項(xiàng)整治行動(dòng)，依時(shí)令、按環(huán)節(jié)、突出問題導(dǎo)向，重點(diǎn)打擊食品藥品假冒偽劣、違禁超限、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法渠道購進(jìn)等違法行為。截至目前，全市共檢查食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營單位13.3萬余家次，責(zé)令整改1.06萬家，查處違法案件2492起，取締違法違規(guī)單位486家，罰沒款1412萬元。據(jù)城陽豆制品小作坊集中加工園區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，原先他園區(qū)里只有10戶小作坊企業(yè)，且每年都有離開的；自去年以來加大對黑作坊的打擊力度后，今年已經(jīng)入駐15家企業(yè)，規(guī)模化、規(guī)范化經(jīng)營水平明顯提升。一年多來，通過嚴(yán)厲打擊，增加了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本，扭轉(zhuǎn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)面效應(yīng)，捍衛(wèi)了群眾“舌尖上的安全”。二、把握問題導(dǎo)向，探索具有青島特色的監(jiān)管模式。按照“五項(xiàng)防控”的思路，在去年30條基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定實(shí)施了20條治理措施，形成了具有青島特色的監(jiān)管模式。(一)主體防控。企業(yè)是食品安全的基石。為落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，在加強(qiáng)培訓(xùn)教育的同時(shí)，還全面推行了企業(yè)承諾制，督促全市8.8萬家持證業(yè)戶簽訂責(zé)任承諾書，承諾要誠信守法、確保安全，一旦出現(xiàn)違法問題，自愿停業(yè)候查，并接受行業(yè)禁入處理。(二)環(huán)節(jié)防控。種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是食品生產(chǎn)的第一車間，流通環(huán)節(jié)是食品進(jìn)入餐桌的第一道關(guān)口，我們重點(diǎn)抓了源頭治理。在種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，累計(jì)建成菜、果、茶標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地253個(gè)，示范帶動(dòng)面積286萬畝；新通過無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)基地12處，在報(bào)25處；新建和改擴(kuò)建畜牧標(biāo)準(zhǔn)化示范場200處，“退戶進(jìn)區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)20處，共認(rèn)證上報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品68個(gè)，綠色食品4個(gè)，新申報(bào)農(nóng)業(yè)部無公害水產(chǎn)品21個(gè)。全市“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到604個(gè)。其中國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)46個(gè)，位居副省級城市首位。在流通環(huán)節(jié)狠抓主渠道監(jiān)管，倒逼生產(chǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖業(yè)戶加強(qiáng)源頭管控，控制下游餐飲企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)采取了四項(xiàng)措施：一是實(shí)施駐場監(jiān)管。針對撫順路、華中路和城陽三大批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售量占城區(qū)80%的特點(diǎn)，分別設(shè)置了三個(gè)市場監(jiān)管所，實(shí)施專人駐場式監(jiān)管。二是實(shí)施市場質(zhì)量保證金制度。對各大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，按規(guī)模收取30-50萬元保證金；對其他市場，分別收取5-30萬元不等。市場內(nèi)出現(xiàn)違法違規(guī)問題，除對業(yè)戶依法處理外，還要扣除市場主辦者的保證金，追究其管理責(zé)任，強(qiáng)化市場主辦者對場內(nèi)業(yè)戶的管理。目前，全市共收取質(zhì)量保證金1280.54萬元。三是實(shí)施嚴(yán)格的入市檢驗(yàn)檢測制度和嚴(yán)格的退市政策。規(guī)定凡在商場超市抽檢一次不合格的，三年內(nèi)不得入市；兩次不合格的，終生禁入；凡在批發(fā)市場抽檢一次不合格的，一年內(nèi)不得入市；兩次不合格的，三年不得入市；三次不合格的，終生禁入，讓市場監(jiān)管有了“撒手锏”。對入市農(nóng)產(chǎn)品每車必查、每品種必檢，對季節(jié)性、高危品種菜品同一車次同一品種多批次檢測。截至目前，共檢出不合格農(nóng)產(chǎn)品100余噸，全部進(jìn)行了銷毀，對50余家市場經(jīng)營業(yè)戶實(shí)施了退市。經(jīng)過一年多的治理，食品流通抽檢合格率從不足92%上升至95%以上。同時(shí)，全面聚焦影響食品安全的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，將抽檢任務(wù)6.5萬批次的70%用于監(jiān)督性抽檢，重點(diǎn)針對嚴(yán)重危害食品安全的農(nóng)獸藥殘留、非法添加、致病菌等項(xiàng)目，突出高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，特別是群眾消費(fèi)量較大的蔬菜、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品以及消費(fèi)者反映問題較多小作坊、小餐飲等行業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)檢驗(yàn)。目前已抽檢36764批次，已出報(bào)告檢測合格率96.52 %。(三)過程防控。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行產(chǎn)銷“一票通”制度，截至5月底，全市中小型食品生產(chǎn)企業(yè)均已領(lǐng)取產(chǎn)銷“一票通”票據(jù)并投入使用，在全市食品生產(chǎn)企業(yè)健全食品生產(chǎn)銷售臺賬的基礎(chǔ)上，推廣使用統(tǒng)一的食品銷售流向記錄，有效實(shí)現(xiàn)了與流通環(huán)節(jié)追溯對接，提高了源頭信息可追溯、流向可追查水平。餐飲環(huán)節(jié)推行了“明廚亮灶”工程。對餐飲單位實(shí)施了“明廚亮灶”工程，消費(fèi)者既可以通過玻璃幕墻、大堂顯示屏等方式觀看后廚加工過程，也可以通過網(wǎng)站、手機(jī)微信等實(shí)時(shí)監(jiān)控。截至目前，全市共有4752家餐飲單位實(shí)施了“明廚亮灶”工程，今年準(zhǔn)備再推進(jìn)1500家，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)校食堂和中型以上餐飲單位的全覆蓋。一年來，這些亮化單位未發(fā)生一起集體食物中毒事故，抽檢合格率接近百分之百。(四)業(yè)態(tài)防控。堅(jiān)持規(guī)范與引導(dǎo)相結(jié)合，對小作坊、小餐飲等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)進(jìn)行綜合治理。在全省率先制定了小作坊監(jiān)管辦法，對小作坊實(shí)施備案管理。針對多數(shù)小餐飲無證的問題，制定了小餐飲監(jiān)管辦法， 2014年，共為無證小餐飲發(fā)放許可證2194張，限期整改1200余家，取締無證小餐飲264家，消費(fèi)者投訴舉報(bào)率同比下降21.2%。(五)品種防控。對高風(fēng)險(xiǎn)品種加強(qiáng)重點(diǎn)管控，實(shí)施了“一個(gè)禁止、兩個(gè)必須”：禁止銷售散裝食用油、醬油和醋等重點(diǎn)品種；嬰幼兒配方乳粉、臨界保質(zhì)期食品、轉(zhuǎn)基因食品等必須實(shí)施專柜銷售；所有餐飲單位必須對使用轉(zhuǎn)基因食品實(shí)行公示，確保市民飲食安全。三、強(qiáng)化宣傳教育，發(fā)動(dòng)全民共建食品安全。按照“擴(kuò)大覆蓋面、提高感受度、增強(qiáng)安全感”的原則，堅(jiān)持宣傳教育與監(jiān)管工作同部署、同推進(jìn)，努力構(gòu)建食品安全社會共治格局。(一)積極組織報(bào)道。一年來共發(fā)稿6000余篇次，有效切合和呼應(yīng)了公眾關(guān)注。先后兩次發(fā)布食安白皮書，向市民全面報(bào)告了穩(wěn)定向好的食品安全狀況，對重點(diǎn)環(huán)節(jié)、品種、業(yè)態(tài)的合格率全部公示，并引用專家權(quán)威觀點(diǎn)，對常見認(rèn)識誤區(qū)進(jìn)行了解讀，使市民吃上了食品安全的“定心丸”。(二)打造宣傳平臺。按照“互聯(lián)網(wǎng)＋食安”原則，開通了食品監(jiān)管官方微信，同時(shí)具備了直播“明廚亮灶”、查詢食安數(shù)據(jù)和受理投訴舉報(bào)等功能；并鞏固了傳統(tǒng)陣地，發(fā)動(dòng)全體市民參與到食品安全監(jiān)督的行列中來。(三)建設(shè)科普工程。組織開展了食安進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動(dòng)。啟動(dòng)了“校車食安課堂”工程，在校車上向12萬中小學(xué)生發(fā)放科普手冊、播放科普動(dòng)畫、講解科普知識；同時(shí)，市教育部門將食品安全知識納入全市中小學(xué)健康教育課程，每學(xué)期不少于14課時(shí)，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉率不低于85%，通過一個(gè)孩子帶動(dòng)一個(gè)家庭，通過一個(gè)家庭帶動(dòng)全民參與。(四)探索快檢服務(wù)。為方便市民在家門口就能知道買到的食品安不安全，在“快檢進(jìn)市場、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的基礎(chǔ)上建設(shè)了21個(gè)常設(shè)快速檢測點(diǎn)，為消費(fèi)者提供面對面的食品快檢服務(wù)。年底前，便民快檢群將基本覆蓋全市主要商場超市和大中型農(nóng)貿(mào)市場。順便說一下，下一步我們按照全市的六項(xiàng)治理工作安排，結(jié)合全市創(chuàng)建國家食品安全城市的考核目標(biāo)，和食品安全治理20條措施，主要抓好三件事：

　　第一，抓好專項(xiàng)整治。按照以問題為導(dǎo)向的原則，以抽檢和投訴、受理以及日常巡查發(fā)現(xiàn)的問題為引導(dǎo)，加強(qiáng)和提高專項(xiàng)整治的效果，下半年我們主要搞兩個(gè)專項(xiàng)整治，一個(gè)是當(dāng)前正在開展的高溫、高濕季節(jié)的食品專項(xiàng)整治。第四季度和藥線和中藥飲片的專項(xiàng)整治。

　　第二，是抓好基層基礎(chǔ)制度的落實(shí)，20條措施是長期也是基礎(chǔ)性的制度，比如小作坊、小餐飲的監(jiān)管等等，這些制度的落實(shí)不是一朝一夕的，需要擴(kuò)大覆蓋、深入推進(jìn)，在下半年我們重點(diǎn)在前期重點(diǎn)推進(jìn)大中型市場的基礎(chǔ)上，下半年要往中小型市場、農(nóng)貿(mào)市場推進(jìn)。

　　第三，抓好食品安全工作的科普宣傳、濃厚食品安全的共知氛圍，切合百姓的關(guān)注，回應(yīng)百姓的呼聲，強(qiáng)化科普宣傳為主，進(jìn)一步濃厚食品安全治理，社會共知氛圍，總之通過六項(xiàng)治理的深入推進(jìn)，確保食品舌間上的安全。

　　通報(bào)完畢。

　　主持人：謝謝王處長的介紹，下面是提問時(shí)間

　　提問：您好，我是愛青島的記者，我剛才看到咱們小作坊、小餐飲的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)態(tài)進(jìn)行綜合的治理，咱們對于這些包括自貿(mào)市場的食品安全都是怎樣距離監(jiān)管的？咱們在監(jiān)管的過程中，最主要的問題、遇到最大的困難是什么？謝謝。

　　王悅能：四小或者是五小的監(jiān)管在青島來講是一個(gè)難點(diǎn)，實(shí)際上在全國來講也是難點(diǎn)，小作坊的集中管理，一個(gè)方面社會有需求，另外一方面各個(gè)城市都有不同的辦法，六項(xiàng)治理以來，我們出臺小作坊監(jiān)督管理辦法，主要是基本上采取這么幾個(gè)措施。第一個(gè)對于具備小作坊基本加工條件的，我們實(shí)行告知性備案管理，現(xiàn)在這項(xiàng)工作正在推進(jìn)當(dāng)中。

　　第二，對于一些散戶、單一品種的進(jìn)行集中管理，比如在城陽區(qū)利用閑置的廠房建立了豆制品的集中加工園區(qū)，還有豆芽的集中加工園區(qū)，在即墨建立了地瓜皂的集中加工園區(qū)等等，引導(dǎo)不符合食品加工條件，通過政府補(bǔ)貼的形式，政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作加強(qiáng)小作坊的管理。

　　關(guān)于小餐飲也是堅(jiān)持幾個(gè)方式：第一是打掉一批。對于違反、不符合食品安全相關(guān)法律法規(guī)和條件的，堅(jiān)決給予取締。第二，對于接近于符合條件的，我們提升一批，爭取讓他們達(dá)到食品安全的相關(guān)條件。第三，是扶持一批，對于沒有取得相關(guān)證件、具備相應(yīng)的青島市出臺的小餐飲管理辦法，可以發(fā)放適當(dāng)?shù)脑S可證件。

　　現(xiàn)在四小的管理，前一段時(shí)間國家創(chuàng)建食品安全城市的現(xiàn)場會在青島召開，對我們的小餐飲、小作坊的管理是給予肯定的。

　　提問：我是青島早報(bào)的記者，在剛才王處長介紹的情況當(dāng)中，提到食品流通合格率從不足92%上升到95%以上，上升的這3%主要是上升在什么方面？剩下的5%出現(xiàn)的問題是什么？

　　王悅能：這個(gè)問題請我們市食品藥品監(jiān)督管理局食品流通處處長匡雷同志回答。

　　匡雷：謝謝記者朋友的關(guān)心，就流通環(huán)節(jié)的抽檢情況，我簡單做一下介紹，流通環(huán)節(jié)的抽檢目前咱們主要由兩大部分，第一部分是食用農(nóng)產(chǎn)品，第二個(gè)就是所謂的食品(預(yù)包裝食品、散裝食品)。從抽檢的合格率提高來看，我們現(xiàn)在主要出現(xiàn)在食用農(nóng)產(chǎn)品，這個(gè)通過我們觀察，農(nóng)產(chǎn)品市場的監(jiān)管措施的落實(shí)，近一年來提高的效果是非常明顯的，就剛才記者朋友提到的不合格的產(chǎn)品主要出自什么方面？據(jù)我們現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)情況來看，主要出現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：

　　第一，微生物超標(biāo)，這是我們食品抽檢不合格里面最大的部分，據(jù)我們現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)，每年流通環(huán)節(jié)抽檢當(dāng)中，微生物超標(biāo)或者是微生物不合格，造成食品不合格的占不合格數(shù)量的80%左右。

　　第二，商品的標(biāo)簽、標(biāo)識不合格，主要是預(yù)包裝的食品，比例占到5%。

　　第三，食品添加劑不按規(guī)定添加，或者是超限量、超標(biāo)。這大概能占到3%-4%左右，這目前是食品流通環(huán)節(jié)不合格食品里面體現(xiàn)出最多的幾個(gè)部分。

　　至于在流通環(huán)節(jié)還有很小的比例，發(fā)現(xiàn)了非食用物質(zhì)和非法添加，比如發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥等現(xiàn)象有所發(fā)生，總體戰(zhàn)的比重在1%以下，這是不合格情況的分布，我就做這個(gè)解釋。

　　提問：我是鳳凰網(wǎng)的記者，我想問一下，咱們在社區(qū)和大型的超市設(shè)置快速檢測點(diǎn)，如果我作為消費(fèi)者，在大型超市買產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)有問題，處罰的結(jié)果大概有多長時(shí)間？處理的結(jié)果會很快嗎？

　　王悅能：應(yīng)該是這樣的，案件不同有不同的時(shí)間，比如調(diào)查取證，如果前期消費(fèi)證據(jù)固定非常好，如果調(diào)查取證的過程當(dāng)中，比較簡單也沒有問題，比如調(diào)查取證時(shí)間很長，前面的相關(guān)票據(jù)沒有很好的固定下來，再去調(diào)查可能時(shí)間就需要長一點(diǎn)。

　　提問：在超市馬上買東西馬上檢測呢？

　　王悅能：快速檢測如果作為案件處理的話，不作為法律依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題以后可以進(jìn)入調(diào)查，我們可以用第三方的定性定量來檢測，合規(guī)一下快速檢測，是不是它的準(zhǔn)確性，如果準(zhǔn)確了，核定它有問題，我們就依法處理。

　　主持人：發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。