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解讀《青島市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》新聞發(fā)布會(huì)

　　主持人：各位新聞界的朋友，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們下午好，歡迎大家參加市政府新聞發(fā)布會(huì)。為加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理,依法嚴(yán)厲打擊破壞燃?xì)庠O(shè)施行為,保障燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行,維護(hù)社會(huì)公共安全,我市在全省率先出臺(tái)了《青島市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》，從7月1日起執(zhí)行。

　　今天我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，今天主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行解讀，主要是介紹出臺(tái)的目的、背景和必要性、燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍和安全控制范圍、燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位安全保護(hù)責(zé)任、工程建設(shè)單位安全保護(hù)責(zé)任等內(nèi)容。出席今天新聞發(fā)布會(huì)的嘉賓是市城市管理局副局長(zhǎng)孫煒。下面請(qǐng)孫局長(zhǎng)作新聞發(fā)布。

　　孫煒：各位記者朋友，大家好！日前，市政府辦公廳頒布了《青島市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》，從7月1日起執(zhí)行，有效期為四年。現(xiàn)就有關(guān)情況說(shuō)明如下。

　　一、《青島市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》制定目的

　　為加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理,依法嚴(yán)厲打擊破壞燃?xì)庠O(shè)施行為,保障燃?xì)庠O(shè)施安全運(yùn)行,維護(hù)社會(huì)公共安全,我市根據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《青島市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)范，借鑒上海、南京、杭州、揚(yáng)州等城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況制定出臺(tái)了《青島市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》，主要目的是劃定燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍和安全控制范圍，明確燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)的主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)施工行為，消除已有和避免形成新的燃?xì)庠O(shè)施占?jí)弘[患，加大違法行為的處罰力度，切實(shí)有效地減少人為破壞燃?xì)庠O(shè)施事件的發(fā)生。

　　該《辦法》是全省17地市政府率先出臺(tái)的有關(guān)加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)的規(guī)范性文件，填補(bǔ)了我市燃?xì)庠O(shè)施安全管理的政策空白，對(duì)保障我市燃?xì)獍踩头€(wěn)定供應(yīng)具有重要意義。

　　二、《青島市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》制定背景和必要性

　　近年來(lái)，我市燃?xì)夤艿涝O(shè)施遭受第三方破壞事故頻繁發(fā)生，不僅影響燃?xì)庹９?yīng)，造成經(jīng)濟(jì)損失，而且還嚴(yán)重危害社會(huì)公共安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2014年，我市發(fā)生30多起因工程施工等原因破壞燃?xì)夤艿涝斐扇細(xì)庑孤┦鹿剩渲校?014年5月31日綠地地產(chǎn)施工挖斷重慶路中壓燃?xì)夤艿涝斐商烊粴獯罅啃孤┯葹閲?yán)重。此外，黃島11.22事故以后我市共排查出634處燃?xì)庠O(shè)施違章占?jí)喊踩[患，經(jīng)過(guò)一年多的集中整治，目前尚有40余處未整改完畢，這些占?jí)弘[患主要是單位和個(gè)人違規(guī)建設(shè)的臨時(shí)房、門頭房以及圍墻等建構(gòu)、筑物，如不及時(shí)消除，一旦發(fā)生燃?xì)庑孤瑯O易引起燃燒、爆炸等安全事故。

　　國(guó)家2011年施行的《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》明確要求各地人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，并向社會(huì)公布，并規(guī)定了保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為及違規(guī)處罰。據(jù)了解，目前全國(guó)各地除南方少數(shù)城市外都未劃定燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)范圍，我市此前也未劃定燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍，由于燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)責(zé)任不明確，違法責(zé)任追究難，行政處罰力度不夠，違法成本低等，致使違規(guī)施工破壞燃?xì)夤艿涝O(shè)施問(wèn)題屢禁不止。因此，這次我市出臺(tái)《青島市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》，對(duì)加強(qiáng)我市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)，避免和減少燃?xì)獍踩鹿实陌l(fā)生是非常必要和及時(shí)的。

　　三、《青島市燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)管理辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》共26條，主要內(nèi)容是劃定了燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍和安全控制范圍；明確了在燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)的禁止行為；明確了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)和安全運(yùn)營(yíng)方面責(zé)任和義務(wù)；規(guī)定了建設(shè)單位進(jìn)行建設(shè)工程時(shí)保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施的工作流程和要求；明確了燃?xì)庠O(shè)施安全事故發(fā)生后，各級(jí)政府、部門和單位的應(yīng)急響應(yīng)、處置程序；明確了城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、安全監(jiān)管、公安等部門保護(hù)燃?xì)庠O(shè)施的監(jiān)管和執(zhí)法職責(zé)，加大了對(duì)破壞燃?xì)庠O(shè)施行為的處罰和追責(zé)力度。

　　1.制定了燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍和安全控制范圍。劃定了燃?xì)鈭?chǎng)站和燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍，用于規(guī)范和控制一般工程建設(shè)行為。在燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全保護(hù)范圍外，根據(jù)管道壓力級(jí)制劃定安全控制范圍，用于規(guī)范和控制打樁、深基坑開(kāi)挖、爆破、取土等易造成管道破壞的工程建設(shè)行為。

　　2.在燃?xì)庠O(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事下列危及燃?xì)庠O(shè)施安全的行為：

　　1、建設(shè)占?jí)旱叵氯細(xì)夤芫€的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；

　　2、進(jìn)行爆破、取土等作業(yè)或者動(dòng)用明火；

　　3、傾倒、排放腐蝕性物質(zhì)；

　　4、放置易燃易爆危險(xiǎn)物品；

　　5、種植深根性植物；

　　6、堆放物品；

　　7、在沿河(海)、跨河(海)、穿河(海)、穿堤的燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行拋錨、拖錨、掏沙、挖泥或者從事其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的作業(yè)；

　　8、其他危及燃?xì)庠O(shè)施安全的行為。

　　3.規(guī)范了燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位安全保護(hù)責(zé)任。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立和完善燃?xì)夤芫W(wǎng)信息系統(tǒng)，設(shè)置安全保護(hù)裝置和安全警示標(biāo)志；履行燃?xì)庠O(shè)施巡查、檢測(cè)、維護(hù)責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止、報(bào)告在燃?xì)庠O(shè)施附近違規(guī)施工行為；制定燃?xì)庠O(shè)施突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，發(fā)生燃?xì)馐鹿蕰r(shí)按照應(yīng)急預(yù)案組織搶險(xiǎn)救援，配合做好事故調(diào)查處理工作；做好燃?xì)庠O(shè)施查詢交底和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)工作，向工程建設(shè)單位提供完整的地下管網(wǎng)資料。

　　4.規(guī)范了工程建設(shè)單位安全保護(hù)責(zé)任。一是確立燃?xì)庠O(shè)施查詢制度，建設(shè)單位在辦理施工手續(xù)前應(yīng)查詢施工范圍內(nèi)及周邊地下燃?xì)庠O(shè)施的有關(guān)情況，了解準(zhǔn)確完整的地下管網(wǎng)資料。二是確立制定安全保護(hù)方案制度，由建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位共同制定燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)方案并將安全保護(hù)措施納入施工組織設(shè)計(jì)。三是確立技術(shù)交底制度，工程開(kāi)工前建設(shè)單位組織勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位會(huì)同燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施具體位置，將燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)方案的要求落實(shí)到施工單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和具體施工作業(yè)人。四是確立現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)制度，施工現(xiàn)場(chǎng)必須有監(jiān)理人員和燃?xì)饨?jīng)營(yíng)單位的技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)和指導(dǎo)。

　　5.加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督和違規(guī)處罰。一是加強(qiáng)工程建設(shè)審批管理，將燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)方案作為辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)和掘路手續(xù)的審查要件。二是由建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)單位、施工單位履行燃?xì)庠O(shè)施安全保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并進(jìn)行考核和通報(bào)。三是燃?xì)庠O(shè)施安全事故發(fā)生后，事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)先期應(yīng)急處置工作，組織啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)、處置程序，防止事故擴(kuò)大。四是加大違規(guī)施工破壞燃?xì)庠O(shè)施行為的處罰，違反本辦法規(guī)定的，由城管執(zhí)法部門嚴(yán)格處罰；造成燃?xì)庠O(shè)施安全事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)行調(diào)查處理，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；盜竊、損毀、破壞燃?xì)庠O(shè)施等行為違反治安管理法律、法規(guī)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　謝謝大家。

　　主持人：謝謝孫局長(zhǎng)的介紹，下面是提問(wèn)時(shí)間，大家有什么問(wèn)題可以提問(wèn)。

　　提問(wèn)：我想問(wèn)一下孫局長(zhǎng)，我是青島人民廣播電臺(tái)的記者，像地下管網(wǎng)的管道圖紙誰(shuí)給提供？誰(shuí)給審批？審批的流程又是什么樣的？

　　孫煒：管理辦法非常明確，施工單位提前查詢，到管道燃?xì)馄髽I(yè)去查詢，由他們給提供地下管網(wǎng)的圖紙，在燃?xì)獗Ｗo(hù)范圍內(nèi)確實(shí)要施工的，雙方共同制訂一個(gè)燃?xì)獾谋Ｗo(hù)方案，這些方案和圖紙作為一個(gè)審批的要件在辦理施工許可提供給主管部門進(jìn)行把關(guān)，謝謝大家。

　　主持人：發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家。

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