????2006年6月1日，全國實(shí)行了由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一監(jiān)制的電子機(jī)票行程單制度，自此電子機(jī)票全面取代了紙質(zhì)機(jī)票。

????眼下春運(yùn)已至，網(wǎng)絡(luò)售票作為電子機(jī)票出售的主要途徑之一，大小代理商成千上萬。然而作為機(jī)票購買、報(bào)銷的唯一憑證——電子機(jī)票行程單卻面臨諸多管理漏洞。假行程單泛濫、行程單金額“打折”，是困擾消費(fèi)者的主要問題。

????小小行程單陷阱多多

????筆者近日從一家名叫“樂達(dá)旅行網(wǎng)”的代理商購買了一張西寧至北京的機(jī)票。付款后“樂達(dá)旅行網(wǎng)”表示，此機(jī)票為特價(jià)票，不退不改簽，并且不開具行程單。

????沒有行程單就不能報(bào)銷，筆者要求退票，然而對(duì)方以“已出票”為由拒絕退票。經(jīng)多方交涉后對(duì)方勉強(qiáng)同意提供行程單，但面額只有票價(jià)的三分之二。

????筆者仔細(xì)閱讀了代理商發(fā)布的購票信息，信息中注明“特價(jià)機(jī)票，不退票不改簽”，但并沒有關(guān)于行程單的任何說明。消費(fèi)者往往是在付款后才被告知無法開具行程單或行程單與實(shí)際金額不符，此時(shí)再退票已不可能。

????有類似遭遇的人并不在少數(shù)。來自北京的王先生表示，自己曾遭遇過數(shù)次行程單“縮水”，報(bào)銷時(shí)差額只得自己補(bǔ)貼。杭州的金女士在網(wǎng)上購買機(jī)票后拿著行程單準(zhǔn)備去報(bào)銷時(shí)才得知是一張偽造的行程單。

????監(jiān)管空白是根由

????中國民航管理干部學(xué)院客座法學(xué)教授、中國政法大學(xué)航空與空間法研究中心研究員張起淮說，很多非正規(guī)機(jī)票代理商往往以低價(jià)從航空公司拿票，又以高價(jià)賣給消費(fèi)者從而賺取其中的價(jià)差。為了遮人耳目，代理商往往向乘客提供與賣出價(jià)相符合的虛假行程單。

????中國民用航空局清算中心行程單業(yè)務(wù)部門的一位工作人員透露，2011年行程單的清算數(shù)據(jù)顯示市場中約有3至4成的行程單系偽造。

????2009年溫州鹿城破獲了一起偽造虛假行程單的案件，犯罪嫌疑人程某交代，一張假行程單成本只需兩三角錢。

????還有另一種現(xiàn)象，就是用特價(jià)機(jī)票等理由拒絕提供全額行程單，這實(shí)際上是一種逃稅行為，況且這樣的“打折”行程單對(duì)于有報(bào)銷需求的消費(fèi)者來說是不愿承受的。

????“行業(yè)內(nèi)部混亂、監(jiān)管不力是造成目前局面的主要原因。”張起淮說，目前經(jīng)中航協(xié)認(rèn)證的機(jī)票銷售代理機(jī)構(gòu)共有9000多家。

????張起淮說，目前50萬元就可以取得一個(gè)機(jī)票代理商資質(zhì)，隨后便再無人監(jiān)管。一些代理商隨意在網(wǎng)上發(fā)布售票信息，有些“黑票代”甚至連辦公場所都沒有。北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗說，打一槍換一個(gè)地方、能騙一個(gè)是一個(gè)，是大量“黑票代”的真實(shí)寫照。

????網(wǎng)絡(luò)雖虛擬 制度需明朗

????2010年9月20日，36家違規(guī)航空運(yùn)輸銷售代理企業(yè)受到中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)處罰，其中8家企業(yè)被注銷了代理資格；2011年9月，49家機(jī)票銷售代理企業(yè)因使用假行程單受中航協(xié)處罰。然而這幾次查處的都是在民航局有備案的正規(guī)代理商，大量“黑票代”通過網(wǎng)絡(luò)售票游走在法律大門之外。

????張起淮表示，網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但制度不能虛擬。破解行程單的問題需要民航局及相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

????首先，提高對(duì)代理商的入行“門檻”，標(biāo)準(zhǔn)提高，代理商的資質(zhì)就會(huì)相應(yīng)提高。另外還需建立“補(bǔ)償機(jī)制”，在注冊(cè)時(shí)凍結(jié)一部分資金，一旦出現(xiàn)信用危機(jī)便可啟動(dòng)資金進(jìn)行賠償。

????其次，航空公司在選擇票代商時(shí)要認(rèn)清其資質(zhì)，要對(duì)其資金、辦公地點(diǎn)和客戶投訴情況進(jìn)行不定期調(diào)查，如果違規(guī)次數(shù)累計(jì)超過三次便可取消其代理資格。

????最后，網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)也承擔(dān)著重要責(zé)任。雖然信息發(fā)布平臺(tái)不向代理商索取費(fèi)用，但大量的點(diǎn)擊率和廣告也會(huì)產(chǎn)生利潤，應(yīng)當(dāng)“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”。同時(shí)，航空公司、機(jī)票代理商、機(jī)票搜索引擎應(yīng)共同努力，完善網(wǎng)上訂票流程。此外，機(jī)票搜索引擎還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)代理商的審核，與正規(guī)代理商合作。

????業(yè)內(nèi)人士建議消費(fèi)者不要輕信網(wǎng)絡(luò)“低價(jià)”。購票后為避免遭遇假行程單，可檢查行程單右上角印刷序號(hào)的后4位數(shù)是否與驗(yàn)證碼一致，或撥打電子客票服務(wù)熱線4008158888查詢真?zhèn)巍?/p>