三、優化產業結構的重大舉措

　　優化產業結構既是現實迫切要求，更是長期戰略任務。必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，按照加快形成新的經濟發展方式的要求，采取有力措施推動優化產業結構取得突破性進展。

　　（一）促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展

　　工業化、信息化、城鎮化和農業現代化相互影響、相互支撐、相互促進，推進“四化同步”發展是新時期推進現代化建設必須牢牢把握的客觀規律，也是在新的歷史起點上加快產業結構調整優化的新思路新舉措。必須堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。大力推進工業化和信息化深度融合，推動信息網絡技術廣泛應用和全面覆蓋，加快制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變，充分發揮以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化的融合優勢，帶動產業升級，增強競爭力。大力推進工業化和城鎮化良性互動，充分發揮城鎮化為工業化創造需求、工業化為城鎮化提供供給的作用，加快推進城鎮化，促進產業集聚、城市布局、人口分布等相互銜接，以工業化引領提升城鎮化水平、以城鎮化支撐工業轉型升級。大力推進城鎮化和農業現代化相互協調，落實以工哺農的方針，充分發揮工業化和城鎮化對農業現代化的帶動作用，加強發展規劃、產業布局、基礎設施建設、勞動就業等方面的城鄉統籌，促進城鄉協調發展。

　　（二）實行更加有利于實體經濟發展的政策措施

　　牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，發揮工業在實體經濟中的主體作用，促進實業興國、工業強國。加強戰略謀劃和頂層設計，加強事關實體經濟發展全局的重大問題研究，積極完善促進實體經濟發展的政策法規體系。加強產業政策與財稅、金融、投資、貿易、土地、環保等政策的協調配合，狠抓各項政策措施落實，不斷改善實體經濟發展的政策環境，創造實體經濟與虛擬經濟收益率大致相當的條件，引導更多的社會資本、技術、人才等要素投向實體經濟。全面貫徹落實擴大內需的戰略方針和政策措施，改善實體經濟產品和服務消費環境，加快產品和產業升級，重點推動利用技術改造優化投資結構，切實發揮實體經濟產品和服務在擴大內需中的積極作用。

　　大力弘揚尊重勞動、尊重創造、尊重致富的思想，努力營造各方面關心、支持實體經濟發展的良好氛圍。

　　（三）實施創新驅動發展戰略

　　科技創新是提升產業層次和素質的戰略支撐。必須把科技創新擺在優化產業結構的核心位置，抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，加快創新型國家建設。完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發揮創新在優化產業結構中的關鍵作用。加強關鍵核心技術和共性技術攻關，力爭在高端裝備、信息網絡、系統軟件、關鍵材料、基礎零部件等重點領域取得突破。大力推進科技與產業緊密結合，加強技術創新和商業模式創新，加快組織實施一批重大產業創新發展和應用示范工程，加快重大技術成果產業化。加強知識產權保護和標準化建設，提高產業自主發展能力和國際影響力。切實落實支持企業創新的各項政策措施。

　　（四）促進綠色低碳發展

　　堅持把生態文明建設放到中國特色社會主義事業總體布局之中，作為優化產業結構的基本要求。以破解能源資源約束和緩解生態環境壓力為出發點，樹立設計開發生態化、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化的理念，加快發展資源節約型、環境友好型產業。加大節能降耗力度，嚴格能耗物耗準入門檻，推廣重點節能技術、設備和產品，提高能源資源利用效率。推行清潔生產和污染治理，加強低碳技術研發和推廣，逐步削減重點行業污染物排放量，加強重金屬污染防治，促進污染末端治理向源頭預防、過程控制并重轉變。大力發展循環經濟和再制造產業，建立完善生產者責任延伸制度。健全激勵和約束機制，探索合同能源管理、節能自愿協議、碳交易、排污權交易等新機制新模式，增強產業可持續發展能力。

　　（五）堅定深化改革和擴大開放

　　我國又進入到新一輪改革開放的關鍵時期，需要進一步加大改革力度，為轉變經濟發展方式、調整優化產業結構提供強有力的體制機制保障。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快財稅、金融、價格等重點領域和關鍵環節改革，支持民營經濟發展，突破制約產業發展的體制機制障礙。加強和改善宏觀調控機制，實現經濟平穩發展與產業結構優化相統一。以深化行政體制改革為重點，推進政府從經濟主導型向服務型轉變，穩步推進大部門制改革，為產業發展提供體制保障。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，統籌“引進來”和“走出去”，更加注重擴大戰略性技術、資源進口和高附加值產品出口，更加注重支持產業資本走出去，深度參與全球產業分工，著力培育開放型經濟發展新優勢。（苗圩）