二、黨風廉政建設和反腐敗工作的基本經驗

    黨風廉政建設和反腐敗工作的新發展新成效，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在中國特色社會主義理論體系正確指導下，深入貫徹落實科學發展觀取得的。黨的十六大以來，胡錦濤同志多次發表重要講話，先后十次出席中央紀委全會，深刻闡述了一系列反腐倡廉新要求新觀點新論斷：在反腐倡廉重要性方面，強調在和平建設時期，如果說有什么東西能夠對黨造成致命傷害的話，腐敗就是很突出的一個；堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務；必須從保持黨的先進性和純潔性的高度充分認識反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。在反腐倡廉形勢判斷方面，深刻指出當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭的總體態勢是，成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。在反腐倡廉方針原則方面，強調要把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，不斷拓展從源頭上防治腐敗工作領域。在反腐倡廉工作思路方面，強調堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志；要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，努力形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制；推進反腐倡廉理念思路、體制機制、工作內容、方式方法創新，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。在反腐倡廉任務部署方面，強調黨風廉政建設和反腐敗工作是一項系統工程，重在建設、貴在落實，必須進一步抓好領導干部教育、監督和廉潔自律，抓好大案要案查處，抓好糾正損害群眾利益不正之風，抓好反腐倡廉工作體制機制創新，把反腐倡廉寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。在反腐倡廉組織領導方面，強調堅持黨的領導是加強反腐倡廉建設的根本政治保證，各級黨委和政府要嚴格執行黨風廉政建設責任制，切實擔負起全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的政治責任，等等。這些重要思想是科學發展觀的重要組成部分，進一步發展了馬克思主義黨的建設理論，豐富了中國特色反腐倡廉道路的內涵，為深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

    各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實黨中央戰略決策和工作部署，積極探索、勇于創新，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，積累了寶貴經驗。

    第一，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，確保黨風廉政建設和反腐敗斗爭始終沿著正確方向前進。中國特色社會主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀在內的科學理論，是指導黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。必須以科學理論為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞保障和推動經濟社會發展這個第一要義，貫徹以人為本這個核心立場，按照全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，深入研究新形勢下黨風廉政建設和反腐敗斗爭的特點和規律，科學判斷形勢，正確制定政策，推動反腐倡廉工作平穩有序深入開展，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

    第二，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，始終把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為重大政治任務來抓。黨執政時間越長，越是改革開放，越是發展社會主義市場經濟，越要從嚴管黨治黨，堅決反對和防止腐敗。必須著眼于保持黨的先進性和純潔性，加強對各級黨組織和廣大黨員干部特別是領導干部的教育、管理和監督，始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持黨紀國法面前人人平等，不管涉及什么人，不論權力大小、職位高低，只要觸犯黨紀國法，都要依紀依法嚴肅懲處。必須認真落實黨風廉政建設責任制，堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，進一步強化各級領導班子和領導干部管黨治黨的政治意識和政治責任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好。必須適應新形勢新任務新要求，切實加強紀檢監察機關領導班子和干部隊伍建設，為深入推進反腐倡廉工作提供堅強的組織保證。

    第三，必須堅持著眼于黨和國家工作全局履行職責，為推動經濟社會又好又快發展提供有力保障。圍繞中心、服務大局，是推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要原則。必須把反腐倡廉工作放到經濟社會發展全局和黨的建設總體布局中來思考、謀劃和推進，把加強對黨的路線方針政策和中央重大決策部署執行情況的監督檢查作為紀檢監察機關首要職責，對黨和國家的重大決策、重要工作、重大活動、重大事件及時跟進、積極參與，切實做好服務、監督、保障工作，確保中央決策部署落到實處和政令暢通。

    第四，必須堅持把以人為本、執政為民貫徹落實到黨風廉政建設和反腐敗工作之中，著力解決群眾反映強烈的突出問題。以人為本、執政為民是我們黨性質和宗旨的集中體現，是檢驗反腐倡廉工作成效的根本標準。必須以密切黨同人民群眾的血肉聯系為重點，大力加強和改進黨的作風建設，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。必須順應群眾期待、回應社會關切，抓住反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，有針對性地開展專項治理，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉實際成效取信于民。

    第五，必須堅持懲治和預防工作一起抓，整體推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設。懲治和預防是反腐倡廉工作相輔相成、相互促進的兩個方面。必須堅持懲治于已然、防患于未然，既堅決查辦違紀違法案件，又加大預防腐敗工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。必須把構建懲治和預防腐敗體系放在基礎的、全局的、戰略的地位，堅持階段性任務與戰略性目標相結合，統籌推進、重在建設，認真做好教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各方面工作，切實增強反腐倡廉建設的系統性、協調性、實效性。

    第六，必須堅持完善權力制約監督機制，保證人民賦予的權力始終得到正確行使。建立健全權力制約監督機制是反腐倡廉建設的重要任務，也是防止權力濫用的重要制度保證。必須按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的原則，把對權力的科學配置與對干部的有效監督結合起來，建立健全按照法定權限和程序行使權力的制約機制，推進權力公開透明運行。必須認真落實黨內監督各項制度，健全黨內民主監督機制，保障黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。必須堅持黨內監督與黨外監督、專門機關監督與群眾監督相結合，拓寬人民群眾參與反腐倡廉建設的渠道，發揮輿論監督作用，增強監督合力。

    第七，必須堅持以改革創新精神推進工作，始終保持反腐倡廉建設的生機和活力。改革創新是時代精神的核心，也是深入推進反腐倡廉工作的強大動力。必須把反腐倡廉工作與各項重要改革措施相結合，以重點領域和關鍵環節為突破口，通過深化改革最大限度地減少體制障礙和制度漏洞。必須注重反腐倡廉工作實踐創新、理論創新、制度創新，總結推廣基層和群眾創造的有益做法和新鮮經驗，加強現代科技手段尤其是信息技術的運用，努力提高有效防治腐敗的能力。

    這些基本經驗，既是對反腐倡廉建設規律的深刻認識，也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭必須遵循的重要原則，我們要倍加珍惜并在新的實踐中不斷豐富、完善和發展。