各種證件

　　王東有4個(gè)檔案袋，分別裝了他和妻子的戶口本，身份證，房產(chǎn)證，社保卡……為了辦《生育服務(wù)證》，"我不知道需要準(zhǔn)備什么，不知道臨時(shí)又讓我拿出什么證件來，只好把所有的東西都帶在身上。"王東對(duì)法治周末記者說。

　　一年前，妻子李梅發(fā)現(xiàn)自己懷孕，這讓36歲的夫妻倆興奮不已，接下來，王東開始為即將誕生的寶寶奔波辦理生育證。

　　本以為像是結(jié)婚登記一樣簡單的事情，王東和妻子卻費(fèi)盡了周折，

帶著各種證件奔波在河北和北京兩地，等到拿到孩子的《生育服務(wù)證》時(shí)，孩子已經(jīng)快出生了。

　　直到上面的章都蓋齊，王東和妻子才感到如釋重負(fù)。

　　誰能證明

　　一年前，李梅懷孕，她并沒有想到準(zhǔn)生證成了她生孩子的最大障礙。

　　李梅開始準(zhǔn)備到醫(yī)院建檔，準(zhǔn)備孩子?jì)D嬰用品，準(zhǔn)生證的辦理就交給了丈夫。

　　王東開始在網(wǎng)絡(luò)中查詢辦理生育證所需要的手續(xù)，并趕到居委會(huì)咨詢，工作人員告訴他，需要拿出夫妻倆的"婚育證明信"、戶口本，如男方為外省市人員，需戶籍地出具兩級(jí)婚育證明信。

　　"我的戶籍在外地，妻子的戶籍在北京，必須要有我戶籍所在地的社區(qū)、街道兩級(jí)婚育證明信，證明我們是初婚，證明之前沒有生過孩子。"王東說。

　　王東收拾好東西，背著包到了河北省人才市場，人才市場讓王東提供工作單位婚育證明和常住地居委會(huì)婚育證明。

　　工作單位的證明信好辦，問題就在于常住地居委會(huì)的婚育證明上。

　　居委會(huì)的門口王東跑了幾次已經(jīng)記不清了，他只記得每次去，居委會(huì)的工作人員都態(tài)度很好地對(duì)他說："我們是按章辦事，你的婚育證明應(yīng)該由戶籍地出具，我們真的開不了。"

　　皮球推到戶籍地，河北省人才市場，同樣的回答，"需要常駐地的婚育證明信"。

　　無奈之中，王東查閱《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》，其中第四條是：流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由流動(dòng)人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地的人民政府共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地人民政府為主，戶籍所在地人民政府予以配合。

　　"條例上很模糊，共同負(fù)責(zé)，現(xiàn)居住地一個(gè)為主，戶籍地配合，可是究竟要怎么配合，為什么我的事情兩邊都互相推諉。"王東說。

　　實(shí)在走投無路，王東想到了回祖籍地開證明，畢竟認(rèn)識(shí)的人多，可祖籍地的居委會(huì)那邊的答復(fù)是，我們只能證明你高中畢業(yè)之前沒有生過孩子。

　　王東覺得這實(shí)在荒唐至極，戶籍地、居住地、祖籍地，都沒有人能證明自己生沒生過孩子。

　　在兩地拿著各種表格去蓋章，當(dāng)計(jì)生工作人員拿出其他人的婚育證明問王東，"人家都能開出證明，為什么你不能開"時(shí)，王東更是疑惑，為什么同樣的條件，自己就不能開出婚育證明。問了一圈，有同學(xué)告訴他，大家解決的方式很多是用"蘿卜章"。

　　王東不想走到這一步，晚婚晚育，而且是第一胎，順理成章的事情為什么非要做違法的事情。

　　《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》中對(duì)合法適齡夫妻生育的第一胎沒有任何限制，王東和妻子在法律上沒有任何障礙，卻因?yàn)橐粡堊C費(fèi)盡周折。

　　可是那張婚育證明就是卡在了那里，無奈之下，王東也只好找人托關(guān)系，證明他本來就合法的身份。

　　各自的無奈

　　法治周末記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有類似經(jīng)歷的不止王東一家，4年前從上海大學(xué)畢業(yè)來到北京的張麗也曾遇到同樣的問題。

　　懷孕3個(gè)月的時(shí)候，張麗就開始了她辦理準(zhǔn)生證的曲折過程。

　　張麗的婚育證明很容易，因?yàn)閼艏诘鼐褪抢霞遥约胰颂盍艘粡埩鲃?dòng)人口申請(qǐng)表就順利地拿到了那張婚育證明。

　　家里人把婚育證明快遞過來的時(shí)候，張麗還在想，很容易的事情，哪有大家說的那么麻煩。

　　第二天，張麗特意請(qǐng)了一天假，拿著流動(dòng)人口婚育證明和公司開的初婚未育證明去居委會(huì)，居委會(huì)說還需要醫(yī)院給她做個(gè)B超，證明是一胎。

　　事先并不知道還需要這個(gè)證明。"居委會(huì)說你先去醫(yī)院作檢查，到時(shí)你再補(bǔ)給我。"張麗對(duì)法治周末記者回憶說。

　　到了醫(yī)院，因?yàn)槭峭獾貞艏t(yī)院先要看張麗的準(zhǔn)生證，張麗很無奈，"是居委會(huì)讓我過來的"。張麗開始了在街道、居委會(huì)、醫(yī)院之間的來回奔忙。

　　幾經(jīng)周折，張麗終于準(zhǔn)備齊了所有的手續(xù)，她又開始變得緊張，每一次去蓋章的時(shí)候都祈禱這次千萬別出現(xiàn)問題，別再退回來了。"但每一次總會(huì)被找出一兩個(gè)小問題。"

　　在張麗提交給北京所在街道辦事處的兩級(jí)證明表格上，寫著每級(jí)計(jì)生辦工作人員的姓名和電話。

　　當(dāng)她的兩級(jí)證明交到街道計(jì)生辦時(shí)，工作人員當(dāng)著她的面撥通了表格中街道、居委會(huì)的計(jì)生部門工作人員的電話，詢問核實(shí)張麗提供的證明是否是他們調(diào)查過的，是否是他們蓋章通過的。

　　"從懷孕3個(gè)多月的時(shí)候開始辦理一胎生育證，一直到懷孕7個(gè)月才拿到生育證，一共持續(xù)了4個(gè)月時(shí)間。"

　　8月底，張麗接到了街道辦事處打來的電話，電話里告訴她《生育服務(wù)證》的手續(xù)都齊了，可以辦理了。"街道通知我，生育證已經(jīng)下來的時(shí)候，我以為我會(huì)很興奮，但真聽到這個(gè)消息的時(shí)候，我完全沒有感覺了，因?yàn)橹暗姆N種繁瑣，現(xiàn)在已經(jīng)有點(diǎn)麻木了。"

　　張麗說："整個(gè)的辦理過程，完全是一個(gè)純手工的過程。婚姻狀況、生育狀況在網(wǎng)絡(luò)中信息共享，一可以方便辦理，不用再來回忙著去各種單位蓋章，也可以更加迅速地判斷一個(gè)人的真實(shí)婚姻和生育情況。在辦理過程中，工作人員如果可以更明確地告訴申請(qǐng)人該怎樣填寫，或許申請(qǐng)人就能少做很多無用功。因?yàn)槲业膽艏谕獾兀赡茱@得尤其復(fù)雜吧。"

　　"申請(qǐng)的過程很繁瑣。"一位不愿透露姓名的某街道計(jì)生辦工作人員告訴記者，街道計(jì)生辦沒有審批的權(quán)力，他們在收齊申請(qǐng)人的信息后，需提交到區(qū)級(jí)計(jì)生委審批核準(zhǔn)。

　　如果申請(qǐng)人是北京戶籍，辦理手續(xù)比外地戶籍的申請(qǐng)人要省去異地兩級(jí)證明的程序，其中缺少某個(gè)環(huán)節(jié)的證明，都不能得到《生育服務(wù)證》。

　　有人對(duì)辦理結(jié)婚證和生育證過程進(jìn)行了一個(gè)統(tǒng)計(jì)：蓋章、簽字40多個(gè)；接觸單位10多個(gè)；接觸工作人員60人；耗費(fèi)時(shí)間兩個(gè)月；花費(fèi)人民幣800多元。

　　對(duì)此，王東和張麗都表示，雖然統(tǒng)計(jì)的可能是極端個(gè)案，但細(xì)細(xì)算起來，也差不多是這樣。

　　流動(dòng)人口的尷尬

　　"就因?yàn)槲沂橇鲃?dòng)人口。如果夫妻雙方都是當(dāng)?shù)厝耍瑳]有這么麻煩。"王東特地咨詢了有關(guān)人口專家，得出了這個(gè)結(jié)論。

　　面對(duì)準(zhǔn)生證辦理的困擾，各省的政策也不一樣。

　　10年前，廣東出臺(tái)《計(jì)劃生育服務(wù)證管理辦法》。該辦法規(guī)定，一孩生育由過去的審批制度改為登記制度。已婚育齡婦女領(lǐng)取服務(wù)證，懷孕第一胎3個(gè)月后，持服務(wù)證到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理懷孕等有關(guān)登記手續(xù)，無需再辦理"準(zhǔn)生證"(即《生育服務(wù)證》)。

　　這意味著"準(zhǔn)生證制度"，10年前在廣東就已經(jīng)退出了歷史舞臺(tái)。

　　據(jù)媒體報(bào)道，呼和浩特市的育齡夫婦只生一個(gè)孩子，不用辦理生育證。而且"可以自由選擇生育孩子的時(shí)間；育齡婦女懷孕期間，計(jì)劃生育部門將提供有關(guān)的咨詢和服務(wù)；育齡夫婦的孩子出生后60日內(nèi)，應(yīng)到常住地村(居)委會(huì)辦理生育申報(bào)登記"。

　　類似的政策，部分省市已經(jīng)實(shí)行了一段時(shí)間了，但大部分省市的育齡夫婦生育第一胎，仍須辦理"準(zhǔn)生證"。

　　雖然廣東對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢∠?準(zhǔn)生證"，但對(duì)流動(dòng)人口在廣東生育仍需辦理生育證。

　　以深圳為例，從2004年開始，外省流動(dòng)人口一孩(即頭胎)計(jì)劃生育服務(wù)證可在深圳辦理，但辦理所需的材料仍包括"夫妻雙方戶籍地村(居)委和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道計(jì)生工作機(jī)構(gòu)分別出具的計(jì)劃生育情況和同意在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務(wù)證的證明，以及經(jīng)現(xiàn)居住地街道計(jì)生工作機(jī)構(gòu)查驗(yàn)合格的《流動(dòng)人口婚育證明》"等。

　　北京大學(xué)人口研究所教授陸杰華對(duì)法治周末記者說："計(jì)劃生育剛提出的時(shí)候，主要是針對(duì)城鎮(zhèn)居民。而且城鎮(zhèn)居民也比較好管理，因?yàn)槟菚r(shí)候的城鎮(zhèn)居民幾乎都是企業(yè)職工。可以從工廠對(duì)企業(yè)員工的管理上著手，發(fā)生育證、獨(dú)生子女證等。如果超生的話，是直接跟工資、福利待遇掛鉤的。"

　　各地情況還是不同，例如發(fā)達(dá)城市來講，上海、北京比較好管理，一段時(shí)間后生育率就降到了1.5，廣州那時(shí)候還是2.8，這也是各地經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同所造成的。陸杰華介紹。

　　而王東和張麗遇到的問題，正是現(xiàn)在日益增長的流動(dòng)人口這一群體遇到的問題。十幾年來，流動(dòng)人口與戶籍地人口婚姻越來越多，面臨流動(dòng)人口的日益增長，以往的人口信息系統(tǒng)需要重新構(gòu)建。

　　"改革的速度是落后于流動(dòng)人口增長的速度，《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》面臨新的問題，這就需要增加區(qū)域間的流動(dòng)問題，讓改革進(jìn)一步深化，政府應(yīng)該提供便利，而不是制造障礙。"陸杰華說。

　　女兒出生后，隨即馬上要辦理的獨(dú)生子女證，又是同樣的程序，又要同樣的證明，王東和妻子又要重走這條艱辛路。"最后實(shí)在不行，咱也只能用‘蘿卜章’了。"