這是國家快速發展、走向強盛的10年，也是以人為本理念充分彰顯、民生改善邁大步的10年。

　　2003年，黨中央提出“科學發展觀”重大理論，成為我國經濟社會發展的根本指導思想。“以人為本”正是科學發展觀的核心。

　　2007年，黨的十七大報告指出，“發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”，要“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。一系列鄭重承諾引起全

　　10年來，我國就業規模持續擴大，覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步建立，教育、醫療體制改革深入推進，億萬人民奔向全面小康。

　　以人為本謀發展，改善民生成主軸

　　2004年至2011年中央財政用于“三農”的支出年均遞增21%，2012年中央財政教育支出與2005年相比增加了近10倍

　　“你幸福嗎？”面對這個問題，人們答案里的“幸福”多種多樣——

　　幸福是有一份好工作，可以實現自己的價值；幸福是收入增加，生活更加寬裕；幸福是住進新房子，家的感覺很溫馨；幸福是環境變好了，幸福是不用再繳農業稅，幸福是不再擔心失學，幸福是困境中總有人伸出援助之手……

　　發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享——10年來，我國經濟社會建設始終貫穿著“以人為本”的主線，民生期待備受重視，民生政策不斷出臺，民生投入持續加大。

　　作為經濟社會事業發展的綱領，在“十一五”規劃和“十二五”規劃中，人們看到越來越多的“民生指標”。“十一五”規劃開始強調“人均”概念，提出城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長5％左右、讓1億農民喝上干凈水……“十二五” 規劃提出“居民收入增長和經濟發展同步”等目標，被外電評論為“改善民生成為中國經濟政策的主軸。”

　　讓人民生活幸福、有尊嚴，已經成為黨和政府工作的主題。10年來，一項項關注民生的決策部署和政策措施，寫入黨和國家的法律法規、重要文件。連續提高企業退休人員基本養老金，大規模建設保障性安居工程，多次上調個稅起征點，提高國家扶貧標準……這些新政策、新措施，如春風細雨一般傳遞到千家萬戶、田間地頭，給人們帶來希望。

　　隨著經濟發展，在財政“蛋糕”不斷做大的同時，“蛋糕”分配結構也在明顯調整，公共財政支出的方向和重點越來越多地向民生領域傾斜。一筆筆“真金白銀”讓人感受到沉甸甸的民生分量。2004年至2011年中央財政用于“三農”的支出年均遞增21%，2012年中央財政教育支出與2005年相比增加了近10倍，保障房建設資金從2007年到2011年增長20多倍。十八大代表、財政部部長謝旭人表示，財政支出結構的變化，集中體現了黨和政府以人為本的執政理念。

　　民生答卷暖人心，百姓生活有盼頭

　　與2002年相比，2011年城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長1.8倍。2002—2012年，全國共實現城鎮新增就業1億多人

　　中午時分，64歲的村民朱亞芳來到江蘇省東臺市紅光村的一家小賣部，在小賣部老板安裝的可以辦理新農保繳費取款業務的“便民寶”上刷卡，從自己的新農保賬戶里取了100元錢。從2010年開始，朱亞芳每個月都可以領到60元養老金，攢上幾個月，就會取出一些，買些家里需要的生活用品。“黨的政策好，政府每個月給農村的老年人發60元養老金。”老朱說。

　　民生改善成為最大的政績，“黨的政策好”、“感謝政府”，百姓口中這些最平實的感激，恰是對以人為本執政理念的最大肯定。10年來，隨著一系列新政策、新理念的實施，城鄉居民收入穩定增長，生活質量顯著提高，就業狀況全面改善，社會保障體系日趨完善，書寫出一份溫暖人心的民生答卷。

　　百姓的“錢袋子”更鼓了，與2002年相比，2011年城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入均增長1.8倍，城鄉居民家庭恩格爾系數分別降低了1.4和5.8個百分點。

　　就業規模持續增長。2002—2012年，全國共實現城鎮新增就業1億多人，城鎮登記失業率始終控制在4.3%以內。在此期間，我國還解決了國有企業3000多萬下崗職工再就業問題，實現下崗職工基本生活保障向失業保險的并軌。

　　住房保障圓了低收入家庭的安居夢。截至2011年底，通過實物住房和貨幣補貼方式，已使3000多萬住房困難家庭解決了住房問題。適合我國國情的住房保障體系逐步建立完善。

　　人人享有基本社會保障的目標正離我們越來越近。截至目前，包括新農合、城鎮職工醫保、城鎮居民醫保在內的我國醫療保險制度覆蓋人數已超過13億人，“全民醫保”成為現實。2009年啟動實施新農保試點，2011年實施城鎮居民養老保險試點，再到最近在全國部署這兩項保險制度，我國基本養老保險覆蓋人數超過7億人。十八大代表、人力資源和社會保障部部長尹蔚民深有感慨，“這標志著我國已建立起世界上最大的社會保障體系，是一項了不起的成就。”

　　勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居——一幅幅美麗的民生畫卷展開在人們面前，讓百姓對未來生活有了更多盼頭。

　　解決民生難點，關注民間疾苦

　　2006年，我國全面取消農業稅，結束了延續2600年的種田交稅歷史；義務教育“兩免一補”讓至少1.5億農村家庭受益

　　不久前，46歲的張東升夫婦倆終于結束了20多年的租房生活，帶著孩子搬進西安市灞橋區席王小區的一套嶄新的廉租房里。“每個月不到150元錢，能住上這么好的房子，最大的感受就是踏實、穩定，覺得生活有盼頭了。”張東升說。

　　經濟的迅速發展，讓中國成為世界第二大經濟體的同時，也開始面臨“發展起來以后的問題”。21世紀的第一個十年，既是戰略機遇期，也是矛盾凸顯期。黨和政府把更多關注目光投向困難群眾，投入更多財力物力，著力解決民生領域的重點、難點。

　　2006年，我國全面取消農業稅，結束了持續2600年的種田交稅歷史，給農民的各項補貼逐年增加。還是同一年，國務院常務會議通過了《關于解決農民工問題的若干意見》。從簡陋工棚到“陽光公寓”，從“流動的花朵”到“進得去，讀得起，學得好”，從暫住證、務工證到選民證、醫保卡、工會會員證，對農民進城務工的歧視性規定逐漸消除。

　　10年間，我國全部免除了農村義務教育階段學生學雜費，并對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。“兩免一補”，讓至少1.5億農村家庭受益。

　　越是經濟發展困難的時候，黨和政府越是強調要高度關注民生。面對國際金融危機的沖擊，國家將一攬子計劃的重點鎖定民生領域。2008年確定的4萬億元投資計劃中，直接用于民生部分接近7000億元。

　　民間疾苦，枝葉關情。

　　10年來，重視改善民生、破解民生難題，黨中央、國務院展現出堅定的決心和勇氣。在一天天殷實起來的日子里，億萬百姓滿懷希望奔向全面小康，追逐更美好的生活夢想。

　　圖片說明：圖①：福建廈門市民住進了新購的保障房。新華社記者 張國俊攝

　　圖②：江西興國縣的學生在吃免費午餐。 新華社記者 周 科攝

　　圖③：山東棗莊孫守英老人領到養老金。吉 喆攝

　　圖④：山東郯城醫務人員介紹新農合“一卡通”。新華社發

　　圖⑤：寧夏幸福園養老中心的老人在扭秧歌。新華社記者 彭昭之攝

　　圖⑥：山東沂源農民喝上自來水。趙東山攝

　　圖⑦：山東棗莊農民在收高粱。張 強攝