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部分審批事項下放五市；以2011年為基數，年度收入增量全部留給五市；全面放開五市駐地和鎮駐地落戶條件……8月31日，青島市委、市政府召開全市推進城鄉統籌加快縣域科學發展工作會議，會議印發了《關于推動縣域科學發展整體提升綜合實力的意見》。《意見》分21條，以前所未有的力度布局縣域崛起。

在青島版圖中，即墨、膠州、膠南、平度、萊西五市面積占全市八成以上，人口占全市五成以上，地位舉足輕重，是全市推進工業化、發展實體經濟的主戰場。

在《意見》中，青島提出，到2016年，縣域綜合實力顯著增強。縣域生產總值突破6800億元，縣域地方財政一般預算收入力爭突破450億元；縣域城鎮化率達到66.7%，建設40個左右經濟強鎮和500個左右新型農村社區；城鄉差距明顯縮小，教育、醫療、文化、養老等基本公共服務均等化程度明顯提高。

在經濟發展上，協調推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化。全面推動即墨市、膠州市、膠南市率先提升，平度市、萊西市加快突破，提升縣域經濟整體實力。編制青島市重點經濟功能區發展規劃，推進縣域開發區大規模成片開發，構筑集群化、創新化產業體系。

城鎮化建設方面，完善縣域城鎮體系規劃、鎮駐地建設規劃、新型農村社區布局及建設規劃，優化“中心城區—次中心城區—小城鎮—新型農村社區”梯次布局。推進鎮(街道)區劃調整，實施強鎮擴權改革，培育10個省示范鎮，選擇2個鎮開展小城市培育試點，爭取2016年新增鎮域建成面積75平方公里，新增鎮區人口75萬人。建設500個左右新型農村社區。

在公共服務上，健全城鄉一體的就業、社會保障、教育、醫療、文化等公共服務體系。

為了推動縣域加快發展，《意見》從發展環境、財政體制、建設用地、戶籍制度等方面加大對縣域的支持。

其中，在優化環境方面，部分審批事項下放五市。除需全市統籌協調和綜合平衡，以及國家規定的市級行政審批權外，其他審批事項以委托、授權等方式下放五市。支持五市下放審批權限，省級開發區享受區市級審批權限。鎮(街道)級行政審批業務辦理和便民服務事項下沉到中心社區。減少和規范涉企檢查活動。

據了解，為了將政策落到實處，目前，青島市正在制定具體實施細則，預計9月底完成細則制定。（梁旭日）