圖為廣東防汛搶險民兵輕舟機動一大隊隊員在進行防汛搶險演練。 楊翼攝

汛情比較嚴峻

　　不排除發生流域性大洪水的可能

　　5月21日，湖北武漢市蔡甸區柴林灣，寬闊的河道里漢江水溫順地流淌著，岸邊是一派忙碌的景象，工人們正頭頂烈日，緊張地用干砌石護坡。“別看現在水勢這么平和，一旦發生汛情河流馬上就變臉。”湖北省防辦副總工程師江炎生說，2011年，受長江支流漢江秋汛影響，柴林灣北岸部分河段發生崩岸險情，威脅蔡甸區及武漢市漢陽防洪保護圈的防洪安全。“主汛期馬上就要到了，除險工程得加速掃尾，必須按照防大汛的要求來準備。”

　　這樣的警覺，并非杞人憂天。隨著主汛期的到來，最近，我國南方地區的廣西、廣東、貴州、湖南、重慶等地出現較大范圍強降雨過程，局部地區災害嚴重，為防汛抗洪搶險敲響了警鐘。來自國家防總的信息顯示，今年汛期全國多雨區范圍較去年明顯偏大，區域性強降水過程較常年偏多，洪澇災害可能重于去年，不排除發生流域性大洪水的可能。

　　“今年長江流域汛情來得早，來得猛，防汛形勢嚴峻，”長江防汛抗旱總指揮部辦公室副主任吳道喜說。據介紹，長江流域兩湖水系今年汛期降雨過程頻繁，雨量偏多，資水、沅江、修水、樂安河等多條支流出現超警戒洪水。前期來水總體偏多，中下游干流水位偏高1至3米，小型水庫出險多，災害損失較嚴重。日前召開的長江防總指揮長視頻會議指出，今年的天氣形勢與1998年和1954年比較相似，長江干流水位持續偏高，同時，由于十幾年來未發生流域性大洪水，長江發生大洪水的幾率越來越大。

　　淮河的防汛壓力也在增大。自2007年以來，淮河就沒有發生全流域性大洪水，據預測，今年夏季，黃淮東北部降水偏多二至五成。此外，今年南方部分地區發生了1998年以來最大的早春汛，據水文資料分析，我國發生較大早春汛的年份，夏季均發生了大洪水。“上述預測和分析表明，今年淮河流域可能出現較嚴重洪澇災害，”國家防辦副主任張家團表示。

　　七大江河之一的珠江，防汛形勢同樣不容樂觀。“根據我們監測，今年汛期，西江可能出現中等洪水，北江、東江可能出現小洪水。受降雨時空不均影響，出現區域、局部性嚴重洪旱災害可能性較大，”珠江水利委員會水文局副局長劉智森說。

　　“隨著工業化城鎮化快速推進，水旱災害造成的生命財產損失和綜合社會影響越來越大，越來越淹不起、旱不得。”國家防總有關負責人指出，對于可能出現的汛情，必須予以高度重視，寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，進一步強化憂患意識、責任意識，立足于防大汛，做到有備無患。

　　抵御洪災有底氣

　　水利工程挑起大梁，水文測報、物資儲備、搶險隊伍等已就緒

　　寧可備而無汛，不能汛而無備。面對可能出現的洪澇災害，我們的應對能力如何？

　　水庫和堤防是防汛的關鍵。“目前我國已建成江河堤防近30萬公里，水庫8.78萬座、總庫容7162億立方米，重點蓄滯洪區94處，同時，對一大批病險水庫進行了除險加固，防洪能力顯著提升，”水利部副部長李國英說。

　　“大工程”挑起防御洪災的大梁。三峽水庫是長江的核心防洪工程，去年汛期三峽水庫先后進行了4次防洪運用，累計攔蓄洪水約280億立方米，大大減輕了下游防洪壓力。

　　“根據今年水雨情具體情況，長江防總已要求三峽水庫從5月7日起每日均勻消落0.5米。”吳道喜說，預計三峽水庫將于6月10日消落至防洪限制水位145米，騰空防洪庫容。與此同時，長江流域擔負防洪任務的大中型水庫，絕大多數水位均已位于防洪限制水位以下，全力迎戰可能發生的洪水，為長江中下游防洪安全提供保障。

　　洪澇災害面前，各流域的應對不僅有“大手筆”，更有“細致活”。

　　水文測報是防汛的耳目，隨著汛期的來臨，水文人更加忙碌。5月20日，長江委水文局水文氣象預報處的辦公室里，預報員們目不轉睛地盯著電腦，分析剛剛收到的數據。“我們負責接收全流域1600個水情報汛站的信息，預報覆蓋面積達到了140萬平方公里以上。”預報處副處長鄭靜說，目前已形成基本控制長江全流域的水情監測站網，30分鐘內就可搜齊整個流域的信息。“隨著氣象衛星、雷達等高新技術的應用，預報精度也在提高。以漢口站為例，3天內水位預測準確率已達到90%以上。”

　　抗洪救災，充足的物資儲備是基礎。去年，國家又增加1億元的中央防汛物資儲備，使其總額達3億元。“抗洪搶險物資已準備就緒，一聲令下，隨時可以發運，參與全國的搶險救災、應急救援。”5月22日下午，在位于肇慶市鼎湖區的中央防汛抗旱物資倉庫，廣東省三防物資儲備中心主任李榮利說。

　　走進倉庫，只見木樁、照明燈、土工布、發電機、沖鋒舟、充氣橡皮艇、排水搶險車、水路兩棲救援艇等各種防汛搶險物資一應俱全，很多物資都已完成了打包，裝上了指定的拖車，一旦有搶險立即就可調撥出庫。不僅物資儲備充足，相應的調運預案也一應俱全。在汛期來臨前，廣東三防物資儲備中心專門編制了3本工作手冊，囊括了物資儲備管養、調運預案、搶險救災調運線路、防汛和氣象水文常識，詳盡而實用。“只要有需要，我們就能用最短時間將物資運達目的地，保證救災工作順利展開”。

　　哪里有險情，哪里就有搶險隊。隨著汛期的來臨，各流域也加強了防汛隊伍的培訓演練，確保關鍵時刻能夠拉得出、頂得上。5月19日上午，淮河蚌埠閘樞紐工程的水面上，一場防汛搶險演練正在進行。省防汛機動搶險隊水上搶險分隊隊員駕駛的6艘沖鋒舟斜刺而來，一會兒人字形突進，一會兒呈S形穿越障礙，快速、準確、安全地馳抵預定目標，干凈利落地完成了搜索、施救、打撈等演練項目。“進入汛期后，這樣的演練我們經常進行，以此來鍛煉隊伍，提高應急反應和處置水平。”安徽省淮河河道管理局局長張峰說。據了解，目前安徽省124支防汛專業搶險隊、2.2萬名搶險突擊隊員嚴陣以待，全力以赴做好防汛準備。

　　備汛不可掉以輕心

　　防汛工程體系仍有不小差距，中小河流防洪標準低，成為明顯短板

　　近年來，國家不斷加大建設力度，大江大河防洪體系逐步完善，但與面臨的形勢、要求和任務相比，防汛工程體系仍有不小差距。其中，中小河流防洪標準低，成為防洪體系中明顯的短板。

　　記者在安徽采訪時了解到，其境內的長江、淮河、新安江三大水系，共有一級支流63條、二級支流143條，大部分支流尚未經過系統治理，整體防洪標準較低。絕大多數堤防堤身單薄，堤內側坑塘成片，堤基堤身滲漏嚴重；穿堤建筑物老化嚴重，病險隱患較為突出。“這與當前經濟社會快速發展的需要不相適應。由于防洪標準低，一旦發生大水，可能會有險情發生，”淮河水利委員會防辦主任徐英三說。

　　小型病險水庫安全度汛也讓人擔憂。目前仍有部分中小型水庫未完成除險加固，仍在帶病運行。尤其是一些影響交通干線和城市安全的中小型病險水庫，一旦發生垮壩事故，將造成嚴重災難。“珠江已建的各類水庫大多建于20世紀50—60年代，工程質量較差，且經過幾十年的運行，工程老化，隱患多，特別是小型水庫安全狀況堪憂，”珠江水利委員會副總工程師趙曉琳憂心忡忡。

　　同樣讓人放心不下的，是山洪地質災害。我國山丘面積大，且多為經濟不發達地區，群眾居住分散，交通通訊等基礎設施不完善，災害監測預警和災后救助能力薄弱，易遭山洪災害襲擊，每年因山洪災害死亡的人數在洪澇災害死亡總人數中均占相當高的比例。

　　近年來，國家加大了對山洪災害防治非工程措施的建設力度，大大減輕了人員傷亡。維安村位于廣東省懷集縣崗坪鎮西部。長期以來，山洪災害一直是困擾懷集群眾生命財產安全的主要災害。針對山區基層防災能力薄弱的問題，懷集縣2011年啟動了山洪災害防治非工程措施建設，推出了“五個一”工程，即縣里建設一個預警系統，每個鎮建設一套視頻會商系統，每個易災自然村配置一個銅鑼、制定一個操作預案，建立起了一個立體化的山洪防御體系。“有了先進的防御體系做支撐，山洪來時，我們就能及時預警，大大減輕老百姓的損失，”維安村防汛指揮所長莫真翁說。

　　但是，眼下不是所有山洪災害多發區的老百姓，都能像懷集縣這般幸運。由于組織管理不到位，防治措施不夠有力，個別省份的山洪災害防治項目建設進度滯后，有的地方配套資金到位率很低，很多地方都未落實項目建成后的運行維護管理經費，山洪災害依然威脅著當地群眾的生命安全。

　　此外，由于去年以來各流域省份都經過市縣鄉三級換屆，干部變動相對較大，有些新任領導干部還缺乏防汛實戰經驗，雖然各地都進行了相關的汛前培訓，但是能否真正進入角色，熟悉基本情況，做到科學決策，有效應對，將是影響防汛效果的重要因素。與此同時，很多流域由于長時間沒有發生全流域大洪水，一些干部群眾思想出現不同程度的松懈，一旦發生大洪水，也是極大考驗。