青島保障房申購將由搖號改為打分

青島保障房申購將由搖號改為打分

????昨日，青島市國土資源和房屋管理局就現行的經濟適用住房和限價商品住房輪候排序規則進行調整舉行聽證會，代表應到10人，實到8人，8人分別談了自己的看法，其中7人支持綜合打分法，1人支持電腦搖號法。青島市住房保障中心負責人就代表們關心的各項分值分配的公正性、殘疾人是否應加分、外地來青工作的人員如何進入保障房序列等問題進行

了詳細答復，并表示將充分汲取各位代表的意見或建議，進一步修改并完善排序規則，最終是否采用及具體計分方式需報市政府研究決定，然后再對外發布。

????昨日下午2時許，聽證會在青島市住房保障中心會議室正式舉行，主持人介紹道，本次聽證會應到聽證代表10人，實到8人，他們分別是孫紅鐵、孫靜芳、朱磊、曲永亮、黃玉芹、張英、趙秋菊、韓春田，本報記者孫靜芳作為唯一來自媒體的聽證會代表與會并發言。本次聽證會還特邀市人大代表麻海東、市政協委員葛湄菲、楊鈞寶與會。市政府法制辦派員列席。另外還有部分熱心市民以及來自新聞媒體的記者旁聽。

????背景介紹 申購規則調整確有必要

????市住房保障中心總工程師徐志勇就調整我市經濟適用住房、限價商品住房輪候規則的背景、調研過程和主要內容做了詳細介紹。

????自2005年開始，我市對經濟適用住房和限價商品住房銷售實行公開搖號制度，確定選房順序。銷售過程嚴格規范，體現了公開、公平、公正的原則，得到上級部門、社會各界及申購群眾的認可。但近幾年來，隨著我市住房保障覆蓋面逐步擴大，申請家庭之間的差異性越來越大，僅依靠住房面積困難程度排序的輪候方式已無法準確體現申請家庭的應保障程度。部分市民通過行風在線、網絡問政、政府信箱、熱線電話等途徑，要求對現行輪候規則進行調整，真正體現困難優先，實行按申請家庭住房、收入、年齡、家庭結構等因素綜合打分排序。從搖號和打分兩種輪候方式的優缺點看，搖號方式人為因素參與環節少，透明度高，操作簡單，但難以綜合反映申請家庭的應保障程度；而打分方式需對申請家庭的多項基本情況進行準確量化，給資格審核工作提出了更高的要求，且人為因素參與環節增多，加大了管理難度。 新規借鑒外地先進經驗

????“2011年8月，我局先后赴上海、廈門、廣州、重慶進行調研，借鑒外地先進經驗擬定了《經濟適用住房和限價商品住房輪候排序計分規則》（征求意見稿），新規則制定過程中，我局多次征集市民代表、社區、街道、基層住房保障工作人員，部分人大代表、政協委員意見，不斷修改完善。通過網絡、信件等方式收到市民各類反饋意見239條。從總體評價看，超過95%的市民給予了積極的評價和建議。在反饋意見中，完全贊成調整規則的35條，占14.64%；贊成且對具體條款提出修改意見的194條，占81.17%；反對調整規則的意見10條，占4.18%。我局將根據征求意見情況，再次對《規則》進行修改完善。”徐志勇說。

????規則調整主要內容

????徐志勇說，征求意見稿中計分規則中的分值分為基本分和附加分。

????基本分包含申請家庭的住房面積狀況、夫妻雙方平均年齡狀況、人口狀況及收入狀況四項，分值合計100分。其中：

????1、住房面積狀況，最高35分。主要因為，住房保障制度建立的根本目的是解決中低收入家庭的住房困難，住房困難程度應該是首選的要素。

????計算公式：經濟適用住房：（1-家庭人均住房建筑面積/13）×35；限價商品住房：（1-家庭人均住房建筑面積/20）×35。

????該條款中的“13”為本規劃期內經濟適用住房申請家庭的人均住房建筑面積上限，“20”為本規劃期內限價商品住房申請家庭的人均住房建筑面積上限。

????2、夫妻雙方平均年齡狀況，分值最高35分。年齡因素是同樣需重點考慮的因素。一方面，年齡因素能夠在一定程度上體現出對青島老市民的傾斜；另一方面，一般來看，老年市民的生活改善能力弱于年輕市民。

????計算公式：（申請家庭夫妻雙方平均年齡/80）×35。

????申請家庭夫妻雙方平均年齡80（含）以上為最大分值，計為35分。單身申請人年齡作為平均年齡帶入上述公式計算，平均年齡計算到“日”，計算截止日為銷售公告中公布的輪候排序計分日。

????3、申請家庭人口狀況，分值最高20分。“對申請家庭人口狀況，我們考慮兩項因素。一是申請家庭人口數量。申請家庭人口數量的多寡反映了申請家庭的應保障程度，在計分時應進行相應區分。二是家庭成員之間是否為同代人。成員為兩代人的申請家庭相比成員為一代人的申請家庭，從改善生活環境來看，更加急需解決其住房困難。”徐志勇說。按申請家庭人口數量計分，家庭人口為一人的計5分；兩人戶家庭中，家庭成員為同一代的計10分，家庭成員共為兩代的計15分；三人及以上的計20分。

????4、家庭收入狀況，分值最高10分。申請家庭收入狀況的分值設定較低，區分兩檔計分 （分別為10分和7分），且兩檔之間的分值差距不大。“主要因為，收入的認定屬全國性難題，我市相關部門目前尚無有效手段對申請家庭的收入狀況進行準確認定。劃分過細，審查手段難以滿足需求，將直接影響分配公平。”徐志勇解釋說。

????經濟適用住房：申請家庭人均月收入低于（含）920元的計10分；家庭人均月收入高于920元計7分。限價商品住房：申請家庭人均月收入低于（含）1864元的計10分；家庭人均月收入高于1864元計7分。該條款中的“920元”為2010年度市內七區最低工資標準，“1864元”為2009年度青島市城鄉居民的月均可支配收入。

????第二部分是附加分，主要是依據申請家庭取得登記資格時間進行加分，每滿一年未配售住房的加2分。主要因為，一是依據國務院辦公廳 《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》（國辦發[2011]45號）規定，“經審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內安排保障性住房”；二是申請的先后順序可以部分反映申請家庭解決其住房困難的迫切程度。附加分設定了最高分值為10分，主要是盡量避免部分家庭為了等待、挑選位置好的房源而不去申購其他住房情況的發生。

????“在研究確定計分規則中基本分選項時，我們考慮了涉及申請家庭基本情況的諸多要素，力求能夠準確反映申請家庭的應保障程度。但在論證過程中，我們發現，一是部分要素依靠現有手段難以進行準確認定，例如對家庭財產的認定；二是若涉及要素過多，部分易受人為原因影響的要素會增加保障資源分配不公的風險。因此，我們本著既能夠綜合反映申請家庭的應保障程度、又能夠充分發揮現有核查手段作用的原則，確定了計分規則中的基本分選項。”徐志勇表示。

????聽證代表發言 贊成打分法占絕大多數

????第一個發言的代表曲永亮今年48歲，他去年提交申請限價房，已拿到限價房準予登記通知書，他認為計分的方式更加合理，更合民意。第二個代表張英也表達了同樣的看法。此外朱磊、黃玉芹、韓春田、趙秋菊四名代表也表達了類似的想法，希望保障房政策能向中老年家庭傾斜，因為相比年輕家庭，中老年人的經濟能力、就業能力更差，且上有老、下有小，需要照顧方方面面，負擔更重，因此支持綜合打分制。記者注意到，這6名全力支持綜合打分法的市民代表年齡均在45歲以上，其基本代表了中年及以上申請家庭的看法。

????“我和老婆是再婚的，兩人都沒有房子，都已經過50歲了，我是交運員工，因為身體不好退到后勤部門了，工資兩千多點，對象退休金一千多點。前不久我做了個腰椎間盤突出手術花了不少錢，在這種情況下還要照顧老的，非常困難。”今年53歲的朱磊說。

????52歲的黃玉芹已退休，丈夫1994年下崗后一直打零工，收入不穩定，一家三口一直和婆婆住一塊兒。“老太太86歲了，身體不好天天需要人照顧。兒子27歲了，睡客廳打地鋪。房子太小太破了。”黃玉芹希望通過綜合打分申購一套經濟適用房。

????韓春田去年已申請過一次保障房，他申請的是洛陽路集中建設的經濟適用房項目，盡管他是無房戶，進入了公開搖號階段，但沒能搖上。“洛陽路那次共有兩千多套房源，我都沒申請上，我感覺公開搖號不太人性化，還是打分制好，能真實地反映每家的實際情況，不過關鍵在于操作，希望操作更透明。”韓春田說。

????與這些代表意見不同的是第三個發言的代表孫紅鐵，他今年26歲，目前從事貿易工作，幼時跟著父母全家從濰坊來到青島，目前父母在四方區有個老房子，他和對象剛剛領了結婚證，但還沒辦婚禮。他告訴記者，他目前一個月工資1500元，加上獎金等不到2000元，對象情況和他差不多，目前根本不敢想買商品房的事，就算是申請經適房，不到10萬元的首付他們也拿不出來，需要父母支持。對于電腦搖號和綜合打分法，他更傾向于電腦搖號。在打分制中年齡占比分值過高，這對年輕人太不公平，希望能適當降低。隨后他也表示，不管采用哪種方式，都應該更加公平，照顧和支持年輕人。

????打分法更全面更人性化

????本報記者孫靜芳是第六個發言的聽證代表。昨日上午本報開通了關于保障房政策的交流熱線后，在短短三個多小時內接到了30個市民來電、28封電子郵件，其中54人支持綜合打分法，但他們對打分的細節提出了很多修改意見，僅有4人表示更支持電腦搖號法。帶著市民的意見和建議記者現場闡述說：“從字面上看，電腦搖號法和綜合打分法是兩種不同的方式，但其實兩者并不沖突，當前的公開搖號法，是在按住房困難程序排序后，以多出房源20%的比例確定候選者，然后再以搖號方式確定正式入圍者及選房順序。而此次綜合打分制，只是在此前單單按照住房困難排序的基礎上增加了收入、年齡、人口狀況等內容，來綜合反映申請家庭的實際困難，這與此前方式相比要更加全面，更加人性化。另外，目前我市廉租房申請時，都是綜合住房、人口、收入等各方面條件來排序，已有多年成功經驗，移植到經濟適用房、限價房上來說也不會是一件很困難的事。綜上所述，我支持綜合打分法。”

 ???加大公正公開公平力度

????各方意見

????此外還有多名居住在團結戶、單位自管公房中的市民提出切實解決他們的住房困難問題，在綜合打分上向他們傾斜。另有市民建議所有申購者的分數在網上可以查詢，并能知道自己家庭的分數排在什么位置。這樣可以在申購時做參考、取舍，避免扎堆，提高成功率。還有市民指出，建議在每次公開房源申購前統計出各家庭的分數，允許取得登記資格家庭查詢，了解自己的希望有多大，避免計分出現差錯，避免申購的盲目性。

????徐志勇表示會認真聽取各方的意見或建議，以便修改完善排序政策。最終是否采用及具體計分方式聽證后需報市政府研究決定，然后再對外發布。

????市人大代表麻海東現場發言說，希望有關部門加大公正、公開、公平力度，真正使困難家庭的老百姓能住上房子，讓老百姓安居樂業。市政協委員楊鈞寶提出“有沒有這樣一個可能性，既考慮到搖號又考慮到計分制？”市政協委員葛湄菲指出，青島是一個發展型的城市，有許多外來人口，還有一些非常優秀的人才，他們真的是行業中的主力。但是如果把年齡分值制定得太高，覺得這部分人來青島后會遇到生活中的種種困難，這也是需要我們去關懷的。所以年齡的分值可以適當降低一些，給他們適當的機會，相對來說對年輕人也會公平。

????市民意見建議解答

????本報記者孫靜芳把征集的市民意見和建議帶到了會場，市住房保障中心總工程師徐志勇現場給予了較為全面的答復。 年齡分值過高能否下調？

????問：按年齡計分這部分，部分市民感覺35分的總分過高，這對中老年人來說確實是個優勢，但對年輕人來說也不是很公平。很可能就因為這塊分太低，將導致年輕人申購保障房遙遙無期，因此建議適當降低這部分的總分值。

????徐志勇回復說：采用打分以后，如何合理確定這幾個因素的比重很重要。在上一次修改意見中，我們把年齡放到第二位，這次我們吸取了意見，現在的分值，住房和年齡都占有同樣的分值。這樣考慮到一些年齡大的市民，他們要求原來有一個小房子，幾代人住在里面，每次申購，連入圍都沒有機會，一等等好幾年。一些年輕人剛參加工作，收入可能暫時低一點，但是他們的潛力大，他們收入增長幅度也大，通過自身努力，改善住房條件的潛力比老年人要大一些。所以他們的意見是還要優先考慮老年人或年齡大的群體。

????所以我們在這次調整中，設定平均年齡80歲是最大的分值，就是平均年齡80歲，才能得到最高35分的分值。從目前的申請來看，超過80歲的家庭非常少，一般的家庭會略微比最高分值減少得分。我們現在的一萬多戶經濟適用住房和限價商品住房的申請家庭中，80歲以上的有160多戶，占的比例不高。60歲以上的比重是10%左右。60歲以上含80歲以上的比例合起來是占到11%，所以從年齡來看，就35分最高分來講，很少的人會得到最高分。從住房面積來看，只要沒有住房，就可以得到35分，所以住房面積還是四項分值中考慮最重的因素。

????收入占比分值能否提高？

????問：建議家庭收入這項分值提高，將住房面積分值減少一點。

????徐志勇回復說：我們是這樣考慮的，因為符合經濟適用住房和限價商品住房條件的家庭，都是在青島的中低收入家庭。一些稍微高一點的，不符合條件的，我們通過前期的審核，進不到保障范圍內。進入范圍內，就符合條件，如果再分得過細，或者占有比重太大，可能因為收入情況的不同，引起太大的差別，而削弱了其他因素的作用。 外來人員申請不占優咋辦？

????問：一些外地來青工作多年的市民也提出了自己的看法。“我從外地來青島上大學，戶口落在了青島，好不容易到年限可以申請了，但一看年齡和孩子占的分值太大了，我感覺不應該把這兩項占這么大的分值，特別是父母戶口都在青島的，要把父母的房產也考慮進去，要不就太失公平了。”

????徐志勇回復說：實際上我們現在建立的住房保障供應體系，有廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房四種類型。今后我們會大力發展公共租賃住房，公共租賃住房的保障范圍，除了低收入家庭以外，還兼顧到非青島戶籍，或者剛剛參加工作的家庭，我們將通過公用租賃的方式解決其住房問題。這些年輕人剛剛參加工作，首付有困難，所以我們建議更多新就業的，包括外來務工的，還有大專畢業生，這些家庭下一步可以通過公共租賃住房的方式解決住房問題。 殘疾人家庭能酌情加分嗎？

????問：綜合計分法中主要考慮四方面因素，但忽視了殘疾人家庭，近來有幾個殘疾人給早報打電話反映，能否額外加分照顧。

????徐志勇回復說：我們在廉租住房、公用租賃住房實行的打分制度上，在確定入圍排序的時候，殘疾程度作為一個因素已經考慮在內。因為廉租住房和公用租賃住房面對的群體是比經濟適用住房和限價商品住房收入更低、更困難的家庭，而很多殘疾家庭屬于那個層面的覆蓋范圍、保障群體。所以我們已經充分考慮到殘疾人家庭的住房因素。另外，因為購買經濟適用住房和限價商品住房需要有一定的支付能力，相對來講申購家庭就需要一定的購房能力，殘疾人家庭在這方面比較困難。為此我們通過廉租房、公租房讓他們的問題得到了解決，所以我們在經濟適用房、限價商品房上面就沒有考慮這一因素。 操作中如何做到“三公”？

????問：其實不管采用公開搖號方式還是綜合打分制，大家最關心的還是如何做到公平、公正、公開。請問征求意見稿后，主管部門將如何實現整個流程的透明化，具體怎么做？

????徐志勇回復說：如果實行打分制，要做大量的工作，因為打分制涉及的每個環節都需要嚴格把關，住房情況、收入情況、年齡包括家庭成員，都需要我們一項項審核。因為每一項因素都會涉及到具體的分值，以致影響排序，所以每一項都會嚴格審核。這方面，一旦綜合打分法實施后，我們將會同市有關部門加大審核力度，進一步提高審核的準確率，提高審核質量，確保通過綜合排序打分，真正體現困難優先的保障原則。(記者 孫靜芳 攝影 記者 王建亮)