2012年春節前，農民工在龍鳳嘉園小區門口拉起橫幅討薪

????農民工楊發（化名）至今沒有緩過神來。

????去年，他在工地辛苦幾個月，不但沒有拿到工資回家過年，反而因討要工資被抓。近日，楊發還接到法院通知，得知自己被開發商告上了法院，理由是討薪行為對開發商名譽造成損失，同時討薪過程中損壞了開發商財產。

????楊發是郴州市龍鳳嘉園樓盤工地上的農民工，被法院告知成為被告后，楊發驚慌失措，到外地躲了起來。他害怕自己再次被關，“大不了不要那些工資了。”“事實上，農民工討薪難問題是一個偽命題。”致公黨湖南省委法律工作委員會秘書長，湘潭大學法學院兼職教授、湖南金州律師事務所律師陳平凡表示，按照國家相關部委和湖南省住建廳和勞動保障部門相關規定，開發商需繳納工程量一定比率的農民工工資保障金，方能辦理施工許可證，“從這個意義上說，只要職能部門嚴格按照相關法規辦事，一旦出現工資拖欠，可以由勞動部門啟動保障金，發放農民工工資。也就不存在討薪難的問題。”

????而一個不容回避的事實是，在實際操作過程中，由于少數部門的不作為，農民工工資保障金制度落實并不到位。

????郴州市雨湖區政法委相關負責人稱，不僅是龍鳳嘉園樓盤沒有繳納農民工工資保障金，大部分郴州在建的重點招商項目，政府相關職能部門都是睜一只眼閉一只眼，甚至個別領導打招呼，而使得保障金體系擱置。

????6人討薪未成 反被起訴

????與楊發一起被抓的還有李某、陳某等五位工地工作人員。

????楊發回憶，自己已經在龍鳳嘉園工地打工一年多時間，按照勞動量計算，應該拿到4萬余元工資。時近年關，楊發等近300名農民工工資遲遲得不到落實，幾次與包工頭協商也未果。楊發等農民工獲悉，自己的工資之所以被拖欠，是開發商拖欠了包工頭的費用而導致的連鎖反應，于是楊發等農民工轉而向開發商討要工資，“我們只認在哪個工地做了事，就找工地的老板要錢，沒有錢就過不了年。”

????2012年1月11日上午，楊發等80多名龍鳳嘉園工地上的農民工（其中包括幾名小包工頭），向開發商討要工資。據楊發介紹，當時開發商雇請了30多名不明身份的社會青年坐在售樓部阻擋討薪，并揚言誰敢進來討薪就打誰，“有幾個走在前面的工友剛踏進售樓部大門就被打了出來。”

????在售樓部討薪受阻的80余名農民工代表全部被阻擋在龍鳳嘉園門口，一時造成了郴州青年大道的擁堵。郴州郴江派出所干警以擾亂社會治安之名，帶走了包括楊發在內的6名討薪代表（其中包括兩名小包工頭），并對這些人進行了治安拘留。

????2012年4月初，6名討薪被拘的農民工代表，分別接到郴州市北湖區法院的通知，稱其被龍鳳嘉園開發商起訴，理由是討薪行為對開發商名譽造成損失，同時討薪過程中損壞了開發商財產。

????“當時我的心都在打顫！工資至今沒有拿到，反倒又成為被告。”曾一同被拘的李某向記者埋怨，“年關討要工資不成反被拘的冤屈還沒有從心頭抹去，現在又莫名其妙成為了被告。”“我們安分守己打工養家，討薪一時激動堵了青年大道，被關了幾天不說，還成了被告。”

????農民工成市場博弈的受害者

????事后，郴州市北湖區政法委邱姓副書記接受《法制周報》記者采訪時表示，確實有6名農民工因為討薪過程中，擾亂社會秩序，被行政拘留。邱表示，當地警方對這些人的處理合情合理，沒有任何疑義。同時，邱還認為，實際上此次農民工討薪的背后，是開發商和包工頭兩股力量的博弈，農民工是被“綁架”其間的受害者。

????誠如邱所言，本報記者調查發現，這批農民工討薪問題確實是因龍鳳嘉園開發商與包工頭之間，因結算標準不統一而產生數百萬元無法達成一致，雙方僵持各不相讓所致。

????其實，只要勞動部門和建設部門嚴格按照國家住建部和勞動保障部門下發的通知執行，不會存在農民工討薪難的問題。

????但對此，邱副書記表示，“當前郴州一個現實問題是，房地產大多是本地重點招商引資項目，時常會出現領導批條子、打招呼的現象。而在這個過程中，收到指令的勞動、建設職能部門睜一只眼閉一只眼。”邱副書記坦言，據其所知，目前郴州存在的地產項目大部分是沒有繳納農民工工資保障金的。

????“龍鳳嘉園項目是市建設部門直接繞開了勞動部門，給其辦理了施工許可證。”郴州市人力資源和社會保障局勞動監察支隊負責人楊斌坦言，盡管勞動部門知道龍鳳嘉園沒有繳納保障金，但作為勞動部門想要對其處罰，無法可依。對于被拖欠工資的農民工，更多的是愛莫能助。

????律師:職能部門也難辭其咎

????“農民工討薪難這一局面的產生的直接原因是開發商拖欠農民工工資，但是追根溯源，政府相關職能部門的不作為以及對開發商的偏袒更加加劇了這一結果的發生，換句話說，目前的僵局本來是可以避免的。”陳平凡指出。

????據悉，2004年，為了進一步規范建筑行業農民工工資保障金制度，加強農民工工資支付管理，我國人力資源和社會保障部、國家發改委、監察部、財政部、住房城鄉建設部等五部委聯合發布了《關于加強建設工程項目管理解決拖欠農民工工資問題的通知》。

????緊接著，湖南省多部門聯合下發了《關于建立建筑行業農民工工資支付保障金制度的通知》進一步細化農民工工資保障問題。

????早在2005年，郴州市政府就開始建立建筑行業農民工工資保障金制度。2011年11月10日，郴州市政府又下發了郴政辦發【2011】58號《郴州市人民政府辦公室關于進一步加強規范建筑行業農民工工資保障金制度和農民工工資支付管理的通知》（以下簡稱《通知》），進一步規范農民工工資保障金問題。

????“本案中農民工拿不到工資，不僅要追究開發商的責任，政府相關職能部門未能按照以上規定切實實行保障金制度，造成今天的后果更加難辭其咎。”陳平凡認為，本案中的開發商龍鳳嘉園在沒有繳納任何農民工工資保障金的前題下，是如何取得施工許可證的，這一點值得相關部門深思、深究。

????陳平凡律師指出，為了平息事端將鬧事民工拘留的行為，不僅無益于事情的順利解決，而且從道德上講，不利于社會強者和弱者的利益均衡。“法律不僅在乎法理，更關乎情理，希望此事能得到有關部門的重視，希望今后農民工保障金制度能真正起到保障農民工權益的作用。”陳平凡說。（記者 蔣格偉）