本報漫畫謝瑤

　　在醫院燒紙錢、擺靈堂、擺花圈、違規停尸、聚眾滋事等醫鬧行為將受到治安處罰甚至被究刑責。4月30日，衛生部、公安部聯合發出《關于維護醫療機構秩序的通告》，明確警方將依據《治安管理處罰法》，對醫鬧、號販等擾亂醫院正常秩序的七種行為予以處罰，乃至追究刑責。

　　>>針對患方

　　違規停尸將受罰

　　通告提出，禁止任何單位和個人以任何理由、手段擾亂醫療機構的正常診療秩序，侵害患者合法權益，危害醫務人員人身安全，損壞醫療機構財產。公安機關要會同有關部門做好維護醫療機構治安秩序工作，依法嚴厲打擊侵害醫務人員、患者人身安全和擾亂醫療機構秩序的違法犯罪活動。

　　通告提出，患者在醫療機構就診，其合法權益受法律保護?；颊呒凹覍賾斪袷蒯t療機構的有關規章制度?；颊咴卺t療機構死亡后，須按規定將遺體立即移放太平間，并及時處理。未經醫療機構允許，嚴禁將遺體停放在太平間以外的醫療機構其他場所。

　　對在醫療機構焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈，及倒賣醫院掛號憑證等行為，警方將依據《治安管理處罰法》進行處罰，構成犯罪的將依法追究刑責。

　　>>針對醫方須設統一投訴窗口

　　針對醫療機構及其醫務人員，通告要求嚴格執行醫療管理相關法律、法規和診療技術規范，切實加強內部管理，提高醫療服務質量，保障醫療安全，優化服務流程，增進醫患溝通，積極預防化解醫患矛盾。

　　很多“醫鬧”源于溝通不暢，通告要求醫療機構按照《醫院投訴管理辦法（試行）》的規定，采取設立統一投訴窗口、公布投訴電話等形式接受患者投訴，并在顯著位置公布醫療糾紛的解決途徑、程序以及醫療糾紛人民調解組織等相關機構的職責、地址和聯系方式?；颊呒凹覍賾婪ò闯绦蚪鉀Q醫療糾紛。

　　警方行動

　　在醫院設立警務工作室

　　記者昨天從北京市公安局獲悉，4月18日，市公安局召開會議，部署醫院警務工作室建設工作。在全市首批50家醫院53個院區設立警務工作室，會同醫院共同做好院內秩序維護和突發事件處置工作。

　　委員說

　　醫院門口設安檢防危險品

　　全國政協委員，宣武醫院神經外科專家凌鋒多年來不斷呼吁出臺法規，防止“醫院暴力”。

　　“保障醫院秩序和醫務人員的生命安全就是保障患者的生命安全??！”凌鋒此前在接受本報記者采訪時表示。警方介入后，將對此類行兇者起到很大的震懾作用。據了解，此《通告》會張貼在全國各家醫院門外的顯著位置。

　　凌鋒稱，醫院環境的不安定，直接影響病人生命的不安全。“我們做這項工作，并非單純地保護醫生護士的安全，最重要的是保護廣大患者的安全和就醫權益，因為患者們到醫院是來尋求治療的”。

　　據介紹，中華醫院管理學會曾對全國270家各級醫院進行了專項調查，據統計，全國有73.33%的醫院出現過病人及其家屬用暴力毆打、威脅、辱罵醫務人員；59.63%的醫院發生過因病人對治療結果不滿意，擾亂醫院正常診療秩序、威脅醫務人員人身安全的事件；76.67%的醫院發生過患者及其家屬在診療結束后拒絕出院，且不交納住院費用；61.48%的醫院發生過病人去世后，病人家屬在院內擺設花圈、燒紙、設置靈堂等。一些地區還發生過患者殺害醫生的惡性事件。

　　凌鋒建議，目前，立竿見影防范惡性事件發生的辦法是，各醫院在入口處設立安檢設備，刀具、棍棒、易燃易爆等危險品均不得入內。

　　醫院說

　　醫院應按照公共場所防范

　　北京大學人民醫院院長王杉表示，此前，醫院內出現尋釁滋事、擾亂醫療機構正常秩序等行為時，僅僅是由醫院保衛處人員解決，但其無執法權和處罰權，不僅難以對相關行為進行制止，也缺少一定威懾作用。此次兩部委發文提出，在醫療機構內焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈等行為，將由警方依據《治安管理處罰法》予以處罰是“法制上的進步”。

　　王杉稱，《通告》表明保護醫療機構正常診療秩序已得到國家高度重視，但要從根本上維護診療秩序，保護醫護人員和就診者的生命安全，需將醫院的屬性由目前的事業單位轉變為公共場所，“人民醫院一天有2萬多的人流，一年就是三四百萬，醫院具有公共場所的所有特征，但醫院內卻是治安防范的空白區域”。王杉認為，如果像酒吧、歌廳等公共場所一樣，進行公共秩序的防范化管理，就能真正起到杜絕不良事件發生的作用。

　　王杉還建議，醫療事故的處置流程應該進一步明確和規范，方便患者維權的同時，也能減少其和醫院發生的“糾紛”。王杉推薦“天津模式”，他說，天津以市長令方式規定，任何醫療機構和院長不得受理索賠額在1萬元以上的醫療糾紛，此類糾紛如經過專業部門不能成功調解，那么醫院將根據法院判決采取措施，“一旦有院長私了，就會被撤職”，標準化的醫療糾紛處理途徑暢通了，醫院的違法違規行為自然會減少。

　　專家說

　　取消以藥養醫緩解醫患關系

　　著名醫院管理學專家王健康表示，“醫鬧事件就原因來說，可分為兩大類，一是醫療糾紛本身沒有處理好導致的醫療糾紛的升級，出現了對醫護人員的傷害；二是此次公安部明確的尋釁滋事、擺放靈堂等七大類行為，干擾了正常的醫療秩序。

　　王健康說，減少擾亂醫療秩序事件發生可從幾方面做起，一是新醫改的頂層設計中已提出醫療質量持續改進，不斷提出惠民措施，創造良好的就醫環境；二是在醫療機構應加強管理，從服務方面多動思路；三是醫院能正確面對并解決醫療糾紛，避免事件升級，地方處理醫療事故的措施和途徑明了得當；四是，一些醫院應有防范暴力事件發生后的應急機制，使醫療秩序得以恢復。

　　“隨著醫改進入深水區，醫療保障人群的全覆蓋及保障水平的提高，百姓看病難看病貴的問題會得到緩解；同時，隨著政府對醫療機構的財政投入加大、公立醫院取消以藥養醫機制后，百姓受惠的同時，醫院也會回歸到一心為百姓服務的基本思路上”，王健康說，隨著醫改各項措施的推進和深入，預計到十二五末期，整個社會對醫患關系會有新定位。

　　法律依據

　　通告起預防警示作用

　　中國人民公安大學治安系主任宮志剛教授表示，通告明確的7種禁止行為，實際上都是從《治安管理處罰法》而來，以通告的形式將這些內容提出來，說明了現階段嚴打這些行為的重要性，強化管理。此次公布出來的目的，主要還是為了預防再發生此類事件，起到宣傳、教育的作用，警示有這種想法的人，后果的嚴重性。

　　宮志剛教授表示，在醫療機構違規停尸、聚眾滋事等行為，主要還是靠治安處罰。真正能構成犯罪而追究刑事責任的，主要就是人身傷害這一部分，達到刑法規定的程度，造成輕傷以上的，就會按照刑法追究刑事責任。宮教授表示，如果聚眾擾亂公共秩序達到犯罪，為首的人也是可以追究刑事責任。但對于像職業醫鬧、倒號這種行為，更多的也是治安處罰。

　　據了解，根據《治安管理處罰法》，擾亂機關、團體、企業、事業單位秩序，致使工作、生產、營業、醫療、教學、科研不能正常進行，尚未造成嚴重損失的，處警告或者200元以下罰款；情節較重的，處5日以上10日以下拘留，可以并處500元以下罰款。聚眾實施這些行為的，對首要分子處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

　　此外，在公共場所停放尸體或者因停放尸體影響他人正常生活、工作秩序，不聽勸阻的，處5日以上10日以下拘留；情節嚴重的，處10日以上15日以下拘留，可以并處1000元以下罰款。

　　案例1

　　被刺醫生心靈創傷難愈

　　今年4月13日，北京大學人民醫院耳鼻喉科醫生邢志敏，在其工作的診室被一名男子刺傷頸部。日前，刺傷邢志敏的犯罪嫌疑人呂?？耍诤颖笔′弥菔斜痪阶カ@。據了解，呂福克還涉嫌在4月13日在豐臺區某醫院將另一名醫護人員扎傷。

　　昨天，記者從人民醫院獲悉，邢志敏已脫離生命危險，目前正在搶救后的恢復之中，防止并發癥的出現。但據院內人士透露，此次暴力事件中，與身體上受到的刀傷相比，邢志敏心靈上的創傷怕是幾年都難以恢復的，在得知兇手在河北被捕后，焦慮的心情方稍感平復。

　　案例2

　　砍醫生男子獲刑15年

　　2011年9月15日，王寶洺來到北京同仁醫院，持事先準備好的菜刀連續砍擊耳鼻喉科部主任徐某頭部等部位，在徐某倒地后，仍持菜刀繼續砍擊。徐某掙脫后，王寶洺仍持刀追砍，再次將徐某砍倒在地。經他人阻攔，徐某得以躲進一間檢查室，王寶洺并未進入該室，后逃離現場。王寶洺共砍擊徐某18刀，徐某經鑒定為重傷。

　　王寶洺曾因患喉癌在同仁醫院就診，并由該院醫生徐某對其實施外科手術，后因其病患復發，即認為是徐某對其治療存在過錯所致，遂起意報復。

　　近日，法院以故意殺人罪判處行兇男子王寶洺有期徒刑15年，并賠償被害人各項經濟損失50余萬元。

　　七類擾亂醫療機構正常秩序行為將受罰

　　罰1

　　在醫療機構焚燒紙錢、擺設靈堂、擺放花圈、違規停尸、聚眾滋事

　　罰2

　　在醫療機構內尋釁滋事

　　罰3

　　非法攜帶易燃、易爆危險物品和管制器具進入醫療機構

　　罰4

　　侮辱、威脅、恐嚇、故意傷害醫務人員或者非法限制醫務人員人身自由

　　罰5

　　在醫療機構內故意損毀或者盜竊、搶奪公私財物

　　罰6

　　倒賣醫療機構掛號憑證

　　罰7

　　其他擾亂醫療機構正常秩序的行為

　　本版采寫本報記者張然 李秋萌 袁國禮