一名犯罪嫌疑人被抓獲押解回海口。2007年8月初，?？诰礁哒{宣布偵破一起特大招生詐騙案件，在出現單筆高達百萬的保證金后，該案最終低調處理。 (黃培岳)

????根據內部舉報，在2002年至2009年7月19日期間，海南省海口市公安局刑警支隊辦理的近70宗賭博、非法經營和詐騙類案件，除極個別案件，刑拘的一百多人相繼被取保釋放或轉為治安處罰，相關刑事案件絕大多數作撤案處理，但涉

????據海南省政法界內部人士透露，此案不僅有?？谑屑o委在進行調查，而且已引發更高層的紀檢部門的關注。

????與灰白墻面的老公安局機關大樓相比，位于海口市北郊的刑警支隊辦公樓，顯得氣派而時髦。這棟4層樓高的建筑，外表由鋁合金和玻璃幕墻裝飾，地下還附帶有車庫和靶場，與其身后的刑警支隊家屬樓——鴻天閣小區連成一片。

????知情人士向南方周末記者透露，2002年至2009年間，?？谑泄簿中叹ш牻柁k案之便，大規模進行“創收”。

????南方周末記者獲得的一份公安內部統計資料顯示，2002年至2009年7月19日期間，海口市公安局刑警支隊共辦理了賭博、非法經營、詐騙類案件近70宗，至少刑拘涉案人員120人，但除極個別案件外，涉案人員均相繼取保釋放或轉為治安處罰，相關刑事案件也大多做撤案處理。

????在上述案件的處理中，出現了單筆上百萬的保證金和單筆上千萬的涉案財產，均被該支隊以各種理由予以沒收。

????如此大規模的“創收”行動，已引發包括警界內部人士在內的大量舉報。2009年下半年，?？谑屑o委對此案啟動調查，上級紀檢部門也對該案表示關注，但迄今，調查結果仍未出爐。

????“這個案子有它的特殊性，”海口市紀委內部人士稱：可以肯定的是，紀檢部門并未放棄調查，仍在尋找突破口。

????天價保證金，基本不退回

????2007年8月初，?？谑芯礁哒{召開新聞發布會，宣布該局刑警支隊偵破一起特大招生詐騙案件。14名與高校聯系密切的人員，以海南大學的名義，導演了一場招生騙局，篡改了招生網上的信息，導致87名渴望上大學的學生受騙。

????這起涉案金額上千萬元的詐騙案，起初得到了海口市警方的高度重視——來自該警局各部門的30名干警，組成了“3·27專案組”，全力偵破此案。警方相繼刑拘了以湖北人楊柳等為首的至少9名犯罪嫌疑人。

????但資料顯示，楊柳因涉嫌詐騙，于2007年3月15日被刑拘，5月23日，楊柳繳納高達113.3萬元的保證金之后，得以取保候審。多名同案人如姜廣英，也于6月8日繳納保證金5萬元，得以取保。

????關于保證金的數額，“兩高兩部”《關于取保候審若干問題的規定》僅限定：保證金的起點數額為1000元，并未規定最高上限。公安部《關于取保候審保證金的規定》也只是強調要根據當地的經濟發展水平、犯罪嫌疑人的經濟狀況、案件的性質、情節、社會危害性以及可能判處刑罰的輕重等情況，綜合考慮確定。而且，若責令犯罪嫌疑人交納較高數額保證金的，“應當經地(市)級以上公安機關負責人批準”。

????“保證金一般只應該象征性收取，”國內一位資深刑辯律師向記者分析，一般保證金收到幾十萬，“就算很高了”。

????“在海口，如果分局一級辦案，保證金達到了3萬元，就要報告市局審批?！币晃缓？诰缳Y深刑警向記者介紹：?？诰揭话闶杖”ＷC金，最多不會超過10萬元；而海大詐騙一案中，單筆竟然收取了百萬元保證金，堪稱天價。

????繳納天價保證金后，這起曾經被?？诰礁哒{宣傳的案子，最終以波瀾不驚的方式低調處理。資料顯示：該案涉案的9人中，僅有吳開參、王樹哲兩人被判刑，分別獲刑13年和2年，其余7名涉案人員，迄今仍顯示“無犯罪記錄”。

????目前，沒有任何證據表明，楊柳的這筆高達百萬的保證金，已按照法定程序退還給了楊本人。而類似楊柳這樣的繳納了天價保證金的當事人，在?？谑行叹ш犓k案件中，還為數不少。

????不論金額如何，按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》，犯罪嫌疑人在取保候審期間，若沒有違反有關規定，在解除取保候審的同時，公安機關應當將保證金如數退還給犯罪嫌疑人。

????但?？谛叹ш牭膶嶋H操作并非如此?！白罴械膬扇?，大概是05、06年，只要是擔保金，全部都沒收”，一位前?？谑泄簿中叹ш牫蓡T告訴記者：這是時任刑偵支隊領導定下的辦案模式，也就是——盡量多扣錢。這樣導致的情形是：“擔保金交了，基本沒有退還的”。

????2005年12月，?？谑行叹ш犠カ@了一宗賭博案的涉案人陳一銘，但陳后未被檢方批捕，刑警支隊決定對其取保候審。在繳納了50萬元保證金后，陳一銘被以證據不足釋放。一年之后，刑警支隊以陳一銘在取保期間違反規定，沒收其保證金50萬元。

????按照?？谑行叹ш爤蠼o上級部門的統計數據，該支隊自2002年以來，共計收取了保證金213.58萬元，其中退還了25萬元，沒收上繳財政185.08萬元，還有待處理的保證金有3.5萬元。但據?？诰絻炔咳耸客嘎?，在長達7年的時間里，刑警支隊實際收取的保證金數額，遠遠不止此數目。

????“贓款贓物”，沒收！

????比保證金數額更為龐大的，是該支隊收繳的高達數千萬元的“贓款贓物”。

????2008年7月11月，海口市公安局刑警支隊接到舉報，將在?？诘貐^利用網絡、電話從事詐騙活動的劉永宗等7人進行刑拘。資料顯示：2008年8月9日，刑警支隊對劉永宗等人從事詐騙獲得的所有贓款贓物，“實施收繳后上繳國庫”。

????贓款包括劉永宗等人的現金、銀行卡、股票基金和購房款在內，共計人民幣1250余萬元。而贓物包括三輛豪華汽車：兩臺奔馳，一臺豐臺大霸王。上述贓款贓物，?？谑行叹ш犑峭ㄟ^何種法律程序收繳并“上繳國庫”的，從現有材料中無從判斷。

????“劉永宗的案子，是刑警支隊和國保支隊合作辦的，一次就扣了1000多萬，有些是扣的卡里面的，有些是現金，”一位海口警界內部人士回憶：他們辦案人員只是負責抓人，回來審，辦到后面，“錢怎么上去的，我們就不清楚了。”

????不過，在熟悉該案的海口警方人士看來，該案中存在的法律問題顯而易見——“是不是贓款贓物，應該由法院來認定”，“超過5萬元，就算是數額巨大，這么大的數額，如果不走刑事司法程序，肯定不妥。”

????事實上，《公安機關辦理刑事案件程序規定》對此已有明確規定：對于凍結在銀行、其他金融機構或者郵電部門的贓款，應當向人民法院隨案移送該銀行、其他金融機構或者郵電部門出具的證明文件，待人民法院作出生效判決后，由人民法院通知該銀行、其他金融機構或者郵電部門上繳國庫。

????多位資深刑辯律師和檢察官在了解案情后，向本報記者分析：公安啟動偵查之后，查封、扣押的財物，必須隨案移交，最終是否沒收上繳，需有待法院判決，而類似劉永宗案這樣的詐騙類案件，即便最終認定是贓款贓物，也應該退還給詐騙案件的受害人，而不應該由公安沒收。

????劉永宗等人的涉案財物被宣布沒收的翌日，?？谑泄簿中叹ш犚粤b押期限屆滿，而受害人均在臺灣無法查證、收集受害人報案材料及相關證據難、境內沒有受害人為由，將劉永宗等人釋放。

????劉永宗案并非孤例。資料顯示：長達7年的時間里，?？谑行叹ш犚宰C據不足釋放當事人、但同時收繳大批“贓款贓物”的案例，還為數不少。如2006年4月的鄭淵堆非法經營案，?？谛叹ш牄]收違法所得共計128萬余元，2008年1月的錢保誠[94.50 1.94%]詐騙案，刑警支隊沒收涉案贓款326萬余元……

????按照?？谑行叹ш犐蠄蟮慕y計數據，該支隊自2002年以來，辦理非法經營、賭博、詐騙案件，共扣押款項5436.6042萬元，其中有3600多萬元被沒收，并上繳財政，少部分與案件無關的款項已退還，而直到2011年底，該支隊尚有“因案件未決、待處理暫扣款”，共計1714.6329萬元。

????多種經營

????據一位前?？谑泄簿中叹ш牫蓡T回憶：大規模的“抓賭”、“創收”行動，大致始于2003年前后。彼時，幾乎每一起大案，都是全支隊一起行動，有時候，甚至還要下面分局刑警隊配合，“一抓就是幾十個人”。

????統計顯示，2002年至2009年7月19日期間，海口市公安局刑警支隊共辦理了“賭博”、非法經營、網絡賭球、電話詐騙類案件，共計67宗，其中刑事案件23宗。為此，該支隊先后至少刑拘120名涉案人，但除極個別案件進入司法程序外，涉案人員均相繼取保釋放或轉為治安處罰，相關刑事案件，也大多做撤案處理。涉案人相繼涉險過關后，他們的大筆涉案財產和保證金，卻最終被?？谛叹ш牄]收。

????被舉報后，按照海口刑警支隊給上級部門的報告，沒收的涉案財物和保證金，都已按照相關規定上繳國庫。但海口警方內部人士對此強烈質疑，稱2002年到2009年間刑警支隊的“創收”收入，并未全部上繳，其中有大量金額，成為了刑警支隊建設新辦公大樓和家屬住宅小區的資金的一部分。不過，這一信息，尚待紀檢部門和審計部門的進一步調查。

????據居住在刑警支隊家屬區的警員介紹：刑警支隊的家屬區，名為鴻天閣小區，其中有5棟為“刑警樓”，2007年初售給支隊刑警時，每平方米在2300元左右，而當時，該小區的市場價已達到7000多元每平米。

????自2009年起，?？谛叹ш牬笠幠５摹白ベ€”、“創收”行動，逐漸降低了調門，但余波難消——不斷有人向紀檢部門舉報刑警支隊的“創收黑幕”，海口市紀委也于同年啟動對該案的初查程序，期間，曾約談多名海口市公安局警員、干部。

????幾乎與此同時，海口市公安局紀委和海南省公安廳紀委也接到了相關舉報，在進行相關調查后，結論均為“查無實據”。

????被處以沒收“贓款贓物”和保證金的群體，曾有反抗，但很快被按下。

????2006年初，曾有兩起非法經營案件的涉案人，被?？谑行叹ш犔幰孕姓辛艉土P款，后兩人不服，向海南省公安廳提交行政復議申請。就在當天，他們被?？谑行叹ш犔幰孕淌戮辛?。

????一位當事人曾因一起網絡賭博案被海口刑警支隊抓獲，6年后，他接受南方周末記者電話采訪時，仍心有余悸。他回憶稱：“他們(警方)知道不關我的事，但不讓我出來，就是要我交保證金。”他證實，與他同案的一名當事人被迫交了數十萬元的保證金方獲釋，并在出來之后離開海南，遠走他鄉。

????2012年4月25日，?？谑屑o委相關人士向本報記者表示：關于海口市公安局刑警支隊被舉報違法創收一案，紀檢部門還在調查，目前還不便透露。

????而據海南省政法界內部人士透露，此案不僅有?？谑屑o委在進行調查，而且已引發更高層的紀檢部門的關注，調查仍在進行中。