海南省樂東黎族自治縣鶯歌海鎮地理位置

????數天前，一條300字的消息揭示了39億元火電廠項目的重大變更：海南省樂東黎族自治縣鶯歌海鎮兩萬居民的態度讓國電海南西南部電廠項目選址向北“挪”了兩公里。

????4月10日晚上9點，樂東縣政府網站首頁刊登縣政要聞《國電海南西南部電廠項目選址初定我縣佛羅鎮境內》。這表明國電海南西南部電廠項目的選址由最初的鶯歌海鎮轉移到了佛羅鎮，新的選址“南距鶯歌

????檢索樂東縣政府網站的縣政要聞和公告可以發現，火電廠選址僅僅在幾個月內發生了巨大變化，而背后的決定性因素正是鶯歌海鎮居民的“態度”。

　　風情小鎮要建火電廠

　　鶯歌海鎮位于樂東縣西南部，地處鶯歌海角，西、南面環海，面臨北部灣，與越南隔海相望，鎮側就是中國南方最大的海鹽場——鶯歌海鹽場。該鎮總面積24平方公里，轄3個自然村，6個居委會，總人口約兩萬人。當地居民以漁業及海產養殖業為生，是全省重要的水產養殖基地。在不少游客眼中，這里有著中國最壯觀和最美麗的日落，還有非常漂亮的原生態一線海景風光。

　　2011年12月，隨著一些不速之客的到來，小鎮居民原本平靜的生活被打破了。“當時我們還以為是地質勘探或者文物考察，后來才聽說是在進行火電廠建設之前的勘測。”鶯歌海鎮一方姓居民告訴記者，在發現電廠的勘測人員之前，他們對這個大型火電項目的相關信息一無所知。隨后，有居民多次到鎮政府要求公開相關信息并就此與居民對話。

　　當地居民劉帝光是中科院南海海洋研究所的研究人員，曾經就火電廠建設問題與鶯歌海鎮政府領導對話。

　　他說，當地反對國電集團在此建設火電廠的意見主要集中在三個方面：

　　一是居民對于火電廠的選址、研究、建設等工作毫不知情，有關部門也從未就此征求他們的意見，既然火電廠是一個好項目，為什么不讓這些工作更加公開透明；

　　二是認為火電廠運行過程中排放出的煙氣、廢液等各種排放物以及噪聲會造成當地海域環境質量的惡化，對當地的漁業生產產生毀滅性打擊，影響居民的經濟收入和身體健康；

　　三是根據國家發改委批復的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》，2011年4月25日，海南省人民政府辦公廳下發《海南省人民政府辦公廳關于印發全省重點旅游景區和度假規劃建設若干意見的通知》，將樂東鶯歌海度假旅游區列為重點開發的旅游景區和度假區之一，“打造成為集濱海度假、國際會議、運動休閑、購物美食、高檔地產、旅游小鎮、低碳經濟示范、信息產業于一體的旅游城鎮”。

　　此外，鶯歌海鎮還是《海南國際旅游島建設發展規劃綱要》中確定的22個特色風情小鎮之一，建設大型火電廠是否與此前的規劃定位背道而馳？

　　劉帝光稱，今年1月，有關部門發布了《國電海南西南部電廠工程環境影響評價第一次信息公開》，征集公眾對火電廠項目的意見和建議。據他所知，目前鶯歌海鎮已經有數千居民簽名反對國電集團在該鎮建設火電廠項目，“支持電廠建設的不是沒有，但大多都是政府官員。”

　　而記者瀏覽海南本地網絡論壇關于在鶯歌海建設火電廠的網帖時，亦發現反對的聲音居多。海南省森林防火辦原主任劉福堂也發表博文指出，按支持者的說法，鶯歌海環境承載力強，這結論是否經嚴格論證？科學依據在哪兒？請拿出精確數據，不要只拿氣象水文資料說事，必須考慮對水、空氣、動植物等的長久影響，別告訴我是拿A模型B算法套出來的。

　　火電廠的信息公開之路

　　1月17日，樂東縣政府網公布了《國電海南西南部電廠工程環境影響評價第一次信息公開》，公開內容顯示，國電海南西南部電廠工程為新建大型燃煤發電項目，建設規模規劃為4×350MW，本期建設2×350MW，擬建廠址位于樂東縣鶯歌海鎮灣東岸處。首期工程投資總額約為39億元，由中國國電集團公司投資，并由國電海南南部發電公司籌建處負責籌建。“工程建成投運后，可有效緩解海南日趨緊張的電力供應形勢，提高電網的安全穩定及經濟運行水平。”“電廠采用技術國際先進、國內一流的節能、環保的超臨界參數燃煤機組，采用海水直流冷卻系統，并同步安裝煙氣脫硫(SO2)、除塵、脫硝(NOx)裝置。”

　　2月底，中國青年報記者來到鶯歌海鎮，國電海南南部發電公司已在鎮上設立了籌建處，籌建處副主任陳治國介紹，早在2007年，國電集團和海南省就啟動了建設國電海南西南部電廠的前期工作，編制了可行性研究報告等有關文件并通過了評審和論證，但因為后來沒有拿到國家發改委的“路條”，導致建設工作暫時擱淺。2011年11月，國家能源局復函，同意國電海南西南部電廠新建項目開展前期工作，電廠建設工作也隨之再次啟動。

　　而樂東縣政府在2012年1月提供給有關部門的《海南西南部電廠建設前期工作情況》中介紹了建設這一大型火電項目的重要性。該份材料稱， “十二五”時期，是海南加快發展的黃金機遇期，是實現國際旅游島建設中期目標、為全面建設小康社會打下堅實基礎的關鍵五年，其間預計全省生產總值年均增長 13%，這必然對海南電力保障提出更高的要求。“根據電力平衡結果可知：‘十二五’期間，若不新增主力電源，則海南省2011~2013年將可能出現 300~700兆瓦的電力缺口。”而國電海南西南部電廠的建設可以緩解海南電網“十二五”中期的缺電問題。

　　該份材料還指出，目前海南水電及南方電網海底電纜外輸電后續保障不足。此外，海南省西南部地區一直缺少電源，尤其是三亞、樂東的發展勢頭很猛，旅游、房地產業迅速發展，供電嚴重不足，制約開發建設。“根據預測，‘十二五’期間海南省西南部地區負荷增長將保持較高水平，電力缺口逐年加大”。

　　該份材料認為，國電集團建設大容量電源，不但可以滿足本地區負荷增長，而且可以為海南電網西南部地區提供強有力的支撐。“從目前的情況來看，海南水電資源已沒有更多的開發潛力；風能、太陽能發電裝機技術上難以大規模利用，只宜作為補充電源。因此，采用煤電機組是解決目前海南缺電問題最可靠最可行的選擇。”

　　該份材料還講述了國電海南西南部電廠選址鶯歌海鎮的必要性，一是有利于優化海南省南部缺少大型電源點的不合理布局，提高電網抗風險能力和電網運行的安全性和穩定性，并為三亞、樂東的民生、旅游業提供可靠的電力保障；二是擬建廠址建港條件相對較好，適宜建設5萬噸煤炭專用進口碼頭，對外運煤提供有力保障；三是擬建廠址全年主導風向為東南風，可將空氣中的主要污染物吹向北部灣大海上。

　　據陳治國介紹，海南省及樂東縣政府部門對于電廠的建設都大力支持，目前籌建處正在就項目征地等工作和政府部門進行溝通，力爭盡快上馬，在2013年建成投產。

　　陳治國表示，他也看到了網絡上對于電廠建設的不同聲音，他也很理解居民的擔心，“沒有一個項目敢保證自己對環境沒有影響”，但電廠的建設肯定會根據國家的環保標準要求，將影響控制在允許的范圍內，并接受環保部門的監督。

　　火電廠能否建成民心工程

　　鶯歌海鎮居民的態度顯然與政府要上馬的火電廠項目“不和”。對此，樂東縣相關負責人認為，“鶯歌海群眾和政府的利益是一致的。我們將著力改善鶯歌海群眾的生產生活環境。同時，通過實際行動，加緊推進民生、教育等項目，維護鶯歌海群眾的根本利益。”縣政府還將積極向國家發改委、能源局、環保部及海南省相關部門匯報、反饋群眾的合理訴求，并監督企業建立管理機制，落實好環保部提出的所有燃煤電廠脫硫、脫硝設施安裝在線監控裝置，實行實時監控的要求，切實保護好群眾的合法權益，同時也歡迎群眾監督。

　　該負責人介紹，樂東縣委、縣政府已經派出數十人的工作組常駐鶯歌海鎮，認真聽取當地群眾對于火電廠建設的意見和建議，對于當地群眾的合理訴求，縣委、縣政府將積極解決。鶯歌海鎮委、鎮政府還在去年12月組織了80多名鎮社區干部、部分居民代表和鎮直屬機關負責人到東方市華能東方電廠實地參觀，了解煤電發電的相關知識。

　　在樂東縣政府網站的縣政要聞中，一系列的消息展示了樂東縣政府建設火電廠項目時與鶯歌海鎮居民之間的“磨合”。

　　2月26日，樂東縣教育局在縣政府網站刊登《關于鶯歌海鎮中心學校讓學生簽名事件的調查通報》，通報寫道：“ 經過調查組的全面調查核實，群眾反映的‘學生不簽名同意建火電廠不準放學回家’一事與實際事實不符，學校的初衷是讓學生簽名保證不參與與學習無關的社會活動，集中精力學習。但學校的此種做法也有不妥之處。我們已對學校負責人及其相關人員進行嚴肅批評。”

　　4月10日，縣政府網站刊登《樂東召開國電海南西南部電廠項目征求意見會》，文中介紹，意見會是為了“建立一個溝通平臺，讓更多群眾了解國電海南西南部電廠相關技術指標，引導群眾合法、合理表達自己的意見和建議”。征求意見會還公布了海南西南部電廠項目選址范圍，“與會群眾代表均支持海南西南部電廠建設。”

　　鶯歌海鎮居民的態度也引起海南省相關領導的關注。據當地媒體報道，“3月29日，省委常委、省委政法委書記、省委群工部部長肖若海到樂東縣鶯歌海鎮調研政法維穩和群眾工作，強調必須要安全征地、安全施工、安全生產，把重點項目建成優質工程、環保工程、民生工程、平安工程、廉潔工程，把西南電廠建設與了解民情、尊重民意、改善民生、關心民眾、化解民怨結合起來，與樂東殯葬改革結合起來，與推進我們干部學會做群眾工作結合起來，與基層組織建設結合起來，與維護穩定工作結合起來，確保重點項目建設穩步推進。”