垃圾分類是所有人認可但大部分人不太容易做到的事情，多年養成的生活習慣和觀念是重要一道坎。按照計劃，我市從2012年全面啟動垃圾分類工作，這項工作的緩慢進展引起了政協委員們的關注，不少政協委員建議通過立法規范、加大宣傳、從小學生抓起等途徑推進垃圾分類這一利國利民的好事。

　　■現狀

　　試點效果難盡人意

　　去年1月1日起，我市首先在市內四區進行生活垃圾分類收集處理試點。全市生活垃圾處理設施的建設和規劃也將按照 “大類粗分、干濕分離”的原則，分為可回收物、廚余垃圾和其它垃圾三大類。按照計劃，從今年起，我市將在試點的基礎上，全市范圍內推行垃圾分類收集工作。

　　垃圾分類收集試點一年效果如何，市政協委員耿燕專門做了調研。“從我調研的情況來看，一年來的效果似乎并不好。”耿燕說，對于路邊垃圾桶，大部分人并沒有按指示分類扔置，可回收桶內有很多不可回收的垃圾。耿燕發現，有些居民區里有專人在垃圾站進行垃圾篩選和分類，因為垃圾相互污染，不但分類非常困難，效率很低，篩選后的垃圾價值也降低了，有些小區則依靠拾荒人員去“淘”出有回收價值的垃圾。

　　市政協委員張寧調研發現，從全市垃圾處理系統看，由于我市的配套相關政策等問題，垃圾分類收集、運輸、處理等工作進展較慢，還沒有建立規范有序的垃圾分類回收系統，分類回收及資源化率較低。

　　據介紹，目前，我市已有大型垃圾轉運站1處，處理規模為1500噸/天；衛生填埋場5處，處理規模為2897噸/天；新建成的小澗西垃圾堆肥廠處理規模為300噸/天，垃圾分類收集、處理、處置的基本條件和硬件設施已經基本具備。

　　■難點

　　四大原因致分類難

　　兩名政協委員均認為，導致垃圾分類收集工作難以推進的根本原因在于，市民對垃圾循環利用重要性的認識和垃圾分類知識的缺乏。“目前了解垃圾分類標準、主動進行垃圾分類的居民仍在少數。”張寧說。耿燕的調研也顯示，很多市民對如何進行垃圾分類，對各種垃圾所屬類型沒有全面的知識性了解，難以做到對號入座。“很多人沒有垃圾分類的意識，對重要性特別是對垃圾污染對人類環境和生活影響的嚴重性認識不足。”耿燕說，市民對垃圾的有效利用認識也不足，比如能源、金屬資源等等，造成垃圾源頭無法分類。

　　除了意識問題外，張寧認為，還有三大原因阻礙了我市垃圾分類收集處理工作。首先是我市垃圾處理水平低，沒有實現資源化。他認為，我市現存的大量生活垃圾長期堆存，由于垃圾不分類，無法大量回收其中的可回收物一資源，減少了直接的經濟收益，造成所有或大部分垃圾在其處理流程中全過程運行，加大了垃圾處理系統的處理負荷，增加了生產成本。

　　另外，收集方式粗放不利于資源化處理。現在一般新建的居民小區都淘汰了樓內垃圾通道，實行了生活垃圾混合袋裝；但還有部分居民區特別是建成時間較早的小區，仍然延用樓內通道隨意拋撒的方式，造成樓內和小區內臟亂不堪。混合垃圾對環境的長期污染日趨嚴重。混合垃圾中含有各種有毒有害的物質和病原微生物，對土壤、水源、大氣的污染較重，對區域生態環境將產生破壞性影響。

　　再是垃圾處理費額度低、收繳率低。張寧表示，目前居民垃圾處理費收繳率太低，嚴重制約了垃圾收集和處理水平的提高。“在對垃圾處理的指導思想上重處置輕源頭，從而增加了垃圾的處理量、處理難度及處理費用，也損失了大量的資源和直接收益，致使社會加大了對物資源及能源的掠取，導致了環境的進一步惡化。”張寧說。

　　■建議

　　立法推動垃圾分類

　　市政協委員張寧認為，相關部門應該重視垃圾分類工作，并且提高到推動地方立法的高度。他建議相關部門制定《生活垃圾細化分類收集利用實施辦法》，全面推進生活垃圾細化分類收集，明確政府及城鄉居民在垃圾分類收集中的責任和義務，包括確定垃圾分類標準、確定垃圾收費標準和收費方式、禁止無分類標識物品的流通等，通過正面引導和法規約束規范垃圾分類和收集。同時制定有利于廢品回收行業發展的優惠政策，對業已存在的廢品回收及利用市場加以積極的引導和規范，解決垃圾中可回收利用的廢品的再利用。同時，他建議政府加大垃圾分類處理財政資金投入力度。張寧說，根據經驗，政府的支出主要有三個部分，分別是垃圾分類宣傳督查費、垃圾處理費和垃圾焚燒發電的上網補貼。其中，垃圾分類宣傳督查費會隨著人們環保意識的增強和習慣的養成逐漸減少。而付給垃圾處理站場的處理費和垃圾焚燒發電的電價補貼，恰恰會因為實行了垃圾分類，可以回收一部分可利用資源增加一些收入，同時減少了焚燒的垃圾量減少補貼。

　　“當然政府購買垃圾處理的公共服務是政府的責任，每個人也應為自己產生的垃圾付費。”張寧表示，政府增加一部分財政資金的投入，同時向市民征收合理的垃圾稅費，實行垃圾分類收集處置的經費是完全可以解決的。

　　■借鑒

　　分類定時收集是經驗

　　市政協委員耿燕認為，垃圾分類收集既然阻在市民的意識上，那首先就要提高百姓對垃圾分類以及資源循環利用的知識普及和宣傳上。

　　耿燕認為，提高百姓垃圾分類意識可以從三步走，通過媒體宣傳垃圾分類知識，以街道和社區為單位對老百姓進行垃圾知識普及等。同時在中小學教育中，增加專門的垃圾分類、資源利用和環境保護知識的內容。“垃圾分類要從娃娃抓起，這是國外特別是日本的成功經驗之一。”耿燕認為，學生回到家和在社會上也是很好的普及宣傳員和監督員，將對家庭及周圍人員進行垃圾分類和回收利用的知識教育，使得整個社會逐漸形成良好的垃圾分類習慣。

　　耿燕認為，實施推廣定時分類回收也是提高市民分類意識的好辦法。“首先做好分類工作，然后在每周的特定日進行特定種類的垃圾集中回收，以便很好地循環利用。”據介紹，這一做法同樣是日本的成功經驗，對普及和實施垃圾分類與資源再利用具有很好的借鑒作用。

　　■支招

　　給百姓“甜頭”換分類

　　耿燕認為，如今大部分市民都沒有垃圾分類的習慣，家里的垃圾大多會習慣性地裝在一個垃圾袋里扔掉，很多人也會覺得垃圾分類增加了勞動量，太麻煩。“政府不妨給老百姓一點兒‘甜頭’，讓他們覺得這種麻煩值得。”耿燕說，國際上很多國家都是通過給“甜頭”讓百姓逐步接受并習慣垃圾分類的。

　　比如，政府給市民免費發放分色垃圾袋，袋子印上應該裝的垃圾類型，比如綠色垃圾袋裝可循環垃圾，黑色的裝不可循環垃圾等。對電池類容易造成環境污染的垃圾重點監管，可以通過與企業、公益組織聯合的方式，讓市民定點、定時將家中廢棄的電池、玻璃瓶、飲料紙包裝、過期藥品等可回收垃圾用以兌換積分，并換取相應小禮品。

　　張寧認為，我市在城市建設中，應率先改變在管理體制上政企合一、壟斷經營的格局，實行環保部門監督、環衛部門管理、專業公司提供社會化服務的管理模式。由于垃圾處理的公益性，市政府應首先逐年加大財政投入力度，在此基礎上建立市場準入制度，通過公開招標，選擇有能力的企業承擔垃圾收集、清運、中轉、處理、處置及資源化利用，政府相關部門與企業簽訂合同、明確責任；鼓勵國內外企業采取BOT方式投資、建設、運營城市垃圾處理廠，鼓勵政府資金和社會資本共同投資建設，以特許經營、承包經營、租賃經營等多種運營方式，由專業機構經營管理城市垃圾處理廠，降低建設和營運成本，提高服務質量。

　　■記者調查

　　試點小區垃圾依然混著丟

　　昨天上午，記者來到浮山后的浮新小區，這里是我市選定的垃圾分類收集試點小區之一。走進小區，記者看到每個樓座下都擺放著兩個或四個垃圾桶，不僅垃圾桶的顏色有著明顯的區別，垃圾桶上的標志和字樣也清晰地注明了垃圾桶盛裝垃圾的類別。

　　記者掀開幾個垃圾桶看到，標著廚余垃圾的垃圾桶內被市民丟了多個垃圾袋，袋里的垃圾五花八門，有菜葉子等名副其實的廚余垃圾，也有廢紙殼、電線等可回收的垃圾。再掀開標著可回收字樣的垃圾桶，里邊也是幾袋垃圾，內容與廚余垃圾桶里的垃圾沒有什么區別。

　　“家里廚房、客廳和衛生間各有一個垃圾桶，倒垃圾的時候就是混著放的，如果分仔細了，家里豈不是要擺滿垃圾桶。”業主吳女士告訴記者，有時候想起來了，她會把垃圾大體分一分類，大部分時間忙起來了就裝在一起扔進垃圾桶了。“好像小區里專門有人幫著分類。”吳女士不好意思地說。

　　本版撰稿記者 臧旭平