南昌大廈工地，大門緊鎖(顧元森 攝)

　　“東井村有一處在建的高樓，已經停工快一年了，是不是成了爛尾樓啊？”最近，有居民反映，位于南京東井村的南昌大廈項目長期停工，影響周邊環境和城市形象。還有居民質疑，南昌大廈的建設單位是南昌市政府駐南京辦事處，一個辦事處也就八九個人，居然要蓋23層高樓，未免太過浪費。對此，記者進行了調查。

　　探訪

　　停工近一年，居民懷疑“爛尾”

　　南昌大廈建設工地位于東井村3號，緊靠和燕路，地理位置優越。20日下午，快報記者來到這里，工地大門緊鎖，透過門縫可以看到，工地內空無一人。工地中央是一幢在建的高樓，周圍拉起了防護網，工地靠和燕路一側有一排已經搭好的腳手架。

　　“這棟樓已經蓋到18層了，一共要蓋23層，還差5層就封頂了，可工地已經停工快一年了，不知道怎么回事。”家住附近的黃師傅說，這個工地兩年多前開始施工，但去年上半年停工了，現在工地整天關著門，附近居民都懷疑這棟樓是不是成了爛尾樓。

　　工地圍墻上的工程公示牌顯示，工地項目名稱是南昌大廈，建設單位是南昌市政府駐南京辦事處，施工單位是江蘇省昌廈建設集團公司南京分公司，項目建筑面積20738.5平方米，造價3805萬元。項目開工時間是2009年8月8日，竣工日期是2011年9月8日，原定的竣工日期已過，而工地遲遲沒有復工，這讓周圍居民很難理解：“這棟高樓位置這么好，怎么會停工這么長時間？而且這個是政府辦事處的項目，到底出什么問題了？”

　　一位60多歲的老漢站在工地門口對面的馬路邊，他告訴記者，他是工地的門衛，現在工地只有他和另外幾個人輪流值班，主要是看守工地，“我們的工資由項目部支付。”他說，南昌大廈是兩年多前開始建設的，手續都是全的，但他承認工地已經停工近一年了，“聽說是因為錢不夠了，不知道什么時候能恢復施工。”

　　回應

　　因資金緊張停工，下月初復工

　　昨天，記者聯系了南昌大廈項目部一名姓楊的施工負責人，他說，南昌大廈是去年3月底停工的，主要原因是資金問題，江蘇省昌廈建設集團公司南京分公司是項目總包方，本來項目是按計劃開工、建設的，但因為施工過程中出現資金問題，導致施工停頓，不過目前資金問題差不多解決了，“下個月項目應該能繼續進行了。”

　　昨天中午，記者來到位于司背后的南昌市人民政府駐南京辦事處，辦事處位于一棟沿街居民樓的二樓，條件比較簡陋，“我們辦事處在這里幾十年了，是把整層打通的，面積幾百平方米。”辦事處一位負責人告訴記者，辦事處是南昌大廈的建設單位，項目是政府投資的，他的說法與楊某的說法一致。

　　“項目停工這么多天，主要是資金問題，現在鋼筋、水泥等建材成本大幅上升，人工成本也增加不少，按照原來的投資預算，不可能完成這個項目，所以工地施工耽擱下來了。”他表示，大家看到南昌大廈工地停工，不太了解情況，這可以理解，但南昌大廈是政府投資項目，不可能成為爛尾樓，下一步資金到位后，工地就能復工了。

　　南昌市人民政府駐南京辦事處曹主任也表示，南昌大廈項目之所以停工，主要是因為建設資金緊張，施工過程中，原定的工程預算無法滿足建設需要，“光大廈項目主體施工一塊就要增加一兩千萬元的投資，后期還有配套設施、裝修等，資金出現了困難。”

　　他說，辦事處也在多方想辦法，目前資金問題已經基本解決，再過10多天工地就可以復工了。按照現有的計劃，今年內準備將南昌大廈項目完成。

　　記者問，整個項目到底要花多少錢，需要追加多少投資，辦事處負責人沒有正面回答，只是稱建設資金已經籌集得差不多，沒有向銀行貸款。

　　三個疑問

　　辦事處蓋樓用地不用經過招拍掛？

　　辦事處：手續齊全，符合規定

　　專家：政府機關可以申請土地劃撥，但不能用于出租、開酒店等商業用途

　　辦事處負責人稱，南昌大廈工程從前期規劃到施工，各個環節都是按照南京市規劃、建設、環保等部門的要求做的，手續也很齊全。該項目的用地屬于劃撥用地，沒有經過招拍掛。記者從南京市規劃、建設部門了解到，南昌大廈項目從規劃到施工，都在相關部門辦理了許可，并拿到了相關證件，在網上可以查到該項目的基本情況。

　　不過，有市民提出質疑，一個外地省會駐寧辦事處要蓋一棟樓，就能不經過招拍掛手續嗎？對此，南昌市駐南京辦事處有關負責人稱，在五六年前，南昌大廈立項、報建等環節都是經過專家論證的，用地也是國土部門審批的，不存在問題，其用地符合劃撥用地的規定。

　　南京工業大學天誠不動產研究所副所長吳翔華認為，用于商業用途的土地均應進行招拍掛，國家有關土地法規對于劃撥用地有明確的要求，如對于政府機關、學校、部隊等建設項目，往往采取劃撥的方式，南昌市政府駐南京辦事處申請辦公樓項目，用地可以劃撥。但按規定，在劃撥用地上建設的項目不能用于商業開發，否則建設單位應補交土地出讓金。但事實上，在這方面違規的項目比比皆是。就南昌大廈這一項目來說，23層樓不可能全部用于辦公，除辦公外的樓層或房間用來做什么？如果將來用于出租、開酒店等，那么就是違規的。

　　小小辦事處用得著蓋23層樓？

　　辦事處：吸引企業入駐，打造交流平臺

　　專家：打政策“擦邊球”

　　據了解，南昌市政府駐南京辦事處只有八九個工作人員，對此有市民質疑，不足10人的辦事處竟然要蓋23層高樓，未免太過奢侈浪費。南昌市駐南京辦事處曹主任對此解釋說，大家不要誤會，南昌大廈建成后，辦事處只占其中幾間辦公室。按照南昌市政府的有關要求和辦事處的設想，南昌大廈建成后，將為南昌市政府及在寧企業單位搭建一個平臺，將有不少江西籍企業入駐，另外大廈內還將設展示大廳，主要展示南昌當地的產品，介紹相關項目，吸引南京、江蘇企事業單位開展合作。這種做法也得到了南京各級政府、街道大力支持。

　　昨天下午，南昌市駐南京辦事處另一位不愿透露姓名的負責人解釋說，南昌市駐南京辦事處是一個平臺，主要為南昌在寧的單位提供服務，為政府交流提供便利。江西省在寧的企業有很多，規模大一些企業一般會自己建設、租用辦公地點，但不少中小型企業受財力所限，很難找到滿意的辦公地點。所以，辦事處準備利用南昌大廈這個平臺，打造類似于總部經濟的地點，方便江西在寧企業交流、合作。至于租金問題，他表示，政府投資也要講收益，但并不是主要目的。

　　對此，吳翔華認為，南昌大廈實際上是在打政策的“擦邊球”，辦事處當初申請用地是劃撥用地，繳納的費用遠少于招拍掛拿地的價格，按規定該項目只能用于辦事處辦公，當然這是不現實的，因為一個小辦事處用不了23層樓。辦事處稱項目建成后，會吸引企業入駐，這實際是一種對外營業用于商業開發的做法，顯然這是違規的，“如果是對外出租、開酒店等，當初拿地時就應該通過招拍掛，而不是劃撥。”

　　這樣做是不是普遍現象？

　　辦事處：很多外地在寧辦事處都這么做

　　專家：沒有相關部門監管，南昌大廈暴露行業管理漏洞

　　按照南昌市駐南京辦事處的說法，南昌大廈建成后吸引企業入駐辦公，不少外地在寧辦事處也是這樣做的。辦事處還表示，他們都是嚴格按照國家與南京當地政府的規定做的，并辦理了相關手續。

　　吳翔華告訴記者，這名負責人所說的情況的確是普遍存在的事實，但這并不代表這種做法就是符合規定的。像有的政府機關蓋大樓，土地是國土部門劃撥的，但政府機關只是自用一部分，其余部門用來對外出租，收益用于部門的福利，這是違規的。不過，目前這種現象沒有相關部門管理，也可以說，這是房地產業中管理的一個空白。因為根據現有的法規，各個管理部門的職能是分割的，就這一問題來說，國土部門在劃撥項目用地、辦證時，按照“綜合辦公樓”的程序劃撥土地、頒證，實際上建設單位領到證后，往往變更項目用途；規劃部門只對項目的位置、高度、采光等進行審核，對于項目用途也不管；稅務部門則負責收稅，同樣不管具體用途。

　　吳翔華說，南昌大廈項目很有代表性，目前的法規雖然規定了劃撥用地建設項目的適用范圍，但并沒有規定這些項目改變用途后應由哪個部門進行管理和查處，這是法規上的漏洞，也是行業管理的漏洞。（記者 顧元森 實習生 蔡芳芳）