專家解讀明年宏觀調控穩中求進總基調

　　擴大內需求“穩” 財稅改革促“進”

　　政策更重靈活性

　　□本報記者 丁冰 陳瑩瑩

　　穩經濟 內需引擎啟動

　　本次會議在分析國內外經濟形勢時指出，明年世界經濟形勢總體上仍十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升。分析人士指出，新興國家受美歐經濟拖累以及自身的緊縮措施影響，需求將回落，未來兩年中國經濟增速

　　會議指出，推動明年經濟社會發展，要突出把握好穩中求進的工作總基調。中國人民大學經濟學院副院長劉元春認為，所謂穩中求進，一是保持宏觀經濟政策基本穩定，即穩健的貨幣政策和積極的財政政策；二是保持經濟平穩較快發展。2012年經濟下行壓力進一步加大、不確定性也進一步增大。從目前來看，經濟增長目標應該是保持GDP增速在9%左右。這是社會穩定的前提，也是進行經濟增長方式調整和深化改革的重要基礎。

　　穩增長，就要擴內需，穩外需。在外需方面，國家發改委對外經濟研究所所長畢吉耀此前曾表示，明年世界經濟將延續疲軟態勢，外需將進一步減弱，新興經濟體增長速度也可能下滑，預計明年我國全年進出口額將在4.2萬億至4.32萬億美元之間，增幅在14%至17.5%之間。

　　針對外需疲弱，本次會議提出要保持出口平穩增長，推動出口結構升級，加強和改進進口工作，積極擴大進口，促進貿易平衡。

　　本次會議還明確，要著力擴大內需特別是消費需求。據了解，備受關注的內貿“十二五”規劃有望出臺，將圍繞促進消費升級及扶持物流等相關行業發展做出一系列中長期政策安排。

　　此外，會議提出“要提高中等收入者比重”。分析人士指出，提高居民收入水平是消費增長的基礎。目前個稅起征點提高了居民的絕對收入水平，今后還應出臺相應措施調節收入分配，增強居民消費能力，真正拉動消費增長。

　　劉元春也表示，上述政策表明擴大內需已經成為未來經濟發展的戰略基點。2012年將會有很多政策和舉措促進內需和消費，不再是“就消費談消費”。

　　國務院發展研究中心宏觀研究部部長張立群預計，未來五年，中國消費將在保持年均12%(扣除價格因素)的增長基礎上，出現穩中偏旺的態勢。

　　中央經濟工作會議14日閉幕。明年我國宏觀調控的總基調是穩中求進。多位專家認為，明年我國經濟形勢增速放緩是大概率事件。重民生、促消費，著力擴大內需是穩定經濟的重要內容。同時財政政策將發力，主要通過結構性減稅等推進經濟結構調整。盡管明年宏觀調控政策仍是“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，但面對未來經濟增長的不確定性，政策會更加靈活。

　　調結構 財政政策擔綱

　　分析人士指出，“穩中求進”在強調穩定的同時，還意味著中國經濟在經歷上一輪刺激后又重新回到調結構的軌道上來。

　　在上一個五年中，房地產行業在國民經濟中發揮著不可替代的支柱作用，但房地產行業的過度繁榮極易積累泡沫，也不利于經濟的長期持續穩定發展。本次會議明確，要堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，加快普通商品住房建設，擴大有效供給，促進房地產市場健康發展。

　　國家信息中心首席經濟師兼經濟預測部主任范劍平指出，未來我國經濟增長的出路是產業結構升級。若重演科技、新興產業等各行業資金瘋狂涌入房地產行業的局面，這樣的復蘇并不利于我國建設創新型國家的戰略。由于物價上漲壓力依然存在，宏觀政策并不具備放松的條件。在經濟平穩減速之下，應繼續把調結構放在重要的位置。

　　分析人士指出，調整經濟結構關鍵在于財政政策。本次會議提出，財政政策要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極推進經濟結構調整。

　　今年前11月我國財政收入累計達97309億元，2011年實現全國財政收入突破10萬億元已無懸念。劉元春認為，明年財政政策更趨積極，但內容和節奏會與今年有較大的差別。從內容來講，結構性減稅是重點。從節奏來看，財政政策將會呈現“前松后緊”的態勢。而財政赤字安排總體上會比今年有所增長。

　　減稅方面，社科院財貿所研究員楊志勇指出，營業稅改征增值稅改革的試點明年將在上海啟動，這將解決重復征稅的問題，再加上增值稅和營業稅起征點上調，未來間接稅的整體稅負水平下降。下一步在消費稅領域還有很大減稅空間，特別是在奢侈品稅收方面，需要把真正的奢侈品和普通中高檔消費品區分開再科學地制定降稅比例，這將把部分流失海外的消費留在國內。

　　結構性減稅的含義是有增有減。在增的方面，本次會議提出要推進房產稅改革試點。財政部財科所所長賈康此前曾表示，今年年底將會對重慶、上海兩地的房產稅試點情況進行總結，會討論和決定下一步擴大試點的方案，至于是哪些城市，目前還很難確定。但未來的房地產調控大方向是以房產稅等經濟手段來逐步替換“限購令”這樣的行政手段。

　　劉元春還指出，為配合調結構，積極財政政策還應帶有明顯傾向性。比如出臺對中小企業、循環經濟以及戰略性新興產業的增值稅減免等措施。

　　重靈活 政策相機抉擇

　　本次會議強調“增強調控的針對性、靈活性和前瞻性”。農業銀行戰略規劃部付兵濤認為，雖然明年政策仍是“積極的財政政策和穩健的貨幣政策”，但考慮到全球經濟和國內經濟的不確定性，強調“靈活性”是政策的主要特點。這不但體現在以“前瞻性”替換掉今年的“有效性”，還強調要準確把握好調控的力度、節奏、重點。因此根據形勢變化相機抉擇將是明年政策的重要特征。

　　中國宏觀經濟學會副會長兼秘書長王建認為，預計到明年二季度后，我國輸入型通脹壓力會再度加大。現在看明年前三季度經濟增長率可能逐季走低，而通脹率也是“先降后穩”的趨勢，這期間宏觀調控的取向和力度可能不會發生太大變化，但是如果四季度經濟增長率繼續下行，宏觀調控政策就會出現方向與力度的顯著調整。

　　劉元春則認為，明年一二季度降息的可能性很小。尤其是考慮到房地產宏觀調控因素，貨幣政策必須堅持“定量緊縮、總量中性”的原則。隨著房價合理回歸，房地產宏觀調控目標逐步實現，穩增長的任務會進一步放大。因此，明年的貨幣政策可能是“前期中性后期偏寬松”的局面，與今年有明顯的差別。在具體政策調整方面，一方面，仍可能在結構調整過程中有所定向寬松；另一方面，以存款準備金率為主的總量微調或將持續。