■ 核心提示

　　古人“德不厚者不可使民”，但對今天來說，可謂“德不厚者不可為官”。

　　近日下發的《公務員職業道德培訓大綱》引起社會各界關注。大綱中要求，全國公務員將在“十二五”期間輪訓“官德”。

　　如何培訓提升“官德”、公務員如何才能達到德才兼備的境界，是各方對公務員“官德”培訓關注的熱點。

　　“十二五”期間，全國公務員將輪訓一遍“職業道德”。培訓內容包括學習古代“官德”。

　　10月17日，人社部、國家公務員局下發《公務員職業道德培訓大綱》。

　　參與培訓的專家表示，在我國公務員培訓體系中，職業道德培訓實際上早已有之，不過單列大綱，明確時間、范圍以及內容等，還沒有先例。

　　而公務員職業道德如何培訓，又能取得什么樣的效果？這還是未知數。

　　一堂“官德”培訓課

　　老師列舉海瑞、包拯的故事講清正廉潔，課后有學員寫上萬字心得體會

　　7月至9月，2011年中央機關新錄用的1130余名公務員，分11期集中參加初任培訓。

　　7月底，國家某部委公務員陳凡（化名）作為培訓班第二批學員，來到中國高級公務員培訓中心。

　　據他介紹，他們這期學員近百人，吃住都在一起，培訓時間一周。每天早上8:30上課，上下午各一堂課，下午5點左右結束。

　　“請假必須向所在部委的領導請。”11月3日，陳凡說，每節課必須簽到，也不能遲到早退。按照公務員培訓的相關規定，培訓期間的表現還將作為公務員年終考核的依據。

　　他們這次培訓課程設置，大到“中國特色社會主義理論體系、法治政府建設與依法行政”，小到“公文寫作與處理、公務禮儀”等，培訓設置了不同的課程。其中就包括“公務員職業道德培訓”。

　　陳凡說，道德培訓的主講人是國家公務員局培訓與監督司培訓一處處長張仁峰。

　　不過，談及當初道德培訓的內容，陳凡卻有些尷尬。

　　“就是那些了，大家都知道的。”他坦言道德培訓相對務虛，主要就是“愛國教育、為人民服務、清正廉潔”等等思想價值觀。

　　培訓時也講到一些古代“官德”的內容。陳凡回憶，主要是在講課中結合相關內容，提到“海瑞、包拯”等古代清官的故事。

　　為期一周的培訓結束后，每個人都需要提交一份培訓心得。這算是整個培訓中，最讓陳凡花費心思的事兒。他花了一個晚上的時間，幾乎熬了一個通宵，寫成一篇3000字的心得體會。

　　“主要就是談公務員的公仆意識和能力建設。”他說。3000字并不算多，這是這個級別培訓心得最保守的標準。“聽說我們這批有寫一萬字的。”

　　“官德”是戰略任務

　　河北把“西柏坡精神”作為公務員職業道德培訓內容。有關負責人稱，道德培訓未定死辦法

　　張仁峰已連續多年為新錄用公務員上職業道德課。但像今年這么系統進行職業道德培訓還是第一次。

　　10月17日，人社部、國家公務員局下發了《公務員職業道德培訓大綱》，提出“十二五”期間，我國全體公務員將要進行職業道德輪訓，培訓不少于6學時。培訓內容包括“道德、職業道德的含義和作用”、“公務員的世界觀、權力觀、事業觀”等10項基本知識；“忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔”四大專題以及典型案例。

　　此前，4月13日至14日召開的全國行政機關公務員培訓工作會議，安排部署“十二五”公務員培訓。“職業道德培訓”成為“十二五”公務員培訓的重要內容。

　　不過，就某一項培訓單獨下發培訓大綱，這在我國公務員培訓中并不多見。

　　2005年，國家公務員局曾發布過《公務員公共管理核心內容培訓大綱》，同年，還對在公務員中開展突發事件應對法培訓下發過通知。

　　但上述兩個是和此次《公務員職業道德培訓大綱》相比，其培訓對象的廣度和時間跨度都有所不及。而在職業道德培訓大綱的通知中，也將這一培訓定位為“戰略任務”。

　　全國行政機關公務員培訓工作會議結束后，不少地方已經專門啟動了公務員職業道德培訓。

　　天津市某機關公務員林德華（化名）6月底在天津大禮堂參加了第四期公務員大講堂的培訓。那次培訓中，國家公務員局副局長吳云華做了題為《關于加強公務員職業道德建設有關問題》的報告。

　　他們這批新錄用公務員還在“周鄧紀念館”進行崗前宣誓。

　　而河北省進行的公務員職業道德培訓，是把“西柏坡精神”作為了一項重要內容，首先在河北省新錄用公務員中開展，逐步擴大到全省行政機關公務員。今后還將作為河北省初任培訓、任職培訓的重要內容長期開展。

　　在關于印發《公務員職業道德培訓大綱》的通知中，明確提出各地、各部門及時將有關經驗做法報送國家公務員局培訓與監督司。

　　“我們鼓勵地方在道德培訓上的探索。”11月4日，國家公務員局相關負責人介紹，道德培訓并沒有規定死辦法。

　　向古代“官德”學什么

　　國家公務員局副局長將古代“官德”總結為忠誠愛國、廉潔自律、勤政務實、賞罰分明等

　　上述培訓大綱專門列出的10項基本知識，其中第5項為“中國古代如何加強‘官德’修養”。

　　6月底，在天津第四期公務員名家大講堂上，國家公務員局副局長吳云華曾專門做過中國古代“官德”的培訓。

　　吳云華所講的五個章節的內容中，中國古代“官德”修養為單列的第三章節。參加過培訓的林德華還記有當時的部分筆記。“主要還是對古代官德歷史的一個梳理和總結。”他介紹。

　　吳云華當時介紹不少古代具有優秀“官德”的人物，從西漢劉向、宋朝的文天祥一直講到清朝的林則徐。而后又講到各朝代對“官德”的要求，并將中國古代官德總結為：忠誠愛國、廉潔自律、勤政務實、賞罰分明等基本內容。

　　不過中國古代“官德”具體內容是什么，又如何講解，目前并沒有一個明確和統一的標準。

　　11月5日，中國高級公務員培訓中心工作人員表示，已收到職業道德培訓的要求，但是如何開設道德培訓課程，如何進行古代“官德”培訓，尚沒有課表。

　　北京市委黨校哲學教研部教授張耀南此前曾給黨政干部做過古代“官德”方面的培訓，主題為“中國古代為官之道”。

　　“從《尚書》講起，《論語》、《孟子》、《管子》都講。”據張耀南介紹，內容主要是中國古代為官思想。

　　身為哲學教研部教授，他坦言，自己為公務員講解古代為官之道，“主要是對思想史的一個梳理和講解。”

　　對于公務員職業道德培訓的方式，培訓大綱提出要創新培訓方法，注重理論聯系實際，積極推行案例教學、現場教學等方式。

　　對此，張耀南有自己的體會。

　　當時他開設的“中國古代為官之道”培訓課實際上是一門選修課。講課內容幾乎沒有什么“結合實際”的內容。

　　“其實只是本著最基本的授道解惑的目的講的。”11月4日張耀南說，但是“五六十人的教室，常常能坐滿。”在學院開設的4門選修課中，他這堂課算是比較受歡迎的。

　　“官德”怎么考核

　　專家認為職業道德首先靠社會環境和組織紀律機制。職業道德培訓考核尚無硬性標準

　　事實上，自上世紀90年代開始，公務員職業道德培訓就已開展。

　　1996年6月，《國家公務員培訓暫行規定》正式頒布實施。“九五”期間我國公務員培訓已經逐步法制化、規范化。

　　而從那時開始，人社部、國家公務員局會在每個五年計劃的初年，制定并出臺這個五年的公務員培訓綱要。“職業道德培訓”一直就是公務員培訓的主要內容之一。

　　《公務員法》和《干部教育培訓工作條例(試行)》對此也有明確規定。目前我國公務員培訓除了初任培訓，還有任職培訓、專門業務培訓、在職培訓、專業技術培訓等。

　　但是，長期以來，職業道德培訓的效果如何，卻無從考證。

　　北京市一位已經工作4年的公務員坦言，自己當年的職業道德培訓幾乎就是在“昏昏欲睡”中度過的。

　　在4月份舉行的全國公務員培訓工作會議上，國家公務員局特別提到“十二五”公務員培訓綱要的兩大突破：公務員培訓考核不合格，年度考核不得確定為優秀；提拔擔任縣處級以上領導職務，須在提任后一年內完成規定培訓，仍未完成的要延長試用期。

　　不過，這兩項原則針對的是整個公務員培訓，而非針對職業道德培訓。在《公務員職業道德培訓大綱》中，也沒明確培訓的考核要求。

　　人力資源和社會保障部副部長、國家公務員局副局長楊士秋此前接受《人民日報》采訪時強調，無數事實證明，公務員出問題往往不是出在能力上，而是出在道德上，無論玩忽職守還是以權謀私，都與職業道德缺失相關。

　　“道德的東西確實是很空泛的，你說能怎么考核呢？”國家公務員局負責公務員培訓的有關負責人坦言，“但是抓，總比不抓強吧。”

　　國家行政學院公共教研室主任竹立家說，決定職業道德的因素有社會環境、組織紀律機制，最后才是培訓。道德不像某個專門業務，培訓起來容易吃力不討好。

　　但在竹立家看來，道德培訓依然是必須的。“不能因為不是決定因素，效果不能保證就不去做。”