資料圖

????自2006年原人事部《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，事業(yè)單位公開(kāi)招聘目前已初步建立起民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選拔新進(jìn)人員的制度框架，逐步形成了符合事業(yè)單位特點(diǎn)的選人用人機(jī)制，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。

????然而，一段時(shí)間以來(lái)，一些地方卻接連出現(xiàn)了以“蘿卜招聘”為主要特點(diǎn)的事業(yè)單位違規(guī)招聘和違規(guī)進(jìn)人事件，嚴(yán)重?fù)p害了公開(kāi)招聘的公信力，在社會(huì)上造成了惡劣影響。“蘿卜招聘”

????1.“蘿卜招聘”花樣多

????在形形色色的“蘿卜坑”外，總能找到一個(gè)或一群洗凈了身子的“蘿卜”

????這是一起典型的“蘿卜招聘”。

????2010年11月，福建省屏南縣財(cái)政局下屬收費(fèi)票據(jù)管理所公開(kāi)招聘工作人員1名。其招聘文件中明文規(guī)定，報(bào)考人員須為“獲得國(guó)外學(xué)士學(xué)位，國(guó)際會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)，大學(xué)英語(yǔ)四級(jí)，屏南戶籍，女，年齡25周歲以下”。而且，“根據(jù)寧人發(fā)[2005]207號(hào)文件精神，若報(bào)名數(shù)等于計(jì)劃數(shù)免于筆試，將只進(jìn)行面試與考核。若報(bào)名數(shù)多于計(jì)劃數(shù)需先進(jìn)行筆試，再進(jìn)行面試考核”。

　　鑒于如此“獨(dú)特”的招聘條件，網(wǎng)友紛紛發(fā)帖，質(zhì)疑此次招聘為假的不能再假的“量身定做”，并冠之以“最雷人的招聘”。不光在網(wǎng)上，這場(chǎng)“特殊”招聘也在小小的屏南山城傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。后來(lái)的事實(shí)驗(yàn)證了公眾的質(zhì)疑：在這一招聘條件的限定下，只有寧德市某市領(lǐng)導(dǎo)之女一人符合招考條件，最終未經(jīng)考試就直接聘用。事件曝光后，寧德市人事局很快取消了招聘。

　　如果說(shuō)屏南縣搞“蘿卜招聘”時(shí)的違規(guī)手法，尚屬費(fèi)盡心機(jī)為“蘿卜”精確“刨坑”，那么，海南省三亞人力資源社會(huì)保障局的“暗箱操作”行為則更為明目張膽。

　　2010年4月，三亞市人力資源社會(huì)保障局組織所屬的兩家事業(yè)單位——新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心和小額貸款擔(dān)保中心面向社會(huì)公開(kāi)招聘。很快，人們就驚奇地發(fā)現(xiàn)，有8名本系統(tǒng)工作人員的親屬也參加了考試，而按照有關(guān)規(guī)定，這些人根本就不符合招聘考試的資格條件。更為“奇特”的是，三亞市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)溫孝廉之女溫某，居然在考前就已經(jīng)獲知了試題的答案，結(jié)果一舉“拿下”99分的高分，輿論一片嘩然。

　　紙里終究包不住火，事情很快敗露。經(jīng)三亞市委、市政府調(diào)查組調(diào)查核實(shí)，有關(guān)部門(mén)迅速取消了包括溫某在內(nèi)的8人的考試成績(jī)，并將有關(guān)責(zé)任人移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處。

????事實(shí)上，近年來(lái)“蘿卜招聘”事件時(shí)有曝光：安徽省原巢湖市居巢區(qū)在2010年部分事業(yè)單位公開(kāi)招聘中，只允許本區(qū)籍生源或父母一方在區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作的考生報(bào)名；江蘇省句容市2010年事業(yè)單位招聘中，市政府接待服務(wù)中心公務(wù)接待人員的應(yīng)聘條件設(shè)置為：女性、身高1.63米以上、具有2年相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、面試成績(jī)占70%、專(zhuān)業(yè)不限、限句容籍戶口等；2010年，浙江省上虞市招商局招聘一名海外高層次人才，其報(bào)名條件也引來(lái)各方關(guān)注：具有浙江省戶籍、2010年8月1日前在國(guó)外取得碩士研究生以上學(xué)歷和學(xué)位、專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)八級(jí)、年齡在30周歲以下(1980年10月1日以后出生)……縱觀各地此類(lèi)公開(kāi)招聘，不管招考部門(mén)如何解釋?zhuān)藗兛偰茉谶@些形形色色的“蘿卜坑”外，找到一個(gè)或一群洗凈了身子的“蘿卜”。

????2.“倔強(qiáng)的蘿卜”

????“內(nèi)部人控制”給了權(quán)力尋租者違規(guī)違紀(jì)以很大的操作空間

????“蘿卜招聘”，最早起源于網(wǎng)友對(duì)個(gè)別地方事業(yè)單位公開(kāi)招聘時(shí)“量身定制”等違規(guī)行為的公開(kāi)質(zhì)疑。漸漸地，這一形象說(shuō)法得到公眾的認(rèn)同，從網(wǎng)上走到網(wǎng)下，廣泛流行開(kāi)來(lái)。

????雖然表現(xiàn)形式不盡相同，但不可否認(rèn)，以“蘿卜招聘”為代表的事業(yè)單位違規(guī)招聘事件近年來(lái)確是一個(gè)接一個(gè)地冒頭，已經(jīng)成為備受關(guān)注的公共事件。

????2011年3月7日，中組部辦公廳、人力資源和社會(huì)保障部辦公廳曾專(zhuān)門(mén)針對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘過(guò)程中存在的“暗箱操作”、營(yíng)私舞弊等現(xiàn)象發(fā)出通報(bào)，并首次對(duì)外公布了5起違規(guī)招聘和違規(guī)進(jìn)人典型案例，暴露出某些基層事業(yè)單位在公開(kāi)招聘工作中存在的“內(nèi)部招聘”、“人情招聘”、“舞弊招聘”等嚴(yán)重問(wèn)題。

　　為什么一些地方的事業(yè)單位淪為違規(guī)進(jìn)人的“重災(zāi)區(qū)”？為什么最近幾年一些地方似乎“蘿卜招聘”進(jìn)入了“高發(fā)期”？很多人納悶：哪來(lái)這么多“倔強(qiáng)的蘿卜”？

　　在不少地方，具有普遍性的現(xiàn)象是，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)數(shù)量有限，且用人早已與市場(chǎng)接軌，具有“公家”性質(zhì)的單位無(wú)非兩大家——黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位。由于從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)必須參加公務(wù)員考試且“凡進(jìn)必考”，經(jīng)過(guò)十幾年的不斷完善，這個(gè)被譽(yù)為“玻璃房子里的競(jìng)爭(zhēng)”的選拔模式，已經(jīng)成為炙手可熱的年度“大考”，其公平公正得到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，這在客觀上也成為違規(guī)者最大的障礙。

　　公務(wù)員這條路走不通，一些人開(kāi)始將目光聚焦到多為財(cái)政供養(yǎng)且相當(dāng)穩(wěn)定的事業(yè)單位。

　　不同于公務(wù)員單位，事業(yè)單位更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)性，往往需要根據(jù)崗位需要選用人才，很難像公務(wù)員考試一樣“一把尺子量人”，這就要求落實(shí)事業(yè)單位用人的自主權(quán)。國(guó)家行政學(xué)院教授劉旭濤表示，多年來(lái)，這種用人自主權(quán)在一些基層單位被異化為“內(nèi)部人控制”，從而給了權(quán)力尋租者違規(guī)違紀(jì)以操作空間。

　　“公眾對(duì)當(dāng)前的‘蘿卜招聘’現(xiàn)象十分反感，其實(shí)在公開(kāi)招聘推行之前，某些地方事業(yè)單位的進(jìn)人更為隨意，甚至領(lǐng)導(dǎo)批個(gè)條子，人就進(jìn)去了，根本不用考。”中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江表示，應(yīng)當(dāng)歷史地看待當(dāng)前的事業(yè)單位“蘿卜招聘”問(wèn)題，如今需要“量身定制”恰恰說(shuō)明原本松散的大門(mén)開(kāi)始收緊了、規(guī)范了，使得一些人如果還想達(dá)到目的，就不得不繞著圈子費(fèi)心“挖坑”，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，這樣做又很容易被公眾監(jiān)督導(dǎo)致事情敗露，“這從另一個(gè)方面反映出時(shí)代確實(shí)在進(jìn)步。”

　　“近年來(lái)就業(yè)壓力的增加，也使得事業(yè)單位更容易成為權(quán)力尋租的‘獵物’。”吳江表示，隨著事業(yè)單位人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位的用人方式將越來(lái)越規(guī)范，能夠藏匿貓膩的空間也越來(lái)越小，一些地方事業(yè)單位“蘿卜招聘”等違規(guī)現(xiàn)象的高發(fā)態(tài)勢(shì)，恰恰反映出某些地方官員冒險(xiǎn)“搭末班車(chē)”的投機(jī)心態(tài)。

　　3.紀(jì)律仍需再?lài)?yán)肅

　　公開(kāi)招聘的程序設(shè)置還要更為科學(xué)合理，使“有心者無(wú)能力”

　　針對(duì)“蘿卜招聘”，決不可聽(tīng)之任之。

　　今年3月的中組部辦公廳、人社部辦公廳通報(bào)，明確要求“嚴(yán)格政策，全面落實(shí)事業(yè)單位公開(kāi)招聘制度”。通報(bào)中所要嚴(yán)格的“政策”，主要系指2005年出臺(tái)的《事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員暫行規(guī)定》和中組部、人社部2010年聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》這兩份文件。

　　特別是在后一份文件中，中組部、人社部強(qiáng)調(diào)：“對(duì)違反事業(yè)單位公開(kāi)招聘規(guī)定的，由縣級(jí)以上組織人事部門(mén)視情況責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員予以嚴(yán)肅處理，根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行批評(píng)教育、調(diào)離工作崗位或者給予處分；對(duì)違反公開(kāi)招聘規(guī)定的應(yīng)聘人員，要按照規(guī)定及時(shí)處理。”

　　事實(shí)上，在已曝光的幾起案件中，相關(guān)責(zé)任人確實(shí)受到了一定處理。

　　2010年11月，屏南縣有關(guān)部門(mén)對(duì)游代進(jìn)、張功成進(jìn)行停職檢查，并要求紀(jì)委、監(jiān)察局繼續(xù)調(diào)查，依法依規(guī)處理；同時(shí)要求各級(jí)各部門(mén)引以為戒，深刻反思，正確履職，公正辦事，堅(jiān)決杜絕類(lèi)似失職行為的發(fā)生。同年12月，屏南縣人大常委會(huì)免去游代進(jìn)財(cái)政局局長(zhǎng)職務(wù)和張功成人事局局長(zhǎng)職務(wù)，給予游代進(jìn)記大過(guò)處分、張功成黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

　　2011年2月，三亞市紀(jì)委、監(jiān)察局建議免去溫孝廉市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)局局長(zhǎng)職務(wù)，責(zé)令人社局副局長(zhǎng)陳明、副調(diào)研員龍海作書(shū)面檢查，對(duì)兩家事業(yè)單位主管部門(mén)即人力資源開(kāi)發(fā)局局長(zhǎng)黎達(dá)明、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)局局長(zhǎng)胡大川誡勉談話，免去邢福流人社局人力資源管理科科長(zhǎng)職務(wù)。

　　“必須嚴(yán)肅紀(jì)律，保持高壓態(tài)勢(shì)，讓違規(guī)者受到嚴(yán)懲。”劉旭濤認(rèn)為，對(duì)事業(yè)單位公開(kāi)招聘中存在的“蘿卜招聘”等違規(guī)行為仍需加大查處力度，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

　　吳江指出，在公開(kāi)招聘的程序設(shè)置上，還要更為科學(xué)合理，使“有心者無(wú)能力”，避免違規(guī)的發(fā)生；同時(shí)，也要強(qiáng)化既有制度的執(zhí)行力度，比如回避制度，很多“蘿卜招聘”就是沒(méi)有執(zhí)行好這個(gè)制度而發(fā)生的。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，更要加快事業(yè)單位人事制度改革的步伐，相當(dāng)一部分非公益類(lèi)事業(yè)單位的用人制度應(yīng)盡快跟市場(chǎng)接軌。”吳江強(qiáng)調(diào)，“如果‘鐵飯碗’都打破了，再費(fèi)盡心機(jī)搞‘蘿卜招聘’，動(dòng)機(jī)便會(huì)大大衰減。”