堅持黨的領導，是推進社會管理創新的重要政治保證。發揮基層黨組織的積極作用則是發揮黨委領導核心作用的根本性、基礎性環節。市南區委常委、組織部長陳大維介紹說，“市南區共有3.5萬黨員，其中2.8萬在社區，也就是說全區有77%的黨員在社區。要更加有效地發揮社區黨員的作用，只能加強黨的領導，特別是加強黨對社區這個層面的工作領導。”

　　充分認識到基層黨組織建設的重要性，市南區明確提出 “哪里有黨員哪里就要有黨組織；哪里有群眾,哪里就有以黨組織為核心的基層組織的領導”。在基層基礎建設中，市南區探索建立了區委常委牽頭的街道黨建聯席會，負責街道轄區內區域化黨建工作開展以及轄區社會性、群眾性、公益性等重大事項的議定和監督。據統計，截至目前，該區共吸納126家較大規模非區屬單位黨委加入到各街道黨建聯席會，使人才、物資、資金、信息、陣地等方面的黨建資源得到了更加有效地整合利用。

　　與此同時，市南區還在社區構建“大黨委”，由社區工作站站長任黨委書記。在社區居委會建立黨總支，由居委會主任擔任社區黨總支書記。增設片區黨支部、樓院黨小組，按照“交叉任職”的原則，由黨支部書記兼任片長、黨小組長兼任樓院小組長，實現黨組織建設和居民自治工作一肩挑，構建起“街道黨建聯席會—社區大黨委—居委會黨總支—片區黨支部—樓院黨小組”的新型基層組織體系，為實現基層社會的高效管理提供了堅強有力的組織保障。

　　云南路街道鄒縣路社區第三片區片黨支部書記、片長林則福對記者說：“‘交叉任職’讓我這個原來的社區黨委副書記身上的責任又多了一份，不僅要管好片區、樓院的黨員，還要為居民群眾辦實事、辦好事。利用這一契機，我徹底摸清了自己負責片區內黨員的整體情況。通過聚合他們的力量，更好地發揮基層黨員的作用，更好地為社區居民服務。”

　　除社區黨員之外，非公有制經濟組織和社會組織中的黨員也被納進社區 “大黨委”統一領導和管理。以劈柴院為例，中山路街道黨工委通過組織街區商戶成立黨支部和黨小組，整個街區的服務意識、商戶形象、食品安全等方面都有了明顯改觀。在市南區石油大廈工作的付先生感觸良多。因為湛山街道黨工委在石油大廈內建起商務樓宇紅色會所（亦稱商務樓宇服務中心）,依托紅色會所，石油大廈還建立了聯合黨支部，11名像付先生一樣的流動黨員找到了黨組織。付先生告訴記者：“我們感到社區大黨委的成立非常必要、及時。橫向到邊的基層組織架構讓我們駐區企業的黨員有了發揮力量的機會。我們將按照社區大黨委‘工作在單位、活動在社區、奉獻雙崗位’的總體要求，積極走進社區、參加社區的黨建工作。”

　　社區、片區、樓院，黨組織和居民自治組織紋絲合縫地連在一起，市南區構建起了橫到邊、縱到底、無縫隙、全覆蓋、立體化的基層組織網絡。湛山街道黨工委書記辛民志說：“通過新型的基層組織架構，老百姓有途徑把他們的想法反饋上來。我們也能及時地把老百姓反映的問題一點點落實下去，避免了一些矛盾的累積和激化。”（姜慧麗 顧偉毅）