資料圖

????接近傍晚，漁民王春洋（化名）拉起早晨放入海中的籠狀捕魚網(wǎng)。輕飄飄的感覺再次讓他失望：15米長的“地籠”只捕到2斤左右的光子魚和米蝦。

????“這片海就這些玩意兒?！彼麑⑿◆~小蝦胡亂抓進(jìn)一個(gè)破臉盆，“污染嚴(yán)重的時(shí)候，連這個(gè)也難捕到?！?/p>

????小清河是山東省內(nèi)的一條大型河流，也是2010年《中國海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》之中，全國范圍內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的20余條入海河流之一。50歲的羊口鎮(zhèn)近海漁民協(xié)會(huì)會(huì)長孫效寶說，光子魚和米蝦原本是很低等的水產(chǎn)，過去人們都不怎么吃，但它們耐污染，還少量存活在小清河入海口。

????這天是8月28日，距離蓬萊19-3油田溢油事故已近三個(gè)月。對(duì)于生活在渤海沿岸的很多漁民和水產(chǎn)養(yǎng)殖戶而言，溢油事故無疑讓他們擔(dān)心。

????孫效寶說，去年同期一艘240匹馬力的漁船在一個(gè)航時(shí)（約五天）內(nèi)的捕獲產(chǎn)量為十七八萬斤，而今年僅有七八萬斤。漁船虧損已成事實(shí)，悲觀情緒正在漁民中蔓延。

????但從事渤海保護(hù)的人士知道，更嚴(yán)重的其實(shí)是來自陸地的污染。渤海是中國惟一的內(nèi)海，黃河、遼河、海河三大水系40多河流，攜帶著GDP洶涌增長伴生的高污染，在過去30多年里不停注入渤海。渤海已成為一個(gè)垃圾桶，五分之一以上海水均被污染。

????渤海面積僅7.7萬平方公里，平均水深18米，在浩瀚大洋之中只是一只“小海盆”。水體交換緩慢，污染易，治理難。此次海洋溢油，不過是在渤海病軀之上增加了一根稻草。

????19世紀(jì)著名科幻小說《海底兩萬里》將海洋視為“人類生存的最后一條退路”。渤?？胺Q中國北方的生命之海，而這條“退路”正被輾出千溝萬壑；倘若再有不慎，生命之?；蛟鉁珥斨疄?zāi)。

　　海納百污

　　2005年，渤海約有14％的海水被污染。到了2010年，這一比例上升至22％。9000多年來一直秀美動(dòng)人的渤海，變?yōu)槿缃裎鄯x不堪的模樣，僅僅用了30多年

　　9000多年來一直秀美動(dòng)人的渤海，變?yōu)槿缃裎鄯x不堪的模樣，僅用了30多年。

　　翻開《2008年渤海海洋環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》，春、夏、秋三幅污染海域分布示意圖讓人心情壓抑——整個(gè)渤海近岸，除了河北秦皇島南、北戴河和大連附近少量海岸線，其余海岸線完全被污染線圈住。

　　2005年，渤海約有14％的海水被污染。到了2010年，這一比例上升至22％。經(jīng)過近年來的治理，渤海劣四類海水面積從2007年的峰值6120平方公里開始下降，但2010年再次抬升至3220平方公里。其中，天津市海域95％以上為劣四類海水——劣四類水是指被嚴(yán)重污染的海水，其特征為“有一般令人厭惡和感到不快的色、臭、味”。

　　山東省海洋與漁業(yè)廳原副廳長、巡視員王詩成指出，渤海絕大部分污染區(qū)域?yàn)榻秴^(qū)，即包括漁業(yè)區(qū)、旅游區(qū)和自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的海洋重要功能區(qū)。

　　污染還容易導(dǎo)致富營養(yǎng)化，惡果之一是赤潮頻發(fā)。在河北昌黎縣，今年5月下旬發(fā)生了大面積“微微鞭毛藻”赤潮，直至7月上旬才消退。這是該縣海域連續(xù)三年出現(xiàn)赤潮，當(dāng)?shù)氐纳蓉惷缫惨虼顺霈F(xiàn)生長停滯和高死亡率的情況。

　　到底是什么污染了渤海？中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員、《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》編制組組長夏青在接受采訪時(shí)直指，污染80％源于陸地。

　　在中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，渤海發(fā)揮了“海納百污”的作用。小清河的故事或許就是沉重的注釋。

　　8月28日，財(cái)新《新世紀(jì)（002280）》記者乘漁船從羊口鎮(zhèn)出發(fā)，沿小清河順流而下10余公里，抵達(dá)入海口處。小清河和渤?？诔事曰鞚岬狞S色，在太陽下波光粼粼，肉眼看不到明顯的污染。

　　但開船的本地漁民王春洋說：“別被小清河現(xiàn)在這個(gè)樣子騙了，河和?？瓷先ゲ慌K，是因?yàn)?006年、2007年治理過一輪，建了許多污水處理廠。1995年至2006年，你坐船經(jīng)過的這段小清河以及入?？诤铀?，是全黑的?！?/p>

　　“那個(gè)黑色絕對(duì)像醬油，老抽比不上，但肯定有五毛錢一袋的那種普通醬油那么黑！”他作了一個(gè)掩鼻的動(dòng)作，“水又臭，又腥，開船有時(shí)會(huì)頭疼?！?/p>

　　王詩成提供的材料顯示，2003年小清河水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果中，僅河流源頭的睦里莊斷面是三類水，其余馬鞍山、五柳閘、羊口等15個(gè)斷面均為劣五類水。

　　根據(jù)國家海洋局相關(guān)公報(bào)，這條發(fā)源于濟(jì)南郊區(qū)、全長237公里、流域總?cè)丝?000余萬的河流，2010年帶入渤海的污染物中，共有11.3萬噸COD（化學(xué)需氧量，是衡量水體有機(jī)污染程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)——編者注）、252噸氨氮、128噸總磷、500噸石油類污染物、655噸重金屬和5噸砷。

　　這個(gè)數(shù)據(jù)與2006年小清河帶入渤海的污染物總量基本相當(dāng)。當(dāng)?shù)刂槿耸空f，雖然新建的污水處理廠削減了不少污染物，但不少企業(yè)擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。

　　山東省環(huán)保局負(fù)責(zé)人曾對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w透露，小清河難治，主要原因是排污大戶均為省內(nèi)“響當(dāng)當(dāng)?shù)拇笃髽I(yè)”，不少還是上市公司。無論主流還是支流，造紙和化工等行業(yè)的大企業(yè)星羅棋布。

　　像小清河這樣的中大型入渤海河流，約有45條。它們分處海河、黃河、遼河三大流域，每一條都是程度不同的小清河。此外，渤海沿岸擁有成千上萬的排污口。山東、天津、河北、遼寧三省一市均在環(huán)渤海海岸上建立眾多工業(yè)區(qū)，入駐企業(yè)多為高污染企業(yè)。

　　面對(duì)中國快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境負(fù)外部性即污染，渤海被迫照單收納。

　　海洋荒漠

　　在萊州灣，接近三分之二的海洋生物品種滅絕；而那些尚未滅絕的品種，種群數(shù)量也呈幾何級(jí)銳減

　　王詩成告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，因?yàn)槟陱?fù)一年的超標(biāo)排污，小清河入?？谔幭喈?dāng)面積的渤海區(qū)域日漸荒漠化，2002年前后已成死海。

　　回憶起從前的小清河口生態(tài)，羊口鎮(zhèn)近海漁民協(xié)會(huì)會(huì)長孫效寶百感交集。上世紀(jì)80年代前，小清河還是清澈的，羊口人喝水就用桶在小清河里提。小清河入?？诜綀A二三十海里是渤海的一個(gè)重要魚類產(chǎn)卵場(chǎng)，漁民只需開一匹18馬力的小漁船，花上一個(gè)航時(shí)，用最普通的拖網(wǎng)，就能捕到五六萬斤水產(chǎn)。一年不分淡旺季，船船都能滿載而歸。

　　“這些水產(chǎn)，當(dāng)然不是破光子魚，一船水產(chǎn)至少有十幾個(gè)品種，有時(shí)二十多個(gè)品種。捕得最多的是個(gè)頭二兩大的渤海大對(duì)蝦，半斤左右重的梭子蟹，煙卷那么長的黃河口面魚，還有昌魚……只捕貴重的魚，那時(shí)什么毛蛤，根本沒人捕，也沒人吃?！?/p>

　　講述這些往事時(shí)，他感覺像是一場(chǎng)夢(mèng)?！澳菚r(shí)，有七八個(gè)別村的村支書上船來打工。北京、天津、上海等國內(nèi)城市收購商，甚至日本、韓國客商都等在港口邊搶海貨……”

　　之后20多年間，羊口人的美夢(mèng)被上游的污染吞噬。他們的自來水水源地一再向陸地深處推移。能捕到的小清河海貨也日漸變少。水黑了，魚少了，客商走了，羊口沒落了。

　　到了2002年前后，小清河口幾乎無魚可捕，漁民被迫變賣小馬力船，購入大馬力船駛離河口捕魚。一個(gè)航時(shí)下來只能捕到幾箱魚，魚蝦的個(gè)頭也變小了。目前，該鎮(zhèn)擁有200多艘遠(yuǎn)海捕魚船，但漁民們悲哀地發(fā)現(xiàn)，整個(gè)渤海也沒有多少魚了。

　　包括王詩成在內(nèi)的多位海洋專家認(rèn)為，渤海正在日漸荒漠化——所謂海洋荒漠化，是指海洋生態(tài)環(huán)境被基本破壞，大部分生物消失甚至沒有生物，相當(dāng)于死海。

　　上世紀(jì)80年代，渤海三灣——山東的萊州灣、天津的渤海灣以及遼寧的遼東灣，尚是中國的黃金海洋漁場(chǎng)，有魚盆、蝦盆及聚寶盆之稱，海產(chǎn)品產(chǎn)量占全中國海產(chǎn)的40％強(qiáng)。此外，渤海充當(dāng)了黃海、東海相當(dāng)品種水生動(dòng)物的產(chǎn)卵場(chǎng)，但近年來魚蝦難覓。

　　王詩成說，在萊州灣，接近三分之二的海洋生物品種滅絕；那些尚未滅絕的品種，種群數(shù)量也呈幾何級(jí)銳減。

????他舉例說，上世紀(jì)70年代整個(gè)渤海年產(chǎn)野生對(duì)蝦4萬噸，僅萊州灣就1.6萬噸。但從1993年開始，渤海對(duì)蝦就形不成蝦汛了，最少的時(shí)候野生對(duì)蝦年產(chǎn)僅800噸。近幾年，渤海對(duì)蝦年產(chǎn)回升至幾千噸，主要是沿海各省人工培育放流的對(duì)蝦。

????在劫難逃

????黃河是渤海最重要的入海河流，由于用水量一再增長，入海徑流量銳減，導(dǎo)致渤海鹽度升高，嚴(yán)重破壞魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和海洋生物生存環(huán)境

????現(xiàn)有的中國經(jīng)濟(jì)模式下，未來一段時(shí)期入渤污染物還將繼續(xù)增加。

????實(shí)際上，渤海雖經(jīng)多年治理，陸源排污依然超標(biāo)嚴(yán)重。2008年，海洋部門共監(jiān)測(cè)陸源入渤海排污口96個(gè)，結(jié)果超標(biāo)排放率為82％，其中山東省超標(biāo)率高達(dá)96％。

????而且，即使成千上萬個(gè)排污口全部達(dá)標(biāo)，仍然可能導(dǎo)致渤海嚴(yán)重污染。

????王詩成說，環(huán)保部門對(duì)污水入海提出要達(dá)標(biāo)排放，但他們所用的標(biāo)準(zhǔn)是陸地標(biāo)準(zhǔn)。如鋼鐵、印刷、造紙等行業(yè)各有其排放標(biāo)準(zhǔn)。海洋部門考慮的則是海水水質(zhì)，按一、二、三、四類水劃分海水標(biāo)準(zhǔn)。因此，排放入海的污水即便按陸地標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)，水質(zhì)也只能達(dá)到是海水二類（較清潔）和三類（輕度污染）。

　　“要讓渤海干凈，只以陸地標(biāo)準(zhǔn)來要求是不行的。這樣的結(jié)果是，環(huán)保部門認(rèn)為污水排放情形越來越好，海洋部門卻發(fā)現(xiàn)海水越來越差?！?/p>

　　專家們的另一個(gè)擔(dān)憂，是渤海入海徑流量銳減。夏青說，此現(xiàn)象導(dǎo)致渤海鹽度升高，海洋生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

　　黃河是渤海最重要的入海河流，入渤徑流量占全渤海淡水來量的四分之三。但其入渤徑流量已由1959年的500余億立方米，銳減至2008年的200多億立方米，減少了一半以上。根本原因，在于北方人口和經(jīng)濟(jì)在過去幾十年間快速增長，用水量一再增加。

　　在這種背景下，渤海底部的大部分低鹽區(qū)變成了高鹽區(qū)。而低鹽區(qū)面積的消失，會(huì)嚴(yán)重破壞魚類產(chǎn)卵場(chǎng)和海洋生物生存環(huán)境。

　　此外，渤海海水的氮磷比嚴(yán)重失調(diào)。2008年，渤海海水的氮磷比為67，而渤海灣底部、萊州灣底部、遼寧近岸的氮磷比甚至高達(dá)200以上。一般認(rèn)為，氮磷比超過50，會(huì)造成生態(tài)惡化。

　　更多的壞消息是，渤海沿岸城市近年來在海邊新建眾多工業(yè)區(qū)和港口，渤海海岸線和近海濕地被肆意破壞。碧海行動(dòng)告吹

　　“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)行五年，高調(diào)開場(chǎng)，最后不了了之

　　中國政府部門關(guān)注渤海問題久矣。最近十余年，最著名的治理方案當(dāng)屬原國家環(huán)?？偩种鲗?dǎo)的“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”。

　　2001年9月，國務(wù)院批復(fù)“渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃”，這也是中國在國家層面上首次推出全面治理渤海污染的計(jì)劃。此前，環(huán)渤海的三省一市僅對(duì)渤海污染有零星治理。

　　根據(jù)該計(jì)劃，至2005年初步控制渤海污染，緩減生態(tài)破壞；至2010年，渤海環(huán)境初步改善，生態(tài)破壞得到有效控制；至2015年，渤海環(huán)境好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)改善。

　　碧海計(jì)劃的核心，是關(guān)停環(huán)渤海區(qū)域的不達(dá)標(biāo)排放企業(yè)，采取建污水處理廠等環(huán)保設(shè)施，大力削減陸源污染物排放入海。從2001年至2005年，原國家環(huán)?？偩致?lián)合三省一市，投資各種項(xiàng)目近300個(gè)，資耗300多億元。在此期間，環(huán)保系統(tǒng)高層屢屢對(duì)媒體釋放利好，稱渤海污染初步控制，對(duì)計(jì)劃抱有信心。

　　然而，在國家海洋局的海洋環(huán)境公報(bào)中，渤海污染仍在加劇，生態(tài)仍在惡化。

　　2006年8月，由國務(wù)院召集的渤海環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議坦承，渤海污染物入?？偭烤痈卟幌?，污染面積擴(kuò)大，赤潮頻繁出現(xiàn)，重大污染事故時(shí)有發(fā)生。

　　此次會(huì)議，事實(shí)上宣布了碧海行動(dòng)計(jì)劃的失敗。“以后沒人喊停，也沒人說繼續(xù)實(shí)施，這個(gè)計(jì)劃反正就是不了了之了?！币晃恢榈臉I(yè)內(nèi)人士說。

　　多位專家分析說，環(huán)保部門當(dāng)初過多考慮陸地，忽視了海洋，而陸地上達(dá)標(biāo)排放的水實(shí)際上仍是污水。此外，即便按照陸地排放標(biāo)準(zhǔn)，2001年至今沿海排污口和入海河流的超標(biāo)排放率也始終居高不下，多在70％以上。

　　當(dāng)然，一位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，不應(yīng)否定碧海行動(dòng)積極的一面。放到今天，陸源污染仍是渤海問題的“牛耳”，環(huán)保部門當(dāng)年的思路并沒有錯(cuò)。但問題是，在中國現(xiàn)行體制下，控制陸源污染事實(shí)上非環(huán)保部門一己之力可為。

　　渤海管理體制有“九龍鬧水”之說，牽涉九個(gè)部委。例如，除了企業(yè)在向渤海排污，還有建設(shè)部旗下的市政排污和污水處理廠建設(shè)，農(nóng)業(yè)部范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)面源污染，水利部管轄的陸上河流污染、灘涂治理等。部門之間彼此推諉等情形并不少見。

　　夏青表示，中國政府部門在渤海治理上經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)過程，如今的共識(shí)是渤海環(huán)境問題是一個(gè)立體式的問題，從山頂?shù)胶恿鳎瑥年懙氐胶Ｑ蟮囊粩堊迎h(huán)境問題應(yīng)予系統(tǒng)看待。解決渤海治污問題一定需要九部委合力，不能只靠環(huán)?；蚝Ｑ蟛块T。

　　渤海十字路口

　　一邊是渤海污染治理，一邊是污染和生態(tài)破壞。治理非常艱難，其速度能否趕上污染的速度還很難說

　　碧海行動(dòng)黯然出局，取而代之的是《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》（下稱總體規(guī)劃）。2006年8月那次國務(wù)院會(huì)議之后，由國家發(fā)改委牽頭，聯(lián)合海洋、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等九部委，以及沿渤海三省一市共同編制總體規(guī)劃。

　　2008年初，這一規(guī)劃頒布。總體規(guī)劃編制組組長、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員夏青說，總體規(guī)劃的思路是陸海統(tǒng)籌，合力治污。“這種做法已被稱為渤海經(jīng)驗(yàn)，中國近岸四海的‘十二五規(guī)劃’都是類似思路?！碑?dāng)然，渤海治污的決定性前提仍是陸上流域治理，“陸上水清之日，才是渤海變清之時(shí)”。

　　與碧海行動(dòng)相比，總體規(guī)劃更加務(wù)實(shí)。它沒有設(shè)定治污時(shí)間表，也沒有設(shè)定具體目標(biāo)?！耙欢ㄒ⒁?，總體規(guī)劃沒有設(shè)立明確的目標(biāo)，沒說到某年就達(dá)到多么美好的目標(biāo)?！毕那嘟忉?，一是必須承認(rèn)陸上污染源確實(shí)需要一段時(shí)間才能治理好；二是各部委的數(shù)據(jù)對(duì)不上；三是對(duì)氮、磷等污染源治理還沒有找到明確有效的辦法。

　　對(duì)于總體規(guī)劃，各方專家多認(rèn)為其質(zhì)量較高，但普遍懷疑各部門之間爭利避事，難以真正合作，“九龍鬧水”局面再現(xiàn)并非不可能。

　　“你可以想像，一邊是污染和生態(tài)破壞將繼續(xù)，另一邊是渤海污染治理。但治理非常艱難，其速度能否趕上污染的速度，還很難說?！币晃缓Ｑ髮＜胰绱吮磉_(dá)他的悲觀。

　　事實(shí)上，僅從技術(shù)角度看，幾乎所有人都相信渤海能夠恢復(fù)昔日海碧水清、魚蝦成群的情形。日本和北歐國家都曾經(jīng)歷工業(yè)高污染時(shí)期，前者的瀨戶內(nèi)海和后者的北海均受到過嚴(yán)重污染，差不多到了魚蝦滅絕的境地，經(jīng)過治理后均恢復(fù)了良好的生態(tài)。

　　當(dāng)然，王詩成認(rèn)為，渤海治理比瀨戶內(nèi)海要難，后者面積約為渤海三分之一，并且海水比渤海深，與外海交換能力比渤海好；此外，日本國土狹小，陸源污染沒有渤海這么復(fù)雜。

　　在西方國家的環(huán)境治理范例中，幾乎都離不開恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境法規(guī)和嚴(yán)格的執(zhí)法。正因?yàn)榇耍陙聿簧賹W(xué)者呼吁為渤海立法。

　　夏青則認(rèn)為，為渤海立法是好的想法，卻并非渤海治理的關(guān)鍵。在法治觀念不強(qiáng)的背景下，一部法律不可能解決全部問題。

　　多位學(xué)者指出，行動(dòng)也好，規(guī)劃也罷，抑或立法，對(duì)渤海治污都不是最重要的。真正的關(guān)鍵在于，當(dāng)政者是否痛下決心改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，犧牲一些經(jīng)濟(jì)速度來保護(hù)環(huán)境。否則只會(huì)淪為庸醫(yī)抓藥，一服沒用再換一服。

　　“只要政府真的重視，就能治好，再過幾十年，渤海絕不是死海，而是碧海。問題是政府是真重視還是假重視，重視程度有多大?！蓖踉姵烧f。

　　渤海生態(tài)已站在十字路口，向前走是碧海，往后退是死海。