青島豆芽菜地溝油有明確“管家”

????食品安全已經(jīng)成為大家關(guān)注的熱點(diǎn)話題，近期“豆芽菜”、“地溝油”、“瘦肉精”等事件的出現(xiàn)，暴露出相關(guān)部門在監(jiān)管過(guò)程中的漏洞，相關(guān)部門的監(jiān)管權(quán)力交叉或空白日益顯現(xiàn)。針對(duì)這些問(wèn)題，青島市政府日前制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》，對(duì)原本涉及多環(huán)節(jié)、跨部門監(jiān)管的職責(zé)進(jìn)行了梳理和明確，消除監(jiān)管縫隙。昨日，我市召開(kāi)發(fā)布會(huì)，明確了食品在各個(gè)環(huán)節(jié)

????食品安全監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

????“由于諸多因素的影響，目前我市在食品安全監(jiān)管方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，致使部分領(lǐng)域監(jiān)管缺位。”市食安委主任李明介紹，一些企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律，惟利是圖，在食品生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料，摻雜使假，以假充真，濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使重大食品質(zhì)量安全事故屢有發(fā)生。

????李明介紹，2009年 《食品安全法》的頒布實(shí)施，以法律的形式進(jìn)一步明確了我國(guó)現(xiàn)階段分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)管體制，實(shí)施兩年多來(lái)，針對(duì)目前食品安全方面存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，我市進(jìn)行了大膽探索和創(chuàng)新嘗試，相繼出臺(tái)了一系列有針對(duì)性的管理制度和重大舉措，并不斷加大落實(shí)力度，全市食品安全形勢(shì)穩(wěn)定向好。

??? 三大監(jiān)管問(wèn)題逐一解決

????“職能交叉、監(jiān)管盲點(diǎn)、打擊力度不足三個(gè)問(wèn)題是當(dāng)前在食品安全監(jiān)管方面的主要存在問(wèn)題。”李明介紹，為確保《通知》的科學(xué)性、合理性和可操作性，前期市食安辦會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行了深入調(diào)研，對(duì)《食品安全法》及《實(shí)施條例》實(shí)施兩年來(lái)遇到的一些突出問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真比對(duì)分析，尤其對(duì)涉及多環(huán)節(jié)、跨部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合相關(guān)案例進(jìn)行了全面梳理，查找交叉點(diǎn)、盲點(diǎn)等界定不清問(wèn)題盡最大可能地消除監(jiān)管縫隙。

????李明告訴記者，《通知》中涉及到的有關(guān)職能分工，有部分是上級(jí)沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，我市結(jié)合實(shí)際予以界定的，比如豆芽的監(jiān)管；有部分是上級(jí)雖有規(guī)定，但不夠明確，我市予以細(xì)化的，比如“瘦肉精”、“地溝油”的監(jiān)管；還有部分是上級(jí)雖有明確規(guī)定，但實(shí)際操作中難度較大、監(jiān)管跟不上，導(dǎo)致出了問(wèn)題處置滯后，我市結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了職能調(diào)整，比如近幾年我市出現(xiàn)的毒韭菜，均為外地流入，而按法律規(guī)定，完全依靠農(nóng)業(yè)部門監(jiān)管難度較大，考慮到工商部門監(jiān)管力量相對(duì)充足、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)比較健全的實(shí)際，將流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職能調(diào)整到了工商部門，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管部門的資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取把多年來(lái)的“頑疾”從根本上加以解決。

??? 獎(jiǎng)勵(lì)問(wèn)責(zé)制度即將出臺(tái)

????昨天的發(fā)布會(huì)上還透露，我市關(guān)于食品安全方面還將出臺(tái)兩項(xiàng)制度。“我市《關(guān)于食品安全問(wèn)題的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》和《食品安全的問(wèn)責(zé)制度》兩項(xiàng)正在制定過(guò)程中。”李明說(shuō)，這兩項(xiàng)制度將對(duì)舉報(bào)涉及食品安全問(wèn)題的市民或單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)涉及食品安全問(wèn)題的單位、監(jiān)管部門等有可依的處罰措施。

????目前《食品安全的問(wèn)責(zé)制度》已通過(guò)紀(jì)檢部門的審核。

????工商部門增加更多監(jiān)管職責(zé)

????記者注意到，《通知》中明確的很多職責(zé)分工中，工商部門在食品流通環(huán)節(jié)中的監(jiān)管責(zé)任更大了。 “此前工商部門主要負(fù)責(zé)食品在包裝好后的流通環(huán)節(jié)，此后可充分利用工商部門的資源優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化工商部門的監(jiān)管職責(zé)。”市食安委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期困擾我市的流通環(huán)節(jié)海鮮產(chǎn)品、蔬菜及肉類等食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)分工交叉、部門推諉扯皮等問(wèn)題可得到解決了，“逢進(jìn)必檢、問(wèn)題退市”制度將得到全面落實(shí)，消費(fèi)者舉報(bào)投訴及食品安全事件也能將得到及時(shí)有效查處。

????“市民在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上遇到的食品安全問(wèn)題都可以向12315舉報(bào)電話投訴，涉及其他部門監(jiān)管的我們會(huì)進(jìn)行內(nèi)部移交。”市工商局食品處負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)介紹，如“針眼蟹子”、“假羊肉”等都可以找工商部門投訴。（記者 孫啟孟）

????食品安全舉報(bào)電話

????市南區(qū)：88729266；市北區(qū)：85801286；四方區(qū)：83778159；李滄 區(qū) ：87897609； 嶗 山 區(qū) ：66711339；黃島區(qū)：86999571；城陽(yáng) 區(qū) ：87863456； 即 墨 市 ：88556987；膠州市：87222897；膠南 市 ：85171911； 平 度 市 ：88391221；萊西市：88436508。

????市公安局：110；市農(nóng)委：85915606（工作日）、85911335（節(jié)假日、夜間）；市海洋與漁業(yè)局：85886970；市商務(wù)局：85911160；市疾病控制中心：85652500；市食品藥品監(jiān)管局：9600111；市畜牧獸醫(yī)局：85065210 （工作日）、85065200（節(jié)假日、夜間）；市工商局：12315；市質(zhì)監(jiān)局：12365。

????1、“瘦肉精”

????畜牧獸醫(yī)部門牽頭負(fù)責(zé)“瘦肉精”監(jiān)管工作，負(fù)責(zé)在生豬養(yǎng)殖、收購(gòu)、販運(yùn)、定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)實(shí)施對(duì)“瘦肉精”的檢驗(yàn)、認(rèn)定和查處，負(fù)責(zé)生豬收購(gòu)、銷售和運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管；工商部門負(fù)責(zé)豬肉流通環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)管，查處和打擊經(jīng)營(yíng)含“瘦肉精”等不合格豬肉的行為；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)、食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的索證索票等檢查工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)生豬屠宰的行業(yè)管理，督促屠宰企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全管理的相關(guān)制度。

????2、“地溝油”、餐廚廢物

????質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)“地溝油”監(jiān)管，監(jiān)督檢查食用油生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)行為，依法查處食品生產(chǎn)加工單位以“地溝油”為原料生產(chǎn)加工食品等違法行為；工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)“地溝油”監(jiān)管，依法查處非法經(jīng)營(yíng)廢棄食用油脂和餐廚垃圾的行為、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣和來(lái)源不明食用油的行為、非法銷售“地溝油”的行為；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié) “地溝油”監(jiān)管，依法查處購(gòu)買、使用“地溝油”和非正規(guī)來(lái)源食用油烹飪食物的行為；商務(wù)部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)行業(yè)管理，發(fā)揮餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)作用，引導(dǎo)餐飲企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)餐廚廢棄物無(wú)害化處置、資源化利用及監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)、處置單位和個(gè)人市場(chǎng)準(zhǔn)入管理；畜牧獸醫(yī)部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治，對(duì)畜禽飼養(yǎng)場(chǎng) （戶）及飼料的監(jiān)管，依法查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的泔水飼喂畜禽的行為。

????3、食品小作坊

????質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)加工小作坊 （不含現(xiàn)做現(xiàn)賣）、以食品生產(chǎn)加工 （包括豆芽、豆腐等）為主、生產(chǎn)地與銷售地相分離的生產(chǎn)加工點(diǎn)；工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管不提供餐飲服務(wù)、非占道經(jīng)營(yíng)的食品攤販，監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)制售食品（包括豆腐）、不提供餐飲服務(wù)的“前店后坊”；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管提供餐飲服務(wù)的食品攤販、學(xué)生“小飯桌”和現(xiàn)場(chǎng)制售食品并提供餐飲服務(wù)的“前店后坊”；城管執(zhí)法部門對(duì)食品攤販占路經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管；鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的食品攤販進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)食品攤販存在違法行為的，應(yīng)及時(shí)制止，并通報(bào)相關(guān)部門依法進(jìn)行查處。

????4、食用農(nóng)產(chǎn)品

????農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)對(duì)在種植業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品進(jìn)行分揀、清洗、切割、冷凍、包裝等簡(jiǎn)單處理活動(dòng)的監(jiān)管等；工商部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)商場(chǎng)、超市等銷售企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)、商品交易市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)及銷售農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管。

????5、食品儲(chǔ)存運(yùn)輸企業(yè)

????工商部門負(fù)責(zé)監(jiān)管專業(yè)從事食品儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)在食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品的質(zhì)量安全；農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)監(jiān)管本地產(chǎn)種植養(yǎng)殖鮮活農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全；質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)監(jiān)管食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)企業(yè) （含配餐）內(nèi)部的食品儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)質(zhì)量安全；糧食部門負(fù)責(zé)糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)及政策性用糧購(gòu)銷活動(dòng)中的糧食質(zhì)量安全和原糧衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，監(jiān)督、實(shí)施糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范。

????6、中央廚房和甜品站

????中央廚房和甜品站納入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，其他與中央廚房和甜品站屬于同類情況的食品安全監(jiān)管問(wèn)題由食品藥品監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管。

????7、餐飲具消毒單位

????衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)餐飲具集中消毒單位實(shí)施日常衛(wèi)生監(jiān)督管理，對(duì)餐飲具集中消毒單位的餐飲具進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督抽檢，依法查處不符合衛(wèi)生規(guī)范等違法違規(guī)行為。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)單位使用集中消毒餐飲具的索證管理，并加強(qiáng)對(duì)餐飲服務(wù)單位餐飲具的監(jiān)督檢查，查處違法行為；工商部門依法依規(guī)核發(fā)餐飲具集中消毒單位營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

????8、食品安全事故

????食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)組織擬訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全事故處置及責(zé)任調(diào)查處理工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救治，組織食品安全事故的流行病學(xué)調(diào)查，會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行事故責(zé)任調(diào)查并向本級(jí)政府提出事故責(zé)任調(diào)查處理報(bào)告等；農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)部門按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的應(yīng)對(duì)處置和案件查處工作；質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、工商部門分別負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)、食品流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全事故的應(yīng)對(duì)處置和案件查處工作。

????公安部門負(fù)責(zé)依法查處生產(chǎn)、銷售有毒有害食品、假冒偽劣食品等涉及食品安全的犯罪活動(dòng)；維護(hù)食品安全重大事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，配合調(diào)查食品安全重大事故等。