不同地區(qū)公務員收入相差3倍

　　公務員工資，該漲嗎？

　　距2006年公務員工資改革5年后，新一輪旨在消除地區(qū)差距、消除基層與省市級之間差距的公務員收入改革又將拉開帷幕。

　　據了解，日前人社部有關部門已經開始著手在北京、云南等地開始調研公務員津補貼情況，并根據調研結果著手起草《公務員實施地區(qū)附加津補貼方案》，為下一步公務員工資改革作準備。

　　對于那些隨意發(fā)放公務員津補貼的地方，這無疑是一個壞消息。

　　面對不斷高企的通脹壓力，公務員漲工資的呼聲不斷。據記者獨家獲悉，今年上半年中央部門公務員增加了幾百元工資。某中央單位工作人員告訴記者，今年開始，自己的工資條上多了“補發(fā)工資”一項，每個月幾百元不等，平均500元左右，但沒有說明是補發(fā)的哪一項，補發(fā)時間從去年10月開始?！暗胤缴瞎べY都是自己定的。中央部門2006年至今一直沒漲過。這次漲得也很少，我們單位普通員工工資很低，一般都是兩三千元，在北京怎么活呀？”

　　但也有許多人表示不滿：憑什么先給公務員漲工資？

　　深圳科員的工資是山東窮縣科長的4倍

　　CPI的每次上漲都牽動著人們的神經。焦慮的人群中不乏公務員群體。

　　“CPI上漲，房價上漲，就是工資不怎么漲。我們縣的房價現(xiàn)在已經達到了每平米3000元。一位科級公務員，在縣里就是局長一級的干部，基本工資加上津補貼是2200元，每月住房公積金扣8%，養(yǎng)老保險扣2%，醫(yī)療保險扣2%，加起來要扣12%，拿到手的也就1500~1600元。我們縣長（處級）也就3000元?！鄙綎|省聊城市某縣公務員李輝（化名）向記者坦言。

　　李輝說，這還是7月津補貼剛剛增長了300元之后的工資水平。由于山東是較早將公務員養(yǎng)老醫(yī)療保險納入社會統(tǒng)籌的省份之一，扣除相關費用后，工資更加捉襟見肘。

　　據悉，聊城共轄8個縣區(qū)，每個縣區(qū)的工資水平都不一樣。其差別主要體現(xiàn)在津補貼上。關于津補貼的發(fā)放，山東省規(guī)定，要根據當地財力決定發(fā)放數額。這也是導致每個縣區(qū)工資不一樣的原因。

　　李輝所在縣屬于山東較貧困的縣，該縣整體工資水平都比較低。據李輝介紹，同屬聊城的臨清市公務員工資比他們高300多元，茌平縣比他們多1000元?！拔覀兊墓べY在山東沒什么代表性，因為膠東比較發(fā)達的地方工資都很高。我們是山東的欠發(fā)達地區(qū)，但和中西部地區(qū)沒法比，國家給他們的轉移支付比較多?！?/p>

　　據山東省人事系統(tǒng)某官員介紹，整體看，山東省、市、縣各級公務員的工資差距都比較大。山東省直機關比地級市多1000多元，地級市比縣級市高一倍。

　　與貧困地區(qū)相比，發(fā)達地區(qū)的公務員工資比較可觀。

　　張明（化名）是深圳市司法機關的一名公務員，本科學歷，4年工作經驗，科員。他向記者出示的工資單顯示：每月稅后固定收入為6547元，包括基本工資和津補貼5658元，加班費889元。深圳市一個科員的工資，是上述山東某縣的科級領導的4倍。

　　300多項擅發(fā)的津補貼是“罪魁禍首”

　　造成地區(qū)性工資差距的主要原因是相關制度的缺失。

　　2006年7月1日開始實施的《公務員工資制度改革方案》，取消了基礎工資和工齡工資。按照方案，公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金?；竟べY由職務工資和級別工資兩項構成。公務員按照國家規(guī)定享受地區(qū)附加津貼、艱苦邊遠地區(qū)津貼、崗位津貼等津貼，享受住房、醫(yī)療等補貼、補助，在定期考核中被確定為優(yōu)秀、稱職的，按照國家規(guī)定享受年終獎金。

　　方案提出，實施地區(qū)附加津貼制度的方案“另行制定，適當時候出臺”。而這一“適時出臺”的制度至今尚未出臺。

　　其實，“地區(qū)附加津貼”早在1993年公務員薪資制度改革時就已經提出，各地可根據本地經濟發(fā)展水平、財力狀況制定自身的“津補貼”。由于財政限制等種種原因，國家并未就“津補貼”出臺統(tǒng)一政策。

　　在此背景下，各地相繼自行出臺了“津補貼”政策。各種名目不同、數量不等的獎金、補助、津貼、補貼令人眼花繚亂。

　　由于公務員的職務工資、級別工資實行全國統(tǒng)一標準，由中央財政支付，而津補貼由地方財政安排，具有一定的浮動區(qū)間和靈活性，這被認為是導致各地公務員工資差異的“罪魁禍首”。

　　據知情人士介紹，近年來各地進行的“陽光工資”改革，在一定程度上對津補貼進行了規(guī)范。陽光工資就是將公務員除基本工資以外的收入（如津補貼）都納入到工資范疇內統(tǒng)一分類、核算。

　　中央在推行陽光工資的過程中還制定了一個范圍：平均值不能低于2.1萬元/年，不能高于4萬元/年，即每月的津補貼應在1750元~3333元之間。這意味著全國同一級別的公務員，其月工資平均值差距不能超過2000元。

　　但由于各種原因，這一規(guī)定沒有得到很好地執(zhí)行。上述貧困地區(qū)處級官員的月工資只有3000元，而據記者了解，江蘇、浙江、廣東等地的處級官員有1萬多，相差3倍左右。

　　在相關制度缺位的情況下，地方發(fā)放公務員津補貼逐漸失序。據研究過中國公務員薪酬問題的復旦大學經濟學院公共經濟系副教授孫琳統(tǒng)計，各地擅自發(fā)放的津補貼名目達到300多項。

　　目前已經有地方開始了清理行動。據媒體報道，今年4月，武漢市直行政單位開始清理公務員津補貼。公務員們被要求退還2007年至2009年間多發(fā)的各種津補貼，保守估計總額有數千萬元。某市直機關被要求清退的津補貼達908.87萬元，人均應退還金額7.39萬元。

　　與此同時，人社部開始調研公務員津補貼，擬出臺相關規(guī)定，厘清公務員“合法收入”。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南向記者證實，方案目前正在由人社部研究制定。

　　“目前全國各地津補貼仍然不夠平衡，有的經濟發(fā)達、財政收入多的地區(qū)，近年來自行調整了標準，津貼項目名目也比較繁多，加總起來超過了國家規(guī)定的上限，清理是必須的。公務員實施地區(qū)附加津補貼方案其實是2006年公務員工資改革方案的延續(xù)，是繼續(xù)貫徹落實改革方案的有關規(guī)定?！碧K海南說。

　　據記者了解，《公務員實施地區(qū)附加津補貼方案》中，地區(qū)附加津補貼標準將根據不同地方的經濟實力和發(fā)展水平等差異區(qū)別制定。同時，還將考慮對邊遠艱苦地區(qū)和特殊崗位適當增加津補貼類別，并由中央財政負擔。這意味著，經濟發(fā)達地區(qū)的公務員津補貼不一定會比欠發(fā)達地區(qū)的高，當然，地區(qū)差異還會存在。

　　“北京的房價和地方的房價差很多，因此，保持一定程度的地區(qū)差異是合理的，但是部門差異是不合理的。比如都在北京市，同為政府的兩個局長拿的錢不一樣，這肯定是有問題的。但是北京市民政局的局長和上海市民政局的局長拿的錢應該有差異，這是正常的?！眹倚姓W院領導人員考試測評研究中心副主任劉旭濤說。

　　激勵問題難解決

　　但同一地區(qū)公務員工資“一碗水端平”后，激勵不足的問題又會浮出水面?！艾F(xiàn)行的工資政策是干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣?！币晃还珓諉T說。

　　傳統(tǒng)意義上的公務員，說白了就是一種終身制。西方發(fā)達國家在政府改革過程中，為打破公務員終身制，引入了靈活的管理制度。

　　英國從1980年代末就實行了執(zhí)行局管理體制。執(zhí)行局是設在部門內部的準行政機構，負責人是首席執(zhí)行官。執(zhí)行局實行經理（負責人）負責制，經理職位向全社會開放，競爭錄用。

　　這種體制是把市場的供求關系和競爭法則引入公共行政執(zhí)行中，以改變政府部門的行政績效和運作效率，更好地滿足公眾的需求，在學界認可度較高。

　　“由于執(zhí)行局是一個行政執(zhí)行實體，名義上實施的是聘用制管理，其運作不同于傳統(tǒng)的政府官僚制管理方式，在行政執(zhí)行運作實踐中一定程度上引入了市場機制。如果績效好，就給高工資；如果做得不理想，聘期結束時就可以解聘。”劉旭濤向記者分析說。

　　在中國，對公務員實施聘任制，深圳是第一個吃螃蟹者。

　　2010年2月，深圳市正式啟動公務員分類管理制度改革，用3年時間（2010年—2012年），分步組織實施，將原有的“大一統(tǒng)”管理模式劃分成綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術類，69%的公務員將被劃入行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類中。進入行政執(zhí)法類（比如公安系統(tǒng)）和專業(yè)技術類（比如氣象部門）職位的公務員實行聘任制。同年3月，深圳組織了第一次聘任制公務員公開招聘。按照分類管理的有關政策規(guī)定，考生考上后按報考職位明確的職務（職級）和薪級訂立聘任合同。

　　“從我國目前要解決的問題看，強調更多的還是部門之間的公平，政策當局擔心開了口子容易引起問題，但是將來公務員干多、干少和干好、干壞，在工資上還是應該有所區(qū)別?！?劉旭濤說。

　　不久前，上海浦東新區(qū)開始試點聘任制公務員。此次在用人體制上實現(xiàn)了兩項重大突破，一是實行了合同制管理；二是實行協(xié)議工資制度。聘任的公務員不執(zhí)行有關公務員職務任免規(guī)定，不再有科、處、局等職級。在薪酬待遇方面，參照市場同類崗位同類人員的薪酬水平，并兼顧政府機關的實際情況，雙方協(xié)商確定。

　　但新的質疑隨之而來：公務員是否可以實施績效工資考核？