????日前,在九屆市委十三次全會(huì)上,俞正聲同志指出,“十二五”期間涉及的許多社會(huì)發(fā)展問題都是民生問題,關(guān)系群眾的切身利益。重視和解決好這些問題,關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的群眾路線,增強(qiáng)群眾觀點(diǎn),站穩(wěn)群眾立場(chǎng),做好群眾工作。

????堅(jiān)持群眾路線,始終是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的價(jià)值理念和領(lǐng)導(dǎo)方式。然而,隨著時(shí)代變化,我們黨在堅(jiān)持和貫徹群眾路線上遇到了一些新的挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在思想認(rèn)識(shí)上的“淡化”和“鈍化”、社會(huì)階層

????群眾概念在不斷發(fā)展延伸

????群眾觀點(diǎn)是群眾路線的核心所在,是貫徹群眾路線的思想基礎(chǔ)和前提。從唯物史觀的角度來看,群眾的概念并不是抽象的,而總指那些當(dāng)前活生生地存在著、創(chuàng)造著歷史的廣大人民群眾。與人民的概念一樣,它是一個(gè)歷史的范疇,會(huì)隨著歷史的發(fā)展和變遷而不斷出現(xiàn)新變化。

????新中國(guó)成立特別是改革開放以來,群眾的概念不斷發(fā)展。一、新時(shí)期的群眾包括不同階層,凡是擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、遵紀(jì)守法的公民都屬于群眾范疇。二、人民群眾的政治思想水平、見識(shí)與才干顯著提高,政治鑒別力、參與意識(shí)和能力明顯增強(qiáng),促使群眾的構(gòu)成結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化。三、隨著黨組織隊(duì)伍的日益龐大,普通黨員實(shí)際上具有雙重身份。相對(duì)于更為廣大的非黨群眾來說,他們是執(zhí)政黨黨員,具有區(qū)別于一般百姓的政治身份;另一方面,與相對(duì)較少的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部相比,他們又屬于群眾。群眾概念的延伸表明,在當(dāng)代中國(guó)政治語境和秩序中,應(yīng)當(dāng)將群眾視為尊重、信任、依靠、組織動(dòng)員和關(guān)心服務(wù)的對(duì)象。

????此外,還要關(guān)注社會(huì)階層出現(xiàn)的新變化。社會(huì)分化與重組是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。在多元社會(huì)中,不同階層間容易產(chǎn)生利益糾葛和問題。因此,提高黨的社會(huì)整合能力,是轉(zhuǎn)型時(shí)期堅(jiān)持群眾路線的關(guān)鍵所在。近年來,快速發(fā)展起來的各種社會(huì)組織為執(zhí)政黨合理利用社會(huì)力量來提高自身的整合能力及開展群眾工作提供了可能。這不僅有助于推動(dòng)群眾利益訴求的整合,還有利于擴(kuò)大民主參與和培育公共精神。

????重塑信念防范群眾路線“變質(zhì)”

????作為中國(guó)共產(chǎn)黨人的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng),群眾路線是我們黨根本的政治路線和組織路線。它由“一切為了群眾,一切依靠群眾”的群眾觀點(diǎn)和“從群眾中來,到群眾中去”的工作方法兩方面構(gòu)成。前者是價(jià)值歸宿和理論起點(diǎn),后者則是對(duì)馬克思主義認(rèn)識(shí)論的實(shí)際運(yùn)用。

????對(duì)理想信念的淡化和作風(fēng)的蛻變始終保持高度警惕,是我們黨能夠保持先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。然而,在改革發(fā)展新時(shí)期,一些不良作風(fēng)正在成為阻礙中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的絆腳石。特別是,官僚主義現(xiàn)象仍然存在,且在表現(xiàn)形態(tài)上發(fā)生了新的轉(zhuǎn)變。例如,不深入基層開展調(diào)查研究,不講科學(xué)、胡亂決策,貪圖虛名、追名逐利,欺上瞞下、弄虛作假,等等。

????在這些不良風(fēng)氣的影響下,黨的群眾路線在具體實(shí)踐中也出現(xiàn)了“變質(zhì)”的情況。比如,上級(jí)單位到下級(jí)單位聽聽情況,開幾個(gè)座談會(huì),就算走了群眾路線;往下走一步就是深入基層,與下一級(jí)干部談幾句就是深入群眾。所有這些,都與我們黨歷來所堅(jiān)持的群眾路線相距甚遠(yuǎn)。與此同時(shí),在一些地方和部門,黨群間的裂痕已經(jīng)出現(xiàn),且有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這導(dǎo)致利益分化現(xiàn)象嚴(yán)重,民意表達(dá)渠道不夠暢通,政務(wù)信息公開和社會(huì)輿論監(jiān)督效果有限等后果。

????應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)的根本在于重塑理想信念,關(guān)鍵就是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),大興調(diào)查研究之風(fēng),大興密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。一方面,要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的思想政治教育;另一方面,通過制度規(guī)范的建立,實(shí)現(xiàn)對(duì)作風(fēng)問題的有效表達(dá)和督促。

????形成更有效的公共治理模式

????權(quán)力的人民性與治理的有效性是當(dāng)代國(guó)家建設(shè)的一個(gè)基本命題。前者關(guān)系到執(zhí)政合法性問題,后者更多的與執(zhí)政效率聯(lián)系在一起。從政治學(xué)的角度來看,群眾路線既是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的重要來源,也是確保執(zhí)政效率的有效公共治理模式。

????權(quán)力來自于人民群眾,是馬克思主義政黨基本的權(quán)力觀。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、社會(huì)的實(shí)踐者,也是權(quán)力合法性來源的根本支持者。在權(quán)力行使和運(yùn)作中,必須將人民性作為一切行為的基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從中國(guó)政治體制的發(fā)展歷程來看,民主政治的發(fā)展與黨的群眾路線有著緊密的聯(lián)系。堅(jiān)持群眾路線實(shí)質(zhì)上就是把人民群眾積極引入到權(quán)力決策的執(zhí)行中,從而提升民眾對(duì)政策的支持度。

????近年來,群眾路線還被視為是一種有別于西方傳統(tǒng)治理模式的公共決策模式。首先,群眾路線的模式要求決策者具有鮮明的群眾觀點(diǎn),并要在互動(dòng)中不斷深化群眾意識(shí);其次,群眾路線的模式更加重視人民群眾在決策過程中的作用,要求形成密切的干群關(guān)系;最后,在群眾路線的模式中,決策者的角色并不總是最后的“拍板者”,因?yàn)樽鞒龅臎Q定還需拿到人民群眾中去宣傳和解釋,進(jìn)而轉(zhuǎn)化為群眾的意見,并在具體實(shí)踐中檢驗(yàn)正確性,以期在未來作出更好的決策。群眾是這一治理模式中的真正主角。群眾路線模式的特點(diǎn)與傳統(tǒng)公共參與治理模式,可以形成良好的互補(bǔ)關(guān)系。二者的有機(jī)結(jié)合,將形成一種更為有效的公共治理新模式。這是新時(shí)期群眾路線帶給我們的一份豐厚政治遺產(chǎn),應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)揚(yáng)下去。

????(作者系上海交通大學(xué)教授)