一項(xiàng)針對(duì)省級(jí)單位行政收支透明度的調(diào)查報(bào)告最近出爐。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心選取了341個(gè)被評(píng)估單位，考察對(duì)象為2008年的行政收支透明度。結(jié)論為：平均公開(kāi)程度僅為2.98%。

　　其中，“三公”經(jīng)費(fèi)（出國(guó)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi))的公開(kāi)情況尤其不理想。341個(gè)單位中，多數(shù)不理課題組的信息公開(kāi)申請(qǐng)，只有1個(gè)公開(kāi)招待費(fèi)、3個(gè)公開(kāi)出國(guó)費(fèi)、9個(gè)公開(kāi)公車數(shù)量。

　　申請(qǐng)信息公開(kāi)多數(shù)不答復(fù)

　　行政收支信息透明度調(diào)查的內(nèi)容都是公眾最為關(guān)心的，有兩類共25項(xiàng)信息。一是收入來(lái)源和用途的信息，如工資發(fā)放、差旅費(fèi)等；二是單位的基本信息，如單位人數(shù)、行政各級(jí)別人數(shù)、單位占地面積和建筑面積以及公車購(gòu)置情況等。

　　調(diào)查組選取了31個(gè)省的省政府、省人大、省政協(xié)、省財(cái)政廳、省國(guó)家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省教育廳、省工商廳、省衛(wèi)生廳、省交通廳、省環(huán)保廳11類單位共341個(gè)樣本，主要通過(guò)申請(qǐng)信息公開(kāi)來(lái)獲取信息。

　　從調(diào)查結(jié)果看，信息公開(kāi)申請(qǐng)書(shū)寄出之后，主動(dòng)與課題組取得聯(lián)系的單位僅有116個(gè)，大約占34%。其中明確答復(fù)愿意公開(kāi)信息的單位只有111個(gè)，占全體被調(diào)查單位的32.6%。

　　從各省情況看，差異很大。比較好的如上海市，11類單位中有10類單位給予最終答復(fù)。而排在最后的3個(gè)省份甘肅、貴州與西藏，11類單位中竟然均沒(méi)有一個(gè)給予任何反饋，更談不上什么正式的答復(fù)了！

　　主動(dòng)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)信息有限

　　調(diào)查的341個(gè)樣本中，2008年能夠公開(kāi)部分實(shí)質(zhì)信息的有24個(gè)單位，比2007年的18個(gè)單位有所增加。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的單位即使通過(guò)網(wǎng)站等載體主動(dòng)公開(kāi)信息，但所能公開(kāi)的信息量非常少，均局限于單位人員編制的信息。

　　值得注意的是，2007年有實(shí)質(zhì)信息公開(kāi)的18個(gè)單位中，有11個(gè)單位2008年沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)信息公開(kāi)，另外7個(gè)單位有6個(gè)實(shí)質(zhì)信息透明度評(píng)分下降。

　　2008年對(duì)實(shí)質(zhì)信息的公開(kāi)，交通部門(mén)較好。31個(gè)省中有5個(gè)省的交通廳公開(kāi)了部分信息。工商、地稅、環(huán)保、衛(wèi)生、教育、政府與財(cái)政這7大部門(mén)處于中間。人大、政協(xié)和國(guó)稅的情況最差，沒(méi)有一家單位應(yīng)申請(qǐng)而公開(kāi)信息。

　　越細(xì)的信息公開(kāi)程度越差

　　具體分析調(diào)查的26大項(xiàng)可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)年度收支總額、基本支出數(shù)和項(xiàng)目支出、單位占地面積和所有用房建筑面積、辦公用房面積、職工宿舍面積和其他房屋面積4大項(xiàng)信息的公開(kāi)程度相對(duì)比較高，而對(duì)于基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、差旅費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)的明細(xì)支出信息，其公開(kāi)程度則非常低。

　　課題組人員表示，在人(人員編制與領(lǐng)導(dǎo)數(shù)目等方面的信息)、財(cái)(財(cái)政收支信息)、物(辦公場(chǎng)所與公車購(gòu)置等方面的信息)三大類信息的透明度上，財(cái)是最差的，平均的信息公開(kāi)程度僅為1.4%，而人和物方面公開(kāi)程度分別為2.59%和3.2%。

　　進(jìn)一步分析財(cái)政收支信息可以發(fā)現(xiàn)，越細(xì)信息公開(kāi)程度越差。收支總額等一級(jí)財(cái)政收支信息公開(kāi)程度為3.52%，收入數(shù)、支出數(shù)等二級(jí)信息公開(kāi)程度為2.86%，人員支出明細(xì)等三級(jí)信息降至為1.96%，再具體至工資獎(jiǎng)金等四級(jí)信息則僅為0.53%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查對(duì)象中，2007年沒(méi)有一個(gè)單位公開(kāi)出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)，2008年分別有3個(gè)和1個(gè)單位公開(kāi)。公車數(shù)量2007年有9個(gè)單位提供完整信息，2008年同樣有9個(gè)單位公開(kāi)，公開(kāi)單位數(shù)量不足3%，進(jìn)步亦非常有限。

　　課題組人員表示，越是明細(xì)信息，相關(guān)單位越不愿意提供，原因一是責(zé)任單位擔(dān)心信息公開(kāi)對(duì)政府公信力可能產(chǎn)生不利的影響，二是公開(kāi)的范圍沒(méi)有明確規(guī)定，責(zé)任單位擔(dān)心會(huì)牽涉到泄露國(guó)家機(jī)密。

　　據(jù)悉，長(zhǎng)期以來(lái)，政府收支信息一直被視為國(guó)家機(jī)密。2010年修改后的保密法雖然明確規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定公開(kāi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，但是目前執(zhí)行中仍存在歧義。

　　進(jìn)一步分析原因，課題組認(rèn)為：一方面是財(cái)政預(yù)決算報(bào)告有粗細(xì)理解之分；另一方面，2010年3月1日，財(cái)政部曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開(kāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)的內(nèi)容中，一般預(yù)算收支預(yù)算表和決算表的收支項(xiàng)目基本編列到款級(jí)科目。

　　雖然該指導(dǎo)意見(jiàn)也明確，各地可以按照政府信息公開(kāi)條例要求，公開(kāi)其他預(yù)算信息，但是上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪認(rèn)為，編制到款級(jí)反而限制了公開(kāi)的范圍，有的單位想公開(kāi)也不能公開(kāi)，或者應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容反而納入了不公開(kāi)的范圍。（法制日?qǐng)?bào)）

　　應(yīng)該管住“三公”消費(fèi)

　　目前，預(yù)算支出科目有兩種分類。一種是功能分類，就是大家目前在報(bào)表上看到的分類，比如國(guó)防支出、外交支出、教育支出、衛(wèi)生支出。還有一種是經(jīng)濟(jì)分類，比如工資、獎(jiǎng)金、福利、辦公經(jīng)費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)等。要看“三公”消費(fèi)，必須要按照經(jīng)濟(jì)分類來(lái)編制，否則，看不到。今年80多家已公開(kāi)的中央部門(mén)預(yù)算中，只有環(huán)保部和科技部等部門(mén)公布了2011年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算。為什么？主要原因是經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算編制示范表格中沒(méi)有“三公”消費(fèi)這一項(xiàng)。所以，要想讓老百姓知道更多信息，必須先從完善制度開(kāi)始。

　　除了清理看得見(jiàn)的障礙，還要清理觀念上的障礙。若不是中央強(qiáng)力推進(jìn)“三公”消費(fèi)公開(kāi)，很多部門(mén)仍然可以找到諸多借口，甚至傲慢得沒(méi)有理由就是不公開(kāi)。

　　正如溫總理所言，“三公”消費(fèi)應(yīng)該管得住，必須管得住。最根本的是兩條：一要公開(kāi)透明，二要民主監(jiān)督。（辛紅）