在阜寧環衛所一百多位環衛工人心中，編制問題極為敏感

沒有編制的人大代表田秀英

趙強的出現讓阜寧城管局也備受質疑

　　阜寧環衛管理所100多名職工入編難調查——

　　緩刑人員有編制，全國環衛女工代表為何不能入編？

　　“我們是江蘇省阜寧縣城管局環衛所職工，強烈反映城管局領導隨意安置緩刑人員。今年53歲的趙強2002年1月因受賄罪被判刑2年6個月，緩刑3年，當時其原單位對其

　　在2009年12月底前，阜寧縣確實對該縣機關事業單位在2004年11月11日前被判處緩刑期滿后未安置的61名人員重新進行了安置。因受賄被判緩刑的趙強也確實被安排進了環衛所。但當地有關部門表示，趙強等人不存在入編的問題，因為他們的編制在被判緩刑后并沒有被取消，給他們重新安置工作有省人事廳的文件作為依據。“這個事情和給田秀英等環衛工人入編是兩碼事！”但這樣的解釋，并不能讓阜寧環衛所100多名無法入編的老職工滿意。

　　記者調查發現，因為環衛工人反映強烈，上世紀90年代初，鹽城下屬的建湖縣、響水縣、東臺市等地，都先后將環衛所性質由“集體企業”改為“集體事業單位”，并核定了人員編制。但因為各種原因，阜寧環衛所職工核定編制的事情并沒有解決。近20年過去了，入編仍然是阜寧環衛所100多名老職工的一塊心病。

　　□快報記者 邢志剛 攝影報道

　　全國環衛女工代表也是臨時工

　　田秀英的工作非常規律：早晨6點左右上班，晚上6點左右下班。一輛自行車是她奔波在這個縣城工作時的主要交通工具，水桶、拖把、水鞋則是她必備的工具。

　　3月24日下午，阜寧縣勝利路車水馬龍。清掃完一座公廁后，騎著自行車的田秀英很快趕到了下一個工作地點——阜寧環衛所樓下的一座公廁，因為這里也是她的保潔范圍。停下自行車，換上水鞋，田秀英進入公廁，熟練地忙碌了起來。

　　“我15歲進的環衛所，至今已經在環衛一線干了31年了！”今年46歲的阜寧環衛所工人田秀英說起自己的工作時，憨厚地笑了笑。她說，這份工作雖然整天和臟東西打交道，可總歸要有人干。以前掃馬路的時候，凌晨3點就要從家里騎車上班。后來去了垃圾場工作，每天要將六七噸垃圾裝車，工作強度也很大。

　　“1997年，她累倒在垃圾場。病剛好，她換崗開始打掃公廁，總是將一個個不能落腳的公廁打掃得干干凈凈。”田秀英的同事說：“現在她負責從阜寧縣城城北到人民廣場之間4座公廁的保潔工作。她雖然是我們單位的員工，但她很少到樓上辦公區。”

　　不管刮風下雨，環衛所附近的居民和田秀英的一些同事，都能看到田秀英熟悉的身影準時出現，但對于田本人的情況，很多人并不很了解，這個普通的環衛工人其實大名鼎鼎：她不僅當過江蘇省人大代表，同時還是中華全國總工會第十四次代表大會的環衛女工代表。

　　2003年9月21日，田秀英作為環衛女工代表坐在了人民大會堂主席臺上，并受到胡錦濤及其他黨和國家領導人的接見，并和全體代表一起與總書記合影留念。“我被推選為主席團成員，一激動找不到座位，多虧省總工會主席幫我找到了座位。”回憶起當時的情況，田秀英的臉上閃過一絲神采。“剛工作的時候，每月就掙20多塊，后來增加到100多，現在也就1000多塊。”這當然指的是沒有編制的收入。

　　田的同事說，她雖然是人大代表，還曾當過全國環衛女工代表，但田秀英在環衛所和大部分職工一樣沒有編制，是一名臨時工。田秀英告訴記者，她現在還是阜寧縣人大代表，兩會的時候，也會拿出一些議案。“現在阜寧環衛所的大部分職工都沒有解決編制問題，我自己也沒編制，阜寧召開兩會的時候，我的提案內容也和一線環衛工人的待遇入編問題有關。雖然提了，但問題至今還沒解決。”

　　環衛工的心病：敏感的編制

　　事實上，田秀英關注的環衛工人入編問題，是阜寧縣環衛工人的共同心聲。今年34歲的劉治國，2001年被安排到了環衛所，從事環境衛生費的征收工作。“剛進去的工資每月是300多元，現在漲到了1300多元。一線工人更低，還要比自己少100—200元。”但說起編制，劉治國仍然很來火。

　　2008年以前，環衛所員工的收入差距不大。但編制改變了一切，2008年縣里核定8名縣財政全額撥款事業編制人員后，入編和不入編的收入差距就明顯拉開了。劉治國說，“同工種同工齡的人員，每月收入差距要在1000元左右，對于一線工人來說，有編制收入幾乎要翻一番。”

　　阜寧環衛所的前身是阜城鎮清潔管理所，1990年9月由阜城鎮移交縣建設局，2003年劃歸縣城管局。根據阜寧縣環衛所2010年11月份職工工資表顯示，該所共有職工115人，另有事業編制人員7人。115名沒有定編的人員中，有人事局安排的大中專畢業生，也有勞動局安排的土地被征用人員，城管局安置人員等。

　　2008年7月，是劉治國等人感覺到收入差距明顯被拉開的分界點。當年7月14日，阜寧縣編制委員會同意成立“正股級建制的阜寧縣環境衛生管理所”，隸屬于縣城管局，但核定財政全額撥款的事業編制只有8人，而且人員還是從外單位選調進入的。2008年10月8日，8名從鄉鎮計生辦、農技站、林蠶站等單位選調來的人員進入環衛所。

　　“他們都是正式工，有編制的。”一位環衛工人告訴記者，這8人在環衛所分別擔任總賬會計、秘書、環衛管理等職務。“但在2010年4月份和12月份左右，有兩人被調到了別的單位，另有兩人被借調到了城管局，還有一人從去年年初到現在一直就沒來上過班，也不知道到什么地方去了。”

　　“編制都是按照實際工作需要核定的，但不上班的不上班，調走的調走，借調的借調，這讓人很難理解”，環衛所一名職工稱，自從有正式工以后，環衛所人員的入編、調動情況，就顯得特別敏感。

　　晏鵬程，1997年被分配到阜寧環衛所，2004年被借調到阜寧縣城管局機關從事文秘工作。2008年8月，回到環衛所后，他被安排為副所長。他說，就是從那一年開始，8名編制人員到位后，環衛所老職工們想入編的心情再次被挑起。

　　晏鵬程告訴記者，他和不少職工曾到鹽城的周邊縣（市）做過調查，也查閱過一些資料。結果發現，射陽縣在1994年就將環衛所由“縣屬集體企業”明確為“集體事業單位”，核定編制83人；建湖縣是1995年，核定編制72人；響水縣是1996年，核定編制83人；東臺市是1993年，核定編制是263人……他們核定編制的依據是（1979）中愛衛辦字24號、（1979）城發環字73號等文件。因為這些文件明確規定，環衛部門為事業單位。

　　此外，晏鵬程等人還查到了一份1996年10月24日下發的文件。他們稱，這份阜編委（1996）78號

　　文件當時就“同意建立阜寧縣環境衛生管理所，列為集體事業單位，股級建制，隸屬于建設局。”“但不知什么原因，事情卻不了了之，一直拖到了現在。”一些老環衛工人回憶，1996年，建設部規定環衛所應為事業性質，為迎接建設部的檢查，阜寧縣編制委發文成立事業單位性質機構，但未明確編制數。“其實在1996年前后，環衛工人入編的問題是可以解決的，但阜寧就是沒解決，”不少環衛工人表示，“其他地方也是那個時候解決的，之所以解決，是因為他們鬧得比較厲害。”

　　一個緩刑期滿的正式工

　　從2009年開始，阜寧環衛所的職工不斷向阜寧縣、鹽城市、江蘇省和中央有關部門反映編制問題，2010年3月，阜寧環衛所在給城管局的一份匯報材料也提到了入編問題。匯報材料稱，環衛所承擔著阜寧老城區16平方公里的街道保潔工作，作為歷史遺留問題的環衛工人事業編制問題，應參照周邊縣（市）的做法解決。

　　在這個節骨眼上，一個緩刑期滿的正式工出現了，他的帶編身份，再次刺痛了環衛工們。

　　2010年3月25日，一個名叫趙強的人進入阜寧環衛所，并且有事業編制，一份由阜寧縣編制委員會核簽的工資轉移證上稱：從2010年4月1日開始，趙的工資由環衛所發放。

　　一開始，趙強受過刑事處罰的經歷并未被人發現。“這人雖然是環衛所的事業編制，但他從來沒去環衛所上過班”，環衛所職工劉治國稱。但此前曾調往局機關工作過一段時間的晏鵬程突然想起，這個人他曾經在局機關看到過，好像是緩刑期滿人員。隨后，他們通過各種渠道查證，趙確實在2002年1月份因受賄罪被判刑2年零6個月、緩刑3年。

　　阜寧縣人民法院編號為（2002）阜刑初字第14號的刑事判決書顯示：趙強，1958年出生，大專文化。歷任阜寧房地產開發總公司財計科長，兼任總公司下屬的房地產物業有限公司經理、總公司經理助理、總公司副總經理。經法院查明，從1996年春節到1999年底，趙先后12次收受本單位職工、下屬單位、建安公司相關人員現金以及物品折合人民幣37421.85元，并為他人謀取利益。2002年1月，趙強以受賄罪被判處有期徒刑兩年零六個月，緩刑3年。

　　在2009年12月31日趙強的緩刑人員重新安置審批表上，晏鵬程等人還看到，趙的身份是“事業編制”，崗位工資、津貼等共計1485元，已從2009年12月開始執行。這個消息在環衛所一些職工中炸開了鍋。“憑什么犯過罪的人能入編，全國環衛女工代表卻一直是臨時工？”此后，這一問題被一些環衛工多次提及，并要求有關部門給出解釋。

　　劉治國說，田秀英作為阜寧縣、鹽城市、甚至江蘇環衛工人的一面旗幟，為什么她不能入編？卻可以讓犯過罪的人入編？如此做法，既不合法，也不合理。