近幾年勞動(dòng)報(bào)酬占GDP比重連年下滑，“漲工資”呼聲漸強(qiáng)

　　漲工資，給誰漲，誰給漲，怎么漲(民生視線·從“十二五”規(guī)劃看民生)

　　剛剛發(fā)布的“十二五”規(guī)劃綱要中，“合理調(diào)整收入分配關(guān)系”獨(dú)立成章，這在五年計(jì)劃及規(guī)劃中尚屬首次，綱要同時(shí)提出了“城鎮(zhèn)居民人均收入每年增長7%以上”的預(yù)期指標(biāo)，增幅高于“十一五”規(guī)劃所確定的5%。

　　對普通勞動(dòng)者而言，收入主要來自工資

　　①漲工資，給誰漲——重點(diǎn)保障中低收入者，最低工資每年漲13%以上，5年后有望“倍增”

　　經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長、國家更加注重改善民生，“十二五”規(guī)劃綱要讓多數(shù)勞動(dòng)者相信“未來幾年，工資肯定會增長”。

　　但工資究竟能漲多少、誰會從中真正受益，許多人心中沒底。

　　“就算一年漲10%，人家月薪2萬元的，一漲就多出2000元，我這月薪2000多元的，只是200多元，沒什么意義。”鄭桐在北京一家網(wǎng)站上班一年多，他知道只要努力工作肯定會加薪，但基數(shù)太低，恐怕還是當(dāng)“蟻?zhàn)濉薄?/p>

　　在出版社工作的溫女士直言對“平均漲幅”沒感覺。單位近幾年效益一般，“5年前我的月收入就有6000多元，現(xiàn)在還是這個(gè)數(shù)。我看統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，職工工資漲幅每年都在10%左右，看來是沒統(tǒng)計(jì)到我們吧！”

　　不論是國家的規(guī)劃目標(biāo)，還是每年公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，都采用“平均”的概念。在職工工資總體增長的情況下，不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同企業(yè)以及不同工薪勞動(dòng)者之間，收入存在較大差距。一部分人群的高工資、快增長往往會拉高“平均數(shù)”，從而掩蓋另一部分職工工資增長緩慢、工資水平相對較低的情況。因此，未來幾年，哪部分群體的工資增長步伐會邁得更大，哪部分群體更應(yīng)該漲工資，更值得關(guān)注。

　　中國勞動(dòng)學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認(rèn)為，未來幾年，我國職工工資普遍上漲是必然趨勢，但不同的群體肯定有差別，應(yīng)當(dāng)特別注意在普漲的前提下追求公平，抓住重點(diǎn)。

　　總體上講，漲工資應(yīng)向低收入者傾斜。人社部勞動(dòng)工資研究所根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)及典型調(diào)查分析顯示，當(dāng)前工資偏低的職工主要有四類。一是勞動(dòng)密集型行業(yè)職工工資水平較低。目前，我國制造業(yè)平均工資相當(dāng)于所有行業(yè)平均工資的比例不到90%，其中建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等勞動(dòng)密集、競爭充分的行業(yè)平均工資更低。二是私營企業(yè)職工工資水平較低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2009年私營單位就業(yè)人員年平均工資為18199元，僅相當(dāng)于非私營單位在崗職工工資的55.6%。三是企業(yè)一線生產(chǎn)崗位人員工資增長慢、水平低，低工資職工比例較大。此外，基層公益性事業(yè)單位工作人員和縣鄉(xiāng)級公務(wù)員的工資也偏低。

　　“漲工資，應(yīng)該以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，通過經(jīng)濟(jì)、法律、信息以及行政等多種手段，促使這部分人群工資合理較快增長。”蘇海南表示。

　　與此同時(shí)，國家也要鼓勵(lì)漲工資向各類用人單位的骨干員工傾斜，向科研人員、技術(shù)人員、高技能工人等傾斜，這會提高創(chuàng)新能力和競爭力，加快做大“蛋糕”。即使這部分人群工資本身不低，也要堅(jiān)持這個(gè)方向。

　　某些行業(yè)則可以少加薪或緩加薪，比如工資水平已經(jīng)比較高的電信、電力、金融等帶有壟斷色彩的行業(yè)。在這些行業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)在于調(diào)整內(nèi)部分配關(guān)系。

　　“十二五”規(guī)劃綱要提出：“最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均增長13%以上。絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。”這意味著，低收入者在未來五年工資上漲有了“強(qiáng)制性”標(biāo)準(zhǔn)。“十一五”期間，我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%，其中2009年，受國際金融危機(jī)的影響，我國暫停了提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，多數(shù)地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到當(dāng)?shù)仄骄べY40%的水平，如廣州市剛剛將最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至1300元，全國最高，然而也只是當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的27%，如納入私營企業(yè)員工等人員工資計(jì)算，也只有30%多。“十二五”期間如果每年增長13%以上，以1000元為基數(shù)，連漲5年后將接近2000元，低工資的勞動(dòng)者會實(shí)現(xiàn)事實(shí)上的“五年倍增”。而提高到相當(dāng)于從業(yè)人員平均工資40%以上的目標(biāo)，也將縮小收入差距。

　　②漲工資，誰給漲——政府不能直接決定多數(shù)人的工資，呼吁企業(yè)提薪的同時(shí)應(yīng)給小企業(yè)減負(fù)

　　漲工資，誰來給漲？一些職工擔(dān)心，國家提出要把大家收入漲上去的目標(biāo)，可如果老板就是不給漲工資怎么辦？

　　要把工資漲上去，存在一個(gè)由誰來“埋單”的問題。對于公務(wù)員、事業(yè)單位員工，財(cái)政可以埋單。對于國有企業(yè)，近幾年經(jīng)營狀況火紅，給職工漲工資不是難題，只要政府倡導(dǎo)，國企通常積極響應(yīng)，何況目前部分國企最擔(dān)心的是被指責(zé)職工工資過高。對于大企業(yè)、技術(shù)密集型、資本密集型企業(yè)，也有給職工漲工資的能力和空間。

　　目前，漲工資主要難在競爭性行業(yè)里的中小企業(yè)。利潤微薄、特別在乎勞動(dòng)力成本的，是這類企業(yè)。工資整體水平比較低、最有必要提高工資的，也是這類企業(yè)。

　　有關(guān)部門曾在寧波等地做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在用工緊缺的情況下，如果職工月工資提高到2700—3000元，工人滿意度和穩(wěn)定性都會大大提高。這樣一個(gè)工資水平，當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)都表示能接受，甚至有的企業(yè)希望政府把最低工資標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，能夠壓制同行中的競爭對手。但大量的小企業(yè)則紛紛強(qiáng)調(diào)，如果提到這么高，恐怕就要關(guān)門了。而當(dāng)?shù)兀徽撌菑钠髽I(yè)數(shù)量還是吸納就業(yè)上講，都還是小企業(yè)占多數(shù)。

　　工資真正漲上去，要使企業(yè)愿意埋單，也要讓企業(yè)埋得起單，尤其是那些利潤微薄、經(jīng)營環(huán)境本就面臨諸多難處的中小企業(yè)。目前，我國經(jīng)工商注冊的近4000多萬家中小企業(yè)，提供了約八成的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。如何讓這些企業(yè)愿意并能夠給員工漲工資，是一個(gè)需要考慮的問題。

　　蘇海南認(rèn)為，政府可以通過積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商、合理提高最低工資并加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察等方式推動(dòng)企業(yè)給職工漲工資，與此同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)防止把職工和企業(yè)對立起來，走向另一個(gè)極端，不能讓企業(yè)真的迫于成本高企而無利可圖“埋不起單”。對于大量小型微利企業(yè)，應(yīng)采取措施減輕其負(fù)擔(dān)，提高勞資雙方分配的財(cái)富比例，進(jìn)而讓企業(yè)有錢賺、低收入職工工資同時(shí)較快漲。比如在政府財(cái)政收入增幅連年遠(yuǎn)高于GDP增幅的時(shí)候，或許應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)稅收約束機(jī)制或稅收扶持政策，放水養(yǎng)魚，減輕小企業(yè)的稅負(fù)，讓小企業(yè)有能力騰挪出為員工加薪的空間。尤其是對特定類型的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，如紡織業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、餐飲業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等低工資行業(yè)中大量的微利或困難企業(yè)，實(shí)行工資集體協(xié)商造成經(jīng)營困難的，可經(jīng)政府部門認(rèn)定后給予一定的營業(yè)稅、增值稅和企業(yè)所得稅減免，著力提高低收入職工的工資水平。政府還有責(zé)任進(jìn)一步改善經(jīng)營環(huán)境，給更多的中小企業(yè)以更好的發(fā)展機(jī)會，使中小企業(yè)煥發(fā)生機(jī)與活力。

　　③漲工資，怎么漲——提低保底，集體協(xié)商，加強(qiáng)監(jiān)察，建立工資正常增長機(jī)制

　　漲工資，怎么漲？“十二五”規(guī)劃綱要的表述是“按照市場機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長機(jī)制。”

　　對此，有的職工認(rèn)為“不夠給力”，“要是政府直接下個(gè)文件，每年規(guī)定一個(gè)上漲比例該多好！”

　　政府能否強(qiáng)制漲工資？人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，工資表現(xiàn)為勞動(dòng)力的市場價(jià)格，企業(yè)依法擁有分配自主權(quán)，政府對企業(yè)的工資管理表現(xiàn)為宏觀、間接的調(diào)控。這種體制下，企業(yè)職工工資的增長主要取決于四方面的因素：一是勞動(dòng)力市場供求；二是勞動(dòng)者本身的人力資本投入；三是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)者為企業(yè)提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量；四是企業(yè)內(nèi)部是否建立了集體協(xié)商機(jī)制等。此外，職工工資也受同行業(yè)、同地區(qū)社會平均工資水平的影響。可以說，市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府再強(qiáng)制規(guī)定各類企業(yè)都要按一個(gè)什么樣的比例漲工資是行不通的，不可能“一刀切”地讓企業(yè)漲工資。

　　那么，建立工資增長機(jī)制，政府有哪些“牌”可以打？

　　蘇海南表示，工資增長機(jī)制主要是指職工工資隨經(jīng)濟(jì)效益提高及其他有關(guān)因素變化而相應(yīng)協(xié)調(diào)、合理、持續(xù)增長的制度化的運(yùn)行方式。既包括工資總額、平均工資的合理增長，尤其是生產(chǎn)一線職工和農(nóng)民工、勞務(wù)派遣工等低收入人員工資水平的合理增長，還包括扣除物價(jià)上漲因素后，職工工資實(shí)際購買力的提高。

　　這其中，政府的職能主要有四方面。一是提低保底，正如“十二五”規(guī)劃綱要明確要求的“逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)”，“健全工資支付保障機(jī)制”，這兩條既能夠直接拉動(dòng)低收入員工工資的增長，還能夠規(guī)范工資的按時(shí)足額支付。

　　二是推進(jìn)工資集體協(xié)商。在供大于求的條件下，一般勞動(dòng)力價(jià)格會被壓低，這有一定客觀必然性。但是，現(xiàn)代勞動(dòng)力市場中的工資水平不僅受到供求關(guān)系的影響，還要受到勞資雙方集體協(xié)商的影響。根據(jù)“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)，到2015年底，我國企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率要達(dá)到90%，集體合同簽訂率要達(dá)到80%。集體合同制度的逐步健全將為工資集體協(xié)商更好推行奠定基礎(chǔ)。今后，政府還將通過經(jīng)濟(jì)、法律、信息手段等促進(jìn)職工工資平等協(xié)商確定機(jī)制的形成，使職工敢談、會談，企業(yè)愿談，最終談得攏，促使職工工資合理增長，勞資互利雙贏。

　　三是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。

　　四是國家實(shí)行工資調(diào)查制度，定期進(jìn)行公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的調(diào)查比較，根據(jù)企業(yè)職工工資水平變動(dòng)情況，相應(yīng)安排機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資的合理增長。當(dāng)然，加工資要以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高員工素質(zhì)，進(jìn)一步做大蛋糕為前提，這樣工資增長機(jī)制才能可持續(xù)。

　　國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，政府還應(yīng)營造一個(gè)有利于職工工資提高的大環(huán)境。比如，消除勞動(dòng)力的流動(dòng)障礙，暢通流動(dòng)渠道，通過談判漲不了工資，“此處不留爺，自有留爺處”，現(xiàn)實(shí)中一些勞動(dòng)者提高工資，“跳槽”就是手段之一。再比如，鼓勵(lì)并扶持創(chuàng)業(yè)，讓更多的人創(chuàng)業(yè)成功當(dāng)小老板，在提高自身收入的同時(shí)增加就業(yè)崗位，改變供求對比，讓勞動(dòng)力更值錢。此外，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是貫穿“十二五”的主題，其本身已經(jīng)包含了提高職工工資收入的要求，并且轉(zhuǎn)方式、不再單純依賴壓低勞動(dòng)力成本求發(fā)展，也會帶動(dòng)職工工資水平的提高。(記者白天亮)