因地制宜，分步推進，把有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮居民。對暫不具備落戶條件的農民工，要解決好他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租賃、社會保障等方面的實際問題。

　　——摘自政府工作報告

　　張力是80后，山東人，大學畢業后到北京打工，如今在一家廣告公司從事設計工作。盡管沒有北京戶口，但是她在這里工作、生活得挺開心；鄭宏才是70后，在廣東省珠海市打工已經近10年，盡管也沒有當地戶口，但是他已經將這里當成自己的家，因為，他在這里成家，孩子也已出生長大。

　　數據顯示，2010年中國流動人口已達2.21億，他們有一個共同心愿，就是希望在生活的城市感覺到家的溫暖。

　　“新生代”與管理新問題

　　“值得關注的是，大量的農村流動人口并沒能充分享受到發展帶來的成果。”全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻說，農村流動人口進城實現了地域轉移和職業轉換，但并沒有實現身份轉變，處于“半城鎮化”的尷尬境地。城市對其“取而不予”，大量農村流動人口被排斥在公共服務體系之外。

　　辜勝阻指出，從結構上看，80后的新生代逐漸成為流動人口的主體。從流向上看，就地就近就業、創業漸成氣候，內陸城市群和中心城市成為新的人口聚集區。從形式上看，流動人口以長期居住為特征，且有舉家遷移的傾向。可以預見，中國農村人口流動將呈現出利益訴求上的深化、空間分布上的多元化以及融入意愿上的強化等新特點。

　　對此，全國人大代表、江西省南昌市政法委副書記萬凱有切身的感受，“隨著社會經濟的發展，中國的流動人口的數量增多，其遷徙和分布趨勢也出現了新的變化，對公共服務的需求越來越大，這些都對大城市的人口管理提出挑戰。”

　　綜合服務是關鍵

　　“直到現在，在流動人口管理的理念上，仍有不少人認為公安部門一家管就夠了。”萬凱認為，長期以來，這種理念一定程度上造成了流動人口管理的困境。“各個部門包括社會公眾都應該參與進來，將流動人口管理納入社會綜合管理的大框架。”

　　2011年1月，江西省委辦公廳、省政府辦公廳聯合轉發了《江西省公安廳關于進一步做好社會管理創新工作的意見》，折射一個重要思路，就是努力將管理與服務有機結合起來。

　　實際上，在此之前，江西各地已經開始不斷探索創新流動人口管理的具體方式。南昌市青山湖區借助民間力量成立了“同鄉互助會”，依托外來人口開辦的商店、飯館等公共場所建立“同鄉會管理服務站”，及時掌握最新動態，幫助外來人口解決實際困難。此外，還在外來人口子女上學、家屬就業、健康檢查等方面給予專項幫扶，讓其共享經濟發展成果。

　　在萬凱看來，政府要突出“以人為本”的理念，為服務而管理，在管理中體現服務。“包括公安在內的各部門都有管理的職能，也有服務的職能，如果大家共同履好職、服好務，流動人口管理就能走向規范化、制度化。”

　　戶籍管理強化歸屬感

　　如何增強流動人口的“主人感”？全國政協委員、南開大學教授侯欣一認為，可以積極穩妥地推動戶籍改革，實行居住證制度。同時，在制定出臺各種具體政策時必須與這一大方向相適應，并改變目前的一些統計方法，如目前各地在統計GDP時都把流動人口創造的價值計算在總數之內，而在計算人均時又把流動人口排除在外，以求排名靠前。這種把流動人口只看作財富的創造者，而不是主人的辦法，不利于各地政府對流動人口權益的重視與保護。

　　“要實現流動人口在地域、職業、身份上的同步轉換，有序推進農民工市民化進程。”辜勝阻說。

　　全國政協委員、民革丹東市委副主委、遼寧鳳城市工商局副局長陳德建議，國家應加快推進小城鎮建設，創造出更多的就業機會，使更多的農業人口成為市民。

　　“對于現有的各項制度和政策，關鍵還是要落到實處，否則再制定更多的制度也未必有效。”萬凱提出，要在現行制度的基礎上繼續加以完善，可以考慮讓數量龐大的流動人口擁有評判政府工作的權力，并將評判的結果真正運用到當地政府的考核中。