????[案由]

????近年來，住房難問題一直是全國人民高度關(guān)注的熱點問題。房價始終居高不下，節(jié)衣縮食一輩子供一套房子，最終還是成了“房奴”，這是很多普通群眾住房情況的真實寫照。 隨著人口的增加，城市的土地資源和房屋供應(yīng)日趨緊張，普通群眾收入增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上房價的上漲，解決普通老百姓“住房難”的問題已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，并成為了群眾反映強(qiáng)烈的社會熱點問題，如果不能及時有效地解決，將會給改善人民群眾生活甚至是社會穩(wěn)定帶來嚴(yán)重的影響。去年以來，我國相繼出臺了一系列調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格等宏觀調(diào)控措施，重點是建設(shè)城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房，成為縮小貧富差距、穩(wěn)定社會秩序、構(gòu)建和諧社會的一大重要舉措。但隨著時間的推移，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)也開始變味，資金不足、地方政府貫徹不力等問題也開始顯現(xiàn)。亟待進(jìn)一步規(guī)范加快廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，解決群眾住房難問題。

????[案據(jù)]

????解決人民群眾特別是困難群眾買房難、住房難的問題，使廣大人民群眾“居者有其屋”、安居樂業(yè)，是各級黨委、政府不可推卸的責(zé)任，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要任務(wù)。自從1998年中國房改啟動以來，福利分房的舊體制被迅速打破，但“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”的最初房改思路，也在房價不斷飚升中迅速走樣。10年房改，形成了“市場甩掉保障遠(yuǎn)遠(yuǎn)跑在前頭”的格局，地方政府出讓土地的成本價格越來越高，房地產(chǎn)開發(fā)商則將高昂的土地成本以高房價的形式轉(zhuǎn)嫁到了廣大購房者身上，追求高額暴利，新建房屋動輒7000元、8000元甚至上萬元的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出普通購房者的承受能力，一方面是新建樓盤不斷開盤，另一方面是越來越多的普通群眾買不起房，住房難問題已經(jīng)逐漸成為全社會關(guān)注的焦點。

????為解決住房難的問題，2007年國務(wù)院出臺了《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發(fā)〔2007〕24號文件)，其核心內(nèi)容就是要“加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系”。2008年11月5日，國務(wù)院出臺十項進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施，第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程。我國新一輪以擴(kuò)大內(nèi)需為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，包含了高達(dá)9000億元的提振房地產(chǎn)投資的措施。隨后一大批廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建成推出，但實際效果卻不盡人意。2008年，北京第一批限價房搖號配售完畢，14058戶限價房配售家庭中，竟有2794戶家庭放棄了選房。其他城市保障性住房這種現(xiàn)象也很普遍。究其原因，主要是三個方面的問題：一是房屋地處偏僻、配套設(shè)施缺乏。群眾在搬入新家后，陷入了生活不便的困境。二是醫(yī)療條件差、入住率不足 。新社區(qū)附近往往沒有醫(yī)療條件較好的醫(yī)院，給群眾特別是老年人的就醫(yī)帶來了實際困難。三是生活配套設(shè)施滯后。保障性住房多數(shù)存在生活配套設(shè)施滯后、入住后生活成本大幅提高等因素，“居住鬧心”。以上情況提示我們，建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房不是要以改善百姓住房條件為終極目的，而是應(yīng)以提高百姓實際生活水平為目標(biāo)。

????保障性住房能不能好事辦好，實事辦實，關(guān)鍵問題在于各級政府的實際投入和決心有多大，是不是真的有所作為。

????1、制度不完善。全國仍有許多城市尚未建立保障性住房制度，導(dǎo)致覆蓋范圍不夠廣，而且相當(dāng)數(shù)量的廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)進(jìn)展緩慢，無法滿足實際需求。

????2、缺乏有力的資金支持。我國部分城市尚未建立穩(wěn)定規(guī)范的資金渠道，面對未來3年年均700多億元的投入，保障性住房的資金問題遲遲得不到解決。目前，我國只有少數(shù)城市建立了制度性的財政資金供應(yīng)計劃，多數(shù)城市依靠住房公積金的增值收益和公房售房款的余額部分作為廉租住房資金來源的主渠道。在當(dāng)前房地產(chǎn)市場成交低迷、土地出讓收益和凈收益均大幅下降的情況下，所得資金對未來大規(guī)模的廉租房建設(shè)而言只是“杯水車薪”。

????3、住房保障法規(guī)體系不夠完善。我國已出臺的《廉租住房保障辦法》，對解決城市低收入家庭住房困難發(fā)揮了積極作用，但不夠健全，尚不能有效保障低收入家庭的住房權(quán)益。保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)還不完善，缺乏規(guī)范詳細(xì)的保障對象檔案，申請、審批、退出機(jī)制不完善。

????4、面向低收入家庭的房源不足。隨著各地舊城改造的推進(jìn)，市場中可供租賃或者購買的小戶型、低價位房源日趨減少，難以找到合適的房屋。

????5、地方政府的決心不夠。很多專家認(rèn)為，對地方政府而言，廉租房建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上是只有投入、沒有產(chǎn)出，所以最重要的是地方政府有沒有這個決心。

????[方案]

????1、落實省級人民政府對所屬城市人民政府目標(biāo)責(zé)任制管理。將保障城鎮(zhèn)低收入居民的基本居住條件列入政府的職能，并納入社會保障體系，將是否落實廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房制度和解決城鎮(zhèn)低收入居民住房困難列入各級政府年度工作政績考核范疇，對政府官員構(gòu)成強(qiáng)制性約束力，使政策不被架空。

????2、確保廉租住房資金來源。國家應(yīng)出臺相應(yīng)政策，確保地方政府城鎮(zhèn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房財政預(yù)算安排資金到位。地方財政要將建設(shè)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的保障資金納入年度預(yù)算安排，同時提高土地出讓凈收益用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的保障資金比例，加大建設(shè)資金投入。努力建立以財政預(yù)算為主、多元化籌措的資金渠道，形成穩(wěn)定的資金來源。

????3、努力增加房源。采取政府新建、收購、改建等方式增加廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)。落實保障性住房的保障資金及土地供應(yīng)。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房用地優(yōu)先安排、保證供應(yīng)。新建廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房主要在普通商品住房小區(qū)中配建，建成后由政府收回或回購，也可以集中建設(shè)。同時，積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵建設(shè)中小戶型住房出租。

????4、合理確定保障對象和標(biāo)準(zhǔn)。參考城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住房價格水平，開展低收入家庭住房狀況調(diào)查，建立低收入住房困難家庭檔案，制定好廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房保障對象的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)和住房困難標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審核，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場平均租金、保障對象的經(jīng)濟(jì)承受能力確定每平方米補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

????5、逐步擴(kuò)大保障范圍。目前，多數(shù)低收入家庭既無力購買經(jīng)濟(jì)適用房，也不能享受廉租房保障，缺乏政策支持。各地政府加強(qiáng)住房保障立法工作，建立健全住房保障體系，完善相關(guān)政策，明確各級政府和相關(guān)職能部門的責(zé)任，依法保障低收入家庭住房權(quán)益。健全住房保障管理體制，落實廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房的管理機(jī)構(gòu)，完善申請、審核和公示制度，滿足低收入家庭基本居住需要。