新聞視點：老百姓為何將退休金“雙軌制”視為“歪政策”？　　　　　　　

　　媒體聲音：從提高企業養老金走向制度公平統一

　　人民網北京2月11日電 2011年全國兩會3月初將在京召開，公眾最關心哪些問題？日前，人民日報政治文化部和人民網就老百姓最關注的兩會熱點問題，聯合推出大型網絡調查。

　　本次調查涉及18個關鍵詞，包括社會保障、司法公正、個人收入、反腐倡廉、醫療改革、房價調控、物價調控、食品安全、環境污染、教育改革、就業問題、民主法制建設、依法拆遷、個稅改革、戶籍改革、交通治理、國際地位、網絡誠信等。

　　截至2月11日8時，在2011年你最關注的十大問題調查中，“社會保障”以24284票暫居榜首。“司法公正”和“個人收入”分別位居第二、三位。

　　目前，共有20623人次參與有關“社會保障”的調查，其中22%的被調查者擁有社會保險；在鎮職工社會保障制度中，25%的網民最關心養老保險；94%的網民認為,企業職工和公務員養老制度實行雙軌制非常不合理；社保制度還存在問題中，16%的人認為異地報銷存在障礙，13%的網民認為還有一些保險報銷門檻過高，報銷數額小，保障人群范圍小等問題。

　　回顧近年的兩會調查，2010年的兩會調查中，社會保障中的養老保險以104304票排在首位；2009年的兩會調查，社會保險位居第八位；2008年社保養老也進入兩會調查前十。從歷年調查來看，有關民生的社會保障問題越來越受到網民的關注。

　　網友期待：

　　退休待遇雙軌制造成分配不公 導致社會矛盾

　　有網友指出，企業退休人員比政府機關和事業單位同等資職退休人員的待遇低兩至三倍。退休雙軌制不公正、導致養老金差距懸殊。退休待遇雙軌制是最大的分配不公，消除退休金雙軌制，是消除貧富差距的重要措施之一。

　　IP：218.25.106.★ 退休待遇雙軌制是最大的分配不公。同等學歷，同等職稱，同等職務，同等技能，同等貢獻的人們，退休后不能得到同等待遇。企業退休人員比政府機關和事業單位同等資職退休人員的退休金低兩至三倍。

　　IP：121.14.235.★ 每年各級政府工作報告都要公布機關、事業、企業退休人員的平均收入，每年這三部分退休人員是怎么調的？依什么標準而調？不能只說企業增加了養老金。

　　IP：221.204.248.★ 請關注大齡下崗職工提前退休問題。和諧社會就是讓全體人民享受改革開放的成果，但是下崗職工的生活太苦了！

　　IP：202.100.93.★ 現在社會主要矛盾之一是退休政策不公正，中央要高度重視，注意解決。

　　IP：121.14.234.★ 退休雙軌制造成的不公和無理，磬竹難書：兩個高工不如一個機關勤雜工，三個高工不如一個小學教師。懇請設身處地的為企業退休的高工和老人們想想，辦點好事、實事。廢除退休雙規制，讓企業退休高工與機關、事業單位同類人員同等待遇。

　　網友建言：

　　取消退休雙軌制 讓廣大群眾享受公正公平的陽光

　　“政高企低的退休雙軌制，存在歧視企業直接創造財富的勞動者。”“下崗老工人的生活太難了，體弱多病的更難，生活保障不了，更談不上有病就醫。”網友建議，改善民生應該首先從落實社保政策上下功夫。

　　網友“前進”說，取消退休雙軌制，是人民的強烈呼聲。今年兩會的代表、委員們應把這個問題納入議題，并重新研究制定公平、合理的法規，讓廣大人民享受公正公平的陽光。

　　IP：123.120.154.★ 此次民意調查，關注“社會保障”的票數高居榜首，希望今年兩會正視社會保障問題，給全國人民一個交代！

　　IP：123.235.43.★ 希望全國人大代表，政協委員為國家長遠發展著想，取消退休雙軌制。建立制定全國統－的公平公正合法的退休養老制度。

　　IP：121.14.235.★ 養老金雙軌制,必須盡快糾正，代表、委員們不能怕矛盾，要充分考慮企業退休人員的訴求！

　　IP：123.235.40.★ 無論養老制度多少軌，不應偏離社會主義按勞分配的原則太遠，不能太離譜，必須從制度上消除這種不公平。

　　國家政策：

　　健全覆蓋城鄉社保體系 未參保企業退休人員納入養老保險

　　歷年來，網友關于完善社會保障制度的呼聲漸高，引起國家高層的高度重視。“十一五”期間，企業退休人員養老金水平年年提高，去年全國企業退休人員基本養老金每月1370元，五年內增長近一倍。

　　2010年10月黨的第十七屆五中全會通過的中共中央關于制定十二五規劃的建議指出，健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，實現基礎養老金全國統籌。

　　加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，完善實施城鎮職工和居民養老保險制度，實現基礎養老金全國統籌。推動機關事業單位養老保險制度改革。進一步做實養老保險個人賬戶，實現跨省可接續。擴大社會保障覆蓋范圍，逐步提高保障標準。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。實現城鄉社會救助全覆蓋。積極穩妥推進養老基金投資運營。大力發展慈善事業。加強社會保障信息網絡建設，推進社會保障卡應用，實現精確管理。

　　國務院會議決定，未參保集體企業2010年12月31日已達到或超過法定退休年齡的城鎮戶籍人員，個人可一次性補繳15年的基本養老保險費，參加基本養老保險。未參保集體企業尚未達到法定退休年齡的城鎮戶籍人員，按規定正常參保繳費，達到法定退休年齡時累計繳費不足15年的，可以繳費至滿15年，按規定享受養老保險待遇。

　　名詞俗解：什么是退休雙軌制

　　1、目前的基本含義是，企業人員參加社會保險，由國家統籌發給退休養老金，而非企業單位包括公務員、事業單位工作人員等所謂體制內人員則按照在退休前在崗工資高低發給退休金。這些年，由于社會保險所發給退休金也就幾百元、千多元，而公務員與事業單位中的退休人員的退休金一般為二三千、三四千元甚至更多，有的單位在規定的退休金之外又自行補充一部分，這樣退休金就更多。由于公務員與事業單位工作人員的退休金是企業工作人員退休金的二三倍、三四倍甚至更多，引起占退休人員絕大多數的企業退休人員的不滿。[]

　　2、一個退休制度兩套規則：一種是機關事業單位的國撥退休制度，另一種是企業單位的繳費統籌制度。國撥就是從國庫里取錢來發給退休人員，繳費型就是自己在工作時就開始繳費。由于改革開放過程中政策不配套，于是就出現許多許多的"視同繳費"的現象，因為你退休前沒有繳費，為了給你確定退休金額，就來個我"視同你繳費"了，其實都是空賬。這就是人們常說的退休雙軌制。（記者 常紅）