????據新華社電 日前，財稅和房地產領域的專家受訪時表示，目前我國房產稅不宜普遍征收，該稅種將為地方政府提供穩定稅源。

????房產制度改革之初免征房產稅

????房產稅，屬于房產保有環節的稅種、財產稅的范疇。上個世紀80年代，鑒于城鎮土地屬于國家所有，使用者沒有土地所有權，我國將城市房地產稅分為房產稅和城鎮土地使用稅兩個稅種，并于1986年頒布了房產稅暫行條例。條例規定，對個人所有非營業用房產免房產稅。

????北京大學財稅法研究中心主任劉劍文認為，當時沒有進行住房市場化改革，人們住的是公房，個人擁有住房很少，所以個人自住房免稅。

????住房市場化私人房產激增

????1998年，我國實施住房市場化改革，住房開始貨幣化，房地產市場日趨活躍，我國房地產市場形勢已大不相同。

????住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹介紹，1998年私人購房面積占城鎮住房竣工面積的30%，而現在這個比例已達到70%。

????劉劍文指出，房地產市場的快速發展，亟待房產稅改革與之相配套。“十二五”規劃建議提出，要研究推進房地產稅改革，這意味著改革已提上日程。

????中國社會科學院財貿所所長高培勇指出，我國財產稅破題也可以從房產稅入手，而且房產稅都到了必須改革的階段。此外，房產相對而言是透明度較高的財產，而房產稅最容易把握、可操作性最強。

????專家稱可緩解地方財力緊張

????中央財經大學稅務學院副教授高萍說，近幾年房產投資或投機漸多。通過對面積大、價值高、套數多的個人住房征收房產稅，可促使收入和財產合理分配，縮小貧富差距。

????高萍告訴記者，除了調節收入分配，房產稅也將為地方政府提供穩定的稅源，一定程度上緩解地方政府財力緊張矛盾。劉劍文建議，房產稅應用來提供公共服務或公共品。

????稅收征管制度需根本性變革

????從1986年國務院頒布房產稅暫行條例至今有20多年，其間，對個人住房恢復征稅問題一再被提及，但終因各種原因而被耽擱下來。

????從國際經驗及公平、規范的角度看，房產稅應對個人所擁有的住房普遍征收。很多專家表示，由于我國地區之間等原因，普遍征稅條件不成熟，只能分步推進，可先試點，以后逐步擴大到全國。

????專家建議，房產稅出臺應考慮居民的基本居住需求，科學合理地設計稅負水平，要考慮納稅人的承受能力。

????對于啟動試點面臨的挑戰，高培勇說，中國目前的稅收征管機制是建立在對“間接稅”征收的基礎上，而房產稅屬于直接稅范疇，稅收征管制度設計與房產稅不匹配，這要求對其進行根本性的變革。

????■ 觀點

????“房產稅不會對樓市一劍封喉”

????專家稱房產稅改革只調整稅金，不足以對房價造成巨大影響

????由于房產稅改革是在房價高企的背景下提出的，因此有人認為，為了遏制高房價，房產稅改革才應運而生。專家表示，房產稅改革不會對房價產生“一劍封喉”作用。

????住房和城鄉建設部政策研究中心副主任秦虹說，房產稅對于房地產市場而言主要是調節需求方，有助于引導居民合理住房消費，買房時理性選擇。“如果是自住，有了這一制度，買房人就要衡量，是買大還是買小，是買貴還是買便宜。”

????對于投資需求來說，如果有了這一制度，會使房地產投資收益增加不確定性。

????秦虹介紹，沒有這一制度，只要房價上漲，投資者就能掙錢。有了這一制度，房價只有漲幅超過房屋的持有成本，才能有收益。

????另外，如果開征這一稅種，有利于促進存量房使用。“沒有住房持有成本，空置在那里也無所謂。有了這一制度，持有多套房屋的人或賣或租，都是增加住房供給的有效途徑。”秦虹說。

????受訪專家普遍表示，房價主要取決于供求關系，遏制房價不能寄希望于房產稅。

????秦虹認為，房產稅對房價的影響，主要取決于征稅標準，稅率設置高影響就大，稅率設置低影響就小。中國社科院財貿所所長高培勇說，房產稅改革只是對稅金進行調整，不足以對房價造成巨大影響。北京大學財稅法研究中心主任劉劍文表示，房產稅只是一個稅種，不要指望房產稅的恢復征收會對房價產生“一劍封喉”的作用。據新華社電

????■ 鏈接

????國外房產稅弱勢群體減免

????目前，世界上130多個國家和地區對住房征收房產稅，而上述國家的通行做法中最突出的就是把房產稅作為調節收入和財富分配的工具。例如，對私有住房征稅已有180多年的美國，明確將房產作為個人財產，規定持有房地產必須納稅，并且對低收入者、退伍軍人和老年人等弱勢群體實行減免稅優惠。

????此外，從世界各國實踐看，絕大多數國家和地區將房產稅作為地方稅，是地方政府重要而穩定的稅源，而地方政府通常將這部分收入用于公共服務支出。

????■ 時間表

????●1986年，國務院頒布房產稅暫行條例，對個人所有非營業用房產免房產稅

????●1998年，住房制度改革，個人自住房逐漸成為主流。隨后多年內，房產稅多次被提及，但均被擱置

????●2010年1月，國辦發文，提出要加快研究完善住房稅收政策

????●2010年4月，國務院發文，要求財政部、稅務總局加快研究制定房產稅收政策

????●2010年9月，有關部委出臺調控措施，提出加快推進房產稅改革試點工作，并逐步擴大到全國

????●2011年1月，重慶市確定開征高檔商品房房產稅，上海也正在為房產稅試點做準備

????繼重慶、上海提出試點征收房產稅后，深圳成為緊隨其后的第三個試點城市。1月19日，深圳市市長許勤接受記者采訪時稱，目前深圳還沒有具體開征房產稅的時間表，但已做了相關準備工作。而深圳市人大常委會主任劉玉浦則向記者透露，深圳正在排隊等候中。

????1月21日，一位接近深圳撰寫房產稅征收方案的消息人士向記者透露，方案已上報中央。據該消息人士稱，深圳在推進房產稅試點上并不是很積極，此前還遭到發改委、財政部兩名官員直接點名批評，連報上去的方案也被指大而空。這似乎也是深圳為何落選房產稅試點第一梯隊的原因。

????深圳不積極？

????深圳作為特區，歷來改革都是先行先試，而此次房產稅試點，則落后于重慶、上海。

????上述消息人士稱，主要是深圳自身不想開征所致，報上去的方案相比重慶和上海版本要寬松很多，征收的稅率也低些，對房地產市場調控產生不了多大作用。該消息人士還向記者解釋了為何不積極的幾點原因，第一，不管是地還是房，房價越高，政府獲得的財政收入越高；第二，地產商對政府的公關能力太強；第三，過兩年再推房地產稅，房產稅征收的基準價就高了，稅收可以收得更多。

????1月19日下午，許勤面對記者表示：“房產稅前期相應的準備工作，深圳確實是做了些，但我明確告訴你，開征沒有具體的時間表，到底離我們多遠就不知道了。”

????尚在調研中

????記者在深圳兩會政府工作報告中看到，在2011年的主要工作安排事項里，提到要探索開征房地產稅和環境保護稅，這是繼重慶、上海之后，第三個將房產稅寫入政府工作報告的城市。

????許勤對記者說，上海和重慶兩個城市是試點，相信房產稅會在這兩個城市試點的基礎上進一步擴大。房產稅對于房地產市場的調控起到宏觀調控的作用，也是健全地方稅體系的措施。

????深圳市房地產研究中心副主任王鋒告訴記者，房產稅寫進了今年的政府工作報告，也就說明了政府很重視。

????據記者了解，房產稅前期準備首先是市場調研，包括清查房屋總量、物業類型、區域分布以及房產價值評估等，而房產稅試點具體出臺時間和方案內容，還須等待中央有關部門統籌安排。

????中國人民銀行深圳市中心支行行長張建軍在深圳兩會上透露，深圳已成為全國開征房地產稅的重點城市，房地產稅今年可能開征。記者從該支行獲悉，目前確實成立了專門的小組在研究，主要是調研關于開征房產稅對房地產市場的影響，給市政府作參考意見。

????深圳市地稅局新聞發言人楊龍則告訴記者，不同職能部門的調查不同，地稅局也做了市場調研工作，包括房地產稅可能存在哪些問題，以及具體的應對方式。

????爭做第三個

????作為房產稅試點城市，需要具備的條件很多，據接近深圳市人大常委會主任劉玉浦的人士透露，劉玉浦在兩會期間透露，深圳還在排隊等候通知，有望成為第三個試點的城市。“深圳想走在前列，政府也想先行探索，但決定權不在地方，提出的意見只是作為參考，而征不征、征稅方法和征稅對象怎么確定，以及稅率等都要等中央指示。”楊龍說。

????楊龍告訴記者，目前，深圳的房屋類型比較復雜，包括農民房、小產權房、軍產房、單位集資房、福利房和商品房等，是按價格來征收，還是按面積來征收？且每個地方的價格不同，原特區內一套100平米的房子價值是400萬，而特區外一套200平米的房子才300萬，這個就不可一刀切征收了。

????據有關消息披露，重慶市將在十二五期間開征高檔商品房房產稅，可能是對超過200平米和高端別墅征稅，上海房產稅以超過一定人均面積的新購住房，按照一定比例征收，不包括存量房。

????而深圳房產稅將以何種方式征收，才能起到抑制房地產投機作用，各方也正在商議，張建軍建議深圳向香港學習，精準打擊炒家，稅率多少以地方的實際條件可彈性制定。