關(guān)于iPad征稅的兩大爭議

    該不該征？

    海關(guān)總署：該征

    海關(guān)總署監(jiān)管司負責(zé)人黃熠認為，在入境的時候，對個人自用的iPad征稅不違反WTO規(guī)則。世貿(mào)組織（WTO）規(guī)則主要是針對國家、地區(qū)間的貿(mào)易，涉及的是貨物。個人自用的iPad是物品不是貨物。而海關(guān)總署今年8月頒布的2010年第54號公告針對的是個人物品。

    專家：不該征

    遼寧宏基

    該不該都按照5000元征？

    海關(guān)總署：為加強效率

    黃熠認為：“iPad自上市以來價格在不斷變化，且依據(jù)配置不同，價格也存在一定的差異，海關(guān)將其歸為筆記本電腦并適用一般5000元的完稅價格，主要就是為方便旅客，提高行政管理效率和旅客的通關(guān)時效。”

    專家：跟不上時代

    易云升等專家認為，這完全是海關(guān)為了自己的方便搞的一刀切。如果真的是為了旅客考慮，海關(guān)就應(yīng)該根據(jù)旅客購買的實際價格來決定相應(yīng)的稅收。iPad剛上市時高達七八千元，而目前海外的價格降至了三四千元。

    易云升指出，“這種條文規(guī)范是與時代發(fā)展不同步的，因為法規(guī)是固定的，而情況是多變的，條文規(guī)范應(yīng)該針對實際情況加以變革才更符合常理。”（采寫：本報記者于勝楠）

    歐盟專家：個人用品不該收稅

    高科技的發(fā)展給確定產(chǎn)品類別出了很多難題，以至于iPad是否應(yīng)該收稅，在國際上也是有爭議的問題

    《國際先驅(qū)導(dǎo)報》記者劉曉燕發(fā)自布魯塞爾 就近期備受關(guān)注的“海關(guān)對iPad征稅”風(fēng)波的核心爭議，本報記者專訪了布魯塞爾智庫歐洲國際政治經(jīng)濟中心（ECIPE）的主任李-牧山浩石（Hosuk Lee-Makiyama）。他曾擔(dān)任歐盟2009年輪值主席國瑞典有關(guān)世貿(mào)組織問題的資深顧問，并曾在聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會中任職。他的專業(yè)研究領(lǐng)域包括貿(mào)易與技術(shù)、世貿(mào)組織、知識產(chǎn)權(quán)和服務(wù)貿(mào)易等。

    iPad到底是什么？

    《國際先驅(qū)導(dǎo)報》：中國已經(jīng)加入了WTO的《信息技術(shù)協(xié)議》，按照該協(xié)定，對于iPad這樣的產(chǎn)品，是否還應(yīng)該征收關(guān)稅？

    李-牧山浩石：新的技術(shù)創(chuàng)新把現(xiàn)有的諸多技術(shù)融合在一件產(chǎn)品中，因此經(jīng)常需要根據(jù)關(guān)稅規(guī)定對這些產(chǎn)品進行評估，確定這些產(chǎn)品的所屬類別。

    不到一個月前，美國、日本和中國等國家向世貿(mào)組織提出，歐盟對電腦監(jiān)視器和智能電話等商品征稅違反了世貿(mào)組織的《信息技術(shù)協(xié)議》，歐盟聲稱這些產(chǎn)品事實上是電視機和全球定位系統(tǒng)，這些產(chǎn)品不在《信息技術(shù)協(xié)議》規(guī)定的范圍之內(nèi)。但歐盟輸?shù)袅诉@場官司，最后也沒有上訴。

    但是，要界定iPad就更加困難。因為iPad把全球定位系統(tǒng)、手提電腦、視頻和音頻播放設(shè)備的功能都混合在一起，還有一些型號的iPad甚至包括手機的功能。人們很容易認為平板電腦是手提電腦（按照貿(mào)易法的規(guī)定就是所謂的“重量不超過10公斤的數(shù)據(jù)處理裝置”），但手提電腦必須要有鍵盤，平板電腦卻沒有。它沒有鍵盤，也可以用作游戲機，因此可以對之征稅。更復(fù)雜的是，其他平板電腦，例如Samsung Galaxy和現(xiàn)在的手機差不多，只是屏幕更大，說這些平板電腦是手機也不為過，根據(jù)《信息技術(shù)協(xié)議》就可以免稅。

    ITA包括個人自用品

    Q：現(xiàn)在中國國內(nèi)對于WTO的相關(guān)解釋有些爭議。中國海關(guān)總署認為，WTO的規(guī)定是針對國家、地區(qū)間的貿(mào)易，涉及的是貨物，而個人自用的iPad是物品不是貨物，因此進境攜帶時可以征稅。但是很多專家認為，這個解釋有違規(guī)定的原意。你認為，中國海關(guān)總署的解釋對嗎？

    A：確實，關(guān)稅和世貿(mào)組織的規(guī)定只適用于“關(guān)稅區(qū)”之間的貿(mào)易，但是歧視性關(guān)稅和其他具有保護主義色彩的關(guān)稅（例如對外國商品征收更高的增值稅）也是被禁止的。

    根據(jù)《信息技術(shù)協(xié)議》，某些家用電器（攝像機、DVD或者電視）是不包含在內(nèi)的，這并不意味著個人自用的商品就自動不包含在內(nèi)。《信息技術(shù)協(xié)議》也包含許多個人自用的商品，例如電話、手提電腦、空白CD和數(shù)碼相機。

    Q：如果中國的消費者認為，按照WTO的規(guī)定，他的權(quán)益受到了傷害，該如何維權(quán)？

    A：世貿(mào)組織成員的海關(guān)才可以向世貿(mào)組織提起啟動爭端解決機制。這種爭端解決機制的裁決通常都需要許多年，到案件終結(jié)時，很可能iPad都已經(jīng)過時落伍了。

    中國是世貿(mào)組織中一個負責(zé)任的成員，對爭端解決機制的遵守情況比其他許多發(fā)達國家還好。如果中國的私人實體認為海關(guān)的做法違反了規(guī)定，他們只能通過國內(nèi)的法律體系來解決這一問題。

    國外海關(guān)如何收稅

    如果僅僅從法規(guī)上看，中國海關(guān)除了稅率較高外，倒也沒什么特別的地方。不過，本報記者在各國調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，真正的區(qū)別，在于檢查人員重點關(guān)注什么以及對于超出限額的旅客自用物品的態(tài)度

    澳大利亞：嚴(yán)查動植物 忽略奢侈品

    因為工作需要，記者最近3年出入澳大利亞海關(guān)十幾次，雖然入境的手續(xù)比出境時麻煩很多，但是通常來講，都會順利入關(guān)。

    當(dāng)飛機降落澳大利亞機場前，空姐會發(fā)給所有乘客一張入境卡，上面有需要填寫和申報的內(nèi)容，譬如有無毒品和其他違禁品之類的東西——動植物、種子等嚴(yán)禁入境的物品。藥品、食品、煙酒等都在申報的行列。違禁品自然是不能入境的，食品也是有嚴(yán)格的規(guī)定，譬如餅干、糖果、茶葉和自用藥品等，是可以攜帶入關(guān)的，但仍需申報。木制手工藝品、木頭雕刻，包括著色及漆涂物品等，也是可以攜帶入境的，但也必須申報。攜帶的煙酒則有嚴(yán)格限制，煙兩條、酒兩瓶，多了就要沒收。

    澳大利亞海關(guān)對檢疫方面查得比較嚴(yán)，對申報的物品一般都要打開來檢查。對嚴(yán)禁攜帶入境的東西，如肉制品、水果和種子等，如果申報了就予以沒收，如果沒有申報而被查出來，則不但沒收，還要罰款，少則幾百澳元，多則數(shù)千澳元，毫不留情。

    曾經(jīng)有一位朋友來澳，不知道這里的規(guī)定，英語也不好，結(jié)果帶進來幾根香腸而忘了申報，最后被罰了數(shù)百澳元。

    澳大利亞海關(guān)對危及本國物種和生態(tài)環(huán)境的東西有嚴(yán)格要求，但對日常的奢侈品和生活用品則抱著無所謂的態(tài)度。

    海關(guān)規(guī)定，年滿18歲的旅游者行李中物件總值在900澳元以內(nèi)的，可獲免稅，但實際上海關(guān)無法知道物品的價值，因此并無嚴(yán)格的檢查。記者曾多次攜帶電腦、攝像機和照相器材等貴重物品和幫親友購買的首飾化妝品等出入境，都沒有遭到海關(guān)人員的盤查，而入境卡上也沒有這些電子產(chǎn)品的項目，因此無法填寫和申報。

    美國：以旅客填寫的價格為準(zhǔn)

    在美國，按規(guī)定所有個人攜帶物品都需要申報，如果旅客離開美國領(lǐng)土?xí)r間不超過48小時，享有免稅額度200美元，超過48小時則為400美元（如果去的是一些中北美洲國家，根據(jù)雙邊協(xié)議為600美元）。

    免稅額度為所攜帶的、從境外新購入商品的價格總和，一般以旅客自己填寫的價格為準(zhǔn)，但如果海關(guān)認為有疑問，可要求旅客提供發(fā)票驗證。

    一些商品是免稅的，其中包括加拿大、墨西哥或美國制造的產(chǎn)品，100年以上歷史的古董等，這些物品將不會包括在攜帶入境物品價格表中。而一些物品不論是否繳稅，都不允許入境，如武器、違禁品、來自被貿(mào)易禁運敵國的制造品、處方藥等等。

    如果超出免稅額度，超出部分的第一個1000美元需繳納10%關(guān)稅，如果再超出則需繳納累進稅，此外，對某些產(chǎn)品（如煙酒），一些口岸還會征收特別的地方稅。

    美國海關(guān)口岸對旅客個人攜帶物品查稅為抽檢，被抽中的比例很高。被抽到者會被要求現(xiàn)場開包檢查，其中可疑者會被帶去做“二次檢查”。如果不涉及攜帶涉嫌犯罪的嚴(yán)重違禁品（如槍支彈藥、毒品、走私文物或盜版軟件等），被抽檢出逃稅只需當(dāng)場補稅，發(fā)現(xiàn)系無意中攜帶的一般違禁品（如處方藥），也僅沒收了事，不會對攜帶者追加處罰。

    加拿大：睜一眼閉一眼

    加拿大海關(guān)的規(guī)定非常細致，比如，旅客離開加拿大領(lǐng)土?xí)r間不超過24小時，免稅額為0；24-48小時，免稅額為50加元；48小時至7天，為400加元；7天以上，為700加元。

    免稅額按個人計算，即使嬰兒也有相同的免稅額度，但所攜帶必須為本人使用物品。

    超過免稅額度部分，將征收關(guān)稅、省銷售稅（PST）和聯(lián)邦貨勞稅(GST），其中關(guān)稅系根據(jù)不同貨物定出不同稅率，GST為5.3%，PST則各省差異很大，最低為0（阿爾伯特省），一般在6％～8％間。近年來部分省將GST和PST合并為統(tǒng)一銷售稅HST，一般為12%。

    加拿大確認攜入個人物品總價值的原則和美國大體相同，補稅也只補超出部分價格的稅款。和美國一樣，加拿大也不征收美、加、墨三國制造品的關(guān)稅，但倘所有個人攜帶的新購入物品價格之和超過免稅額度，則即便是上述三國所制造，也應(yīng)繳納PST/GST或HST。

    加拿大在抽檢方面較美國寬松，尤其美加邊境口岸，很多人經(jīng)常過境去美國買東西，如果一個個查就會造成交通堵塞，而且要增加大量雇員，因此，海關(guān)對經(jīng)常往返美國購物的加拿大公民通常不予檢查或略作檢查，超過免稅上限的購買產(chǎn)品，只要數(shù)額不大，一般查出來也不會深究。因為加拿大人赴美購物人數(shù)太多，幾成常態(tài)，如果較真則得不償失。但一旦較真則處罰很嚴(yán)厲，尤其對那些攜帶古董、名表、奢侈品等高價值新購商品逃稅闖關(guān)者，一旦查出，不但要按章補稅，還要課以巨額罰款，罰款額度通常為所逃關(guān)稅總額的100％～110％。

    比利時：查出就嚴(yán)罰

    比利時財政部發(fā)言人在接受記者采訪時介紹，比利時對從第三國返回歐洲的旅客的關(guān)稅免稅額根據(jù)交通方式的不同是有差別的。

    對于乘飛機或者火車的旅客免稅額不超過430歐元，對于使用其他交通工具的人的限額是300歐元。對于15歲以下的人的免稅額為175歐元。

    不管任何商品，只要超過免稅額度都要繳納關(guān)稅。比利時海關(guān)對于電子產(chǎn)品也征收關(guān)稅，如果是旅行回來就參照430歐元、300歐元和175歐元的標(biāo)準(zhǔn)征收，如果是正常的進口，有些產(chǎn)品是免收關(guān)稅的，例如某些電腦零部件。

    不過，比利時的海關(guān)查得并不嚴(yán)。因為一般奢侈品商店都在歐洲，人們不是在自己的國家購買就是在鄰國購買，而很少會到海外采購。但是一旦查出旅客所攜帶的物品超過免稅額度而不申報的話，則被視為“非法入境”，處罰非常嚴(yán)厲：對于初次違反關(guān)稅規(guī)定入境的人的罰款為應(yīng)繳納關(guān)稅的數(shù)額加上應(yīng)繳數(shù)額10倍的罰款。例如，如果一個人攜帶的商品應(yīng)繳納進口關(guān)稅100歐元，但卻沒有申報，那他將需要繳納1100歐元的罰款。如果第二次違反規(guī)定，罰款額將提高到應(yīng)繳數(shù)額的20倍。

    鏈接：《信息技術(shù)協(xié)議》

    即ITA，是世界貿(mào)易組織于1996年12月9日至13日達成的協(xié)議。根據(jù)規(guī)定，參加成員從1997年開始到2000年，分四個階段，每個階段下調(diào)進口關(guān)稅25％，最終將信息技術(shù)產(chǎn)品進口關(guān)稅降為零。2000年發(fā)達成員參加方的信息技術(shù)產(chǎn)品已實行零關(guān)稅，發(fā)展中成員參加方可以延長關(guān)稅減讓實施期，最長至2005年1月1日。2003年4月，世貿(mào)組織通過中國成為《信息技術(shù)協(xié)議》參加方。

    鏈接：中國海關(guān)稅率

    適用10%稅率的物品：食品、飲料、鞋靴、醫(yī)療保健及美容器材、家具、文具用品等

    適用20%稅率的物品：紡織原材料、皮革皮毛及其制成品、攝影攝像、影音家電、空調(diào)等

    適用30%稅率的物品：鐘表及其配件、附件等

    適用50%稅率的物品：化妝品、酒類、煙草等