楊家圪崖山上的“活人墓”。遠處是西延高速，其隧道就在這座山下。

    毀林建墓誰來管

    執法隊和管理站“躲貓貓”

    從林業局出來，大約是下午3點半，記者來到延安市殯儀館，大門緊鎖，值班室里空無一人。

    殯儀館對面是火葬場。進了大門，幾間辦公室空著，門房一位年紀較大的婦女講：下班了，有啥事明天再來，領導都走了。

    火葬場的院子里停著一輛面包車（后來了解

    記者決定直奔延安市清涼山風景林場管理站。這個站由林業局直管，負責監管和保護延安城區山體上的林地，有行政執法權。

    下午4點40分左右，記者乘坐的越野車終于爬上清涼山山頂。管理站的辦公地點在山頂北邊，一排窯洞外掛著管理站的牌子。記者挨個敲門，六七間窯洞均上鎖，室內無人。從最西邊的窯洞里走出一男一女，說人都下班了，值班的也走了。記者說明來意，問到管理站站長高某的電話，當場撥通。高某說他家里有事，先走了。得知記者的意圖，高某的言辭有些含糊，最終答應第二天早上８點到９點和記者在清涼山下見面。

    第二天，從早上8點到中午12點，高某的電話均處于“呼叫轉移”狀態。

    與執法隊和管理站的“躲貓貓”相比，延安市區周邊農民大肆私毀林地、賣地賣墓則處于公開化狀態。

    16日，記者一行在楊崖村向一家正蓋房子的農戶打聽相關信息。有人指了指路邊停放的一輛“獵豹”越野車說，他是本地人，你隨便問吧。車上的男子聽說記者想買墓地，立即來了興致。他將車熄火后，專門下車介紹情況。

    這名男子在山上有兩處林地，隨時可以出手。“你隨便到山上看，看上哪塊地，再說價，價錢肯定能給你便宜。”男子說，“但你別說3萬元一塊地貴，過兩年肯定還要漲。我家的那塊地去年賣的，兩萬四，現在不低于這個價。”

    他給記者留了手機號，姓張，楊崖村人。

    火葬區土葬盛行

    “墓尼黑”——買賣墓地公開化

    記者費了很多工夫，終于找到寶塔區棗園鎮楊崖村村委會，村委會與村監委會在一起辦公。監委會主任張某聽說記者想買墓地，開門見山就問：“你到山上看了沒？你要多大的？準備出多少錢？買單墓還是合葬墓？”

    辦公室里還有4名男子，當記者問“村委會對買墓管不管”時，他們介紹說，“（買墓）我們這兒不存在問題，你去看墓的時候要把風水先生叫上。”

    “（楊崖村）那梁上三四百座墓，那么多墓，現在連20%的人都沒埋進去，先占下，空著呢！”

    “咋辦手續？你和個人簽個協議，管隊上（村委會）啥事？你看上哪塊地，50年不變，你怕啥？到個人的話就是一輩子不變，沒年限了！”

    “再過幾年就沒地方（建墓）了。你不看仙鶴嶺公墓，三四萬元買的墓是背的地方，好地方得8萬元。你上來就看好，看好就掏錢，村上不干涉！”

    一位正在打電腦游戲的男子推薦說，“我有兩處地方（墓地），一個兩萬四，20米長，寬15米，只賣地，不管施工。”

    記者問：“我們要把地買了，以后規劃要強占時咋辦？”

    “他整體買也得把墳買下來，遷墳也得給你賠償。”一名男子說。

    記者再問：“修墓的時候，林業局來了要管咋辦？”

    那名男子說，“這要看你運氣好不好，山上的地方沒人管，就是來查，無非花兩個錢，請吃頓飯，給上兩瓶酒，要不給個三百五百就解決了，看你有沒有（政府）關系。有關系，直接把他罵走。”

    “你把我電話留下，把風水先生引上，你到山上看，看上哪家的我給你辦！”張某給記者留了手機號。

    延安市下發的2009年23號文件規定：對村組、村民私下出售墓地的行為，發現一例，查處一例，對因工作不到位，監管責任不落實，致使私下買墓地繼續發生的，要追究相關領導的責任。

    但發文一年半來,沒有一個人因這項工作受處分。這個信息，在市民政局孫副局長那里得到了證實。

    “老百姓現在都處于觀望狀態，你延安治理亂埋亂葬一年半多了，也沒哪家建好的活人墓給拆了，也沒聽哪個人買墓、賣地被抓了，也沒有哪個單位的領導或是干部，因為沒做好工作被處分了。老百姓看你上面力度不大，下面就放開了弄。”楊崖村一位村民這樣說。

    如今，城區的鳳凰山、清涼山、寶塔山、萬花山等地，目前擁有的私建墓地多達上萬座。寶塔區萬花山鎖崖村、佘家灣村、肖渠村，棗園鎮楊崖村、斐莊，隨處可見亂建、新建的墓地。有人說：“去年沒動真的，老百姓不怯火。”

    延安市火葬場，每年實際火化數量100多人。政府在3年前投資2000多萬元的殯儀館，從延安市原市委副書記鄭永強帶頭被火化至今，每年新增的骨灰安放量僅為100人左右。按照國際通行算法，每年的死亡人口是常住人口的6／1000，延安市區有二三十萬人口，加上外來人口共約40萬人，那么城區每年的死亡人口超過2000人。而延安兩大公墓至今的安置數不到3000個，保守估計有10000人去世后，選擇了土葬，而且是選擇了私買墓地土葬。

    早在2005年，延安市就以政府令的形式出臺了《延安市殯葬管理暫行辦法》，規定從2006年起，延安市區火葬區內死亡的所有人員一律實行火葬。而延安市區的火葬范圍為：東至姚店，西至棗園斐莊，南至柳林三十里鋪，西南至萬花山，北至河莊坪，且火葬范圍將逐步擴大。《辦法》還規定，禁止在耕地、林地（包括個人承包地、承包林）內建造墳墓。

    記者調查的楊崖村、斐莊、下砭溝村、鎖崖村等均屬火葬區，但土葬盛行，私建、倒賣活人墓現象泛濫。