10月14日，村民賈文背后的3個(gè)自然村已被拆除。他曾因和政府協(xié)商補(bǔ)償，于去年被以敲詐罪起訴，現(xiàn)被取保候?qū)彙?本報(bào)記者 劉剛 攝

張家口榆樹(shù)溝管理處的部分村民，他們的房屋3年前被拆遷至今未領(lǐng)到補(bǔ)償款。

7村民“敲詐政府”背后拆遷亂局

河北張家口有7名村民被以“敲詐勒索罪”起訴。他們被指控，組織村民假上訪，以此施壓政府，“多領(lǐng)”拆遷補(bǔ)償款。9月30日，他們被取保候?qū)彙１緢?bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這是一起含義深刻的“敲詐”案。

2007年，張家口塞北管理區(qū)招商興建奶牛養(yǎng)殖基地，需要拆遷農(nóng)戶(hù)。村民不滿(mǎn)評(píng)估后的補(bǔ)償價(jià)，要求按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行房屋補(bǔ)償。

為了在限期內(nèi)完成任務(wù)，拆遷小組組長(zhǎng)馬江和村民逐一協(xié)商補(bǔ)償，最終支付的補(bǔ)償錢(qián)款超出預(yù)算500多萬(wàn)元，但仍無(wú)法付清承諾的補(bǔ)償款。最后村民上訪，馬江被調(diào)查，并以“濫用職權(quán)罪”獲刑。而且其中率先和馬江協(xié)商補(bǔ)償?shù)拇迕褚脖恍淌缕鹪V。專(zhuān)家認(rèn)為，即便是過(guò)度維權(quán)，也不能簡(jiǎn)單以敲詐罪定性。

9月30日，國(guó)慶的前一天，賈文走出張家口看守所。這天距離他從床上被帶走，過(guò)去了10個(gè)月零1天。

賈文是河北張家口塞北管理區(qū)的奶牛養(yǎng)殖散戶(hù)。2009年11月29日，他和村里的另6名奶牛養(yǎng)殖戶(hù)被警方帶走。

隨后，他們7人以涉嫌“敲詐勒索罪”被沽源縣檢方批捕。檢方指控，賈文7人于2009年10月中旬，組織村民假上訪，給政府施壓，“多領(lǐng)”60余萬(wàn)元補(bǔ)償款。

今年1月22日，7人在河北崇禮縣法院受審。

8個(gè)月后，賈文等人得知，他們被取保候?qū)彙?/p>

賈文認(rèn)為自己冤枉。他說(shuō)，當(dāng)初塞北管理區(qū)政府進(jìn)行拆遷，給予的補(bǔ)償款太低，協(xié)商后，管理區(qū)政府同意增加補(bǔ)償款。而如今在起訴書(shū)中，這些錢(qián)款則變成了賈文的“不當(dāng)?shù)美薄?/p>

“亂到不可收拾”

3年前的拆遷，有村民至今未獲補(bǔ)償，有村民則獲“超額”補(bǔ)償，拆遷負(fù)責(zé)人被舉報(bào)后獲刑

這宗撲朔迷離的案情，源于3年前的一個(gè)拆遷項(xiàng)目。塞北管理區(qū)管委辦副主任宋帝銘介紹說(shuō)，“當(dāng)時(shí)的拆遷程序幾乎亂到不可收拾的地步?！?/p>

當(dāng)時(shí)，管理區(qū)政府引進(jìn)一個(gè)現(xiàn)代牧業(yè)企業(yè)，欲建立一個(gè)數(shù)千畝的奶牛養(yǎng)殖基地。其中的二期工程需要征地，涉及管理區(qū)下轄的榆樹(shù)溝管理處內(nèi)114戶(hù)村民。

村民的房屋很快被推平，而在兩年后的2009年，仍有60余戶(hù)村民沒(méi)領(lǐng)到拆遷補(bǔ)償款。2009年8月，他們向張家口市信訪局反映問(wèn)題。

村民列出拆遷5大亂象：1、拆遷不張貼公告；2、欺騙群眾簽訂空白補(bǔ)償協(xié)議；3、資金不到位哄騙群眾搬遷；4、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在群眾搬遷后反悔承諾的補(bǔ)償條件；5、故意推托拒付補(bǔ)償費(fèi)導(dǎo)致群眾流離失所。

張家口成立專(zhuān)案組進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在114戶(hù)村民中，已有賈文等41戶(hù)村民領(lǐng)到補(bǔ)償款，且補(bǔ)償款高于評(píng)估價(jià)。

宋帝銘說(shuō)，這些已經(jīng)領(lǐng)取拆遷款的村民，少的超過(guò)評(píng)估價(jià)數(shù)千元，多的超過(guò)10余萬(wàn)元，是評(píng)估價(jià)的2~3倍。以被訴的村民賈文為例，評(píng)估價(jià)3.1萬(wàn)元，實(shí)際拿了補(bǔ)償款16萬(wàn)元。

據(jù)此后的《榆樹(shù)溝管理處拆遷遺留問(wèn)題處置結(jié)果公示表》顯示，除了賈文在內(nèi)的7戶(hù)村民以涉嫌敲詐勒索罪被刑事起訴，另有桑文龍等5戶(hù)村民被民事起訴，起訴理由是“不當(dāng)?shù)美焙汀澳笤靺f(xié)議冒領(lǐng)拆遷補(bǔ)償款”。

對(duì)于另29戶(hù)已領(lǐng)到補(bǔ)償款的村民，宋帝銘說(shuō)，管理區(qū)將視判決結(jié)果，陸續(xù)對(duì)他們提起民事訴訟。

2009年11月29日，就在賈文7人被帶走當(dāng)天，塞北管理區(qū)管委會(huì)副主任馬江也被帶走調(diào)查。

馬江在拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組任組長(zhǎng)。同他一起被調(diào)查的還有，拆遷辦主任田玉春，他是塞北管理區(qū)建設(shè)局局長(zhǎng)，以及負(fù)責(zé)具體拆遷工作的榆樹(shù)溝管理處書(shū)記兼處長(zhǎng)王清海等人。

宋帝銘說(shuō)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，拆遷組主要負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)，沒(méi)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，擅自決定答應(yīng)賈文等村民的要求，拆遷費(fèi)用超預(yù)算，項(xiàng)目整體評(píng)估價(jià)總共578萬(wàn)元，而實(shí)際支付的補(bǔ)償款為1100余萬(wàn)元，還不包括尚未兌現(xiàn)的口頭承諾。

今年5月，馬江因犯濫用職權(quán)罪，被判處有期徒刑三年緩刑三年；王清海被判刑一年緩刑兩年；田玉春被行政撤職。

他們只是炮灰

知情者透露拆遷背景，小縣城招商大企業(yè)后，不諳拆遷工作的干部被推上拆遷崗位

馬江，47歲。10月14日，記者電話(huà)聯(lián)系到他。他說(shuō)，自己身背刑期，無(wú)論如何辯解，都是一個(gè)“罪人”。

電話(huà)中，馬江說(shuō)得最多的兩句話(huà)是：“我是沽源牧場(chǎng)出生的。”“我沒(méi)有拿過(guò)沽源牧場(chǎng)任何人一分錢(qián)?！?/p>

塞北管理區(qū)前身是河北省國(guó)營(yíng)沽源牧場(chǎng)，總?cè)丝谟?4000多人。馬江、王清海和賈文都曾是沽源牧場(chǎng)職工。

2003年，沽源牧場(chǎng)改制成塞北管理區(qū)，成為張家口市的一個(gè)縣級(jí)行政單位。馬江出任管委會(huì)副主任，分管工業(yè)。原是牧場(chǎng)基層干部的王清海，任管理區(qū)下轄的榆樹(shù)溝管理處書(shū)記兼處長(zhǎng)。

而賈文則成為了當(dāng)?shù)氐摹澳膛ｐB(yǎng)殖散戶(hù)”。

馬江他們的命運(yùn)再次被改變是在2005年，一家奶業(yè)企業(yè)計(jì)劃在當(dāng)?shù)赝顿Y11.46億元，興建奶牛養(yǎng)殖基地。

這個(gè)項(xiàng)目成為管理區(qū)招商引資的重頭。河北媒體報(bào)道，“塞北管理區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)范亞平滿(mǎn)懷誠(chéng)意與希望，多次積極、主動(dòng)地上門(mén)商談?！?/p>

河北省省領(lǐng)導(dǎo)曾指示，要將塞北這個(gè)萬(wàn)頭奶?，F(xiàn)代化養(yǎng)殖基地項(xiàng)目列入2006年省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“111”工程項(xiàng)目，該項(xiàng)目成為全省農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)志性工程。

張家口的主要領(lǐng)導(dǎo)還曾帶隊(duì)，到塞北管理區(qū)，召開(kāi)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，要求全力抓好項(xiàng)目的實(shí)施。

從現(xiàn)在來(lái)看，該項(xiàng)目確實(shí)迅速帶動(dòng)管理區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

管理區(qū)財(cái)政收入70%~80%來(lái)自于這個(gè)已部分投產(chǎn)的養(yǎng)殖基地。以2009年為例，塞北管理區(qū)全區(qū)財(cái)政收入4200余萬(wàn)元，其中3000余萬(wàn)元來(lái)自該養(yǎng)殖基地項(xiàng)目。而這一貢獻(xiàn)還在增長(zhǎng)，保守估計(jì)，今年截至10月，管理區(qū)財(cái)政收入已過(guò)9000萬(wàn)元，該項(xiàng)目對(duì)管理區(qū)財(cái)政的貢獻(xiàn)已超過(guò)7000萬(wàn)元。

而在改制當(dāng)年，管理區(qū)的財(cái)政收入只有300萬(wàn)元。

一位參與當(dāng)時(shí)拆遷的政府人員說(shuō)，基層政府付出了“血的代價(jià)”，給企業(yè)換來(lái)一塊項(xiàng)目用地。

據(jù)他介紹，馬江原是沽源牧場(chǎng)副場(chǎng)長(zhǎng)，王清海原是牧場(chǎng)二分場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，還曾是有一大堆榮譽(yù)在身的河北省勞模，他們根本不懂拆遷，“他們就是炮灰?！?/p>

倉(cāng)促拆遷，限期3月

據(jù)介紹，拆遷中，評(píng)估公司只實(shí)地評(píng)估少數(shù)農(nóng)戶(hù)，其余則根據(jù)資料完成，造成許多漏項(xiàng)

塞北奶?；仨?xiàng)目一期工程進(jìn)展順利，因?yàn)椴疬w的只是墳地。2007年4月，項(xiàng)目二期工程將要開(kāi)工，此時(shí)，情況開(kāi)始變得復(fù)雜，因?yàn)椴疬w涉及村民農(nóng)戶(hù)。

當(dāng)時(shí)拆遷范圍是，榆樹(shù)溝管理處轄區(qū)內(nèi)的3個(gè)自然村：大榆樹(shù)溝、前新房、后新房。

賈文是大榆樹(shù)溝村人，他家的祖宅將被拆遷。那是一棟三間磚土混合的平房。房屋已空置多年，玻璃被小孩砸了。賈文聽(tīng)說(shuō)要拆遷，去換好了玻璃，以指望補(bǔ)償價(jià)格高些。

那次拆遷被認(rèn)為是倉(cāng)促而緊迫的。

一位參與拆遷的政府人員說(shuō)，拆遷前的工作準(zhǔn)備不足。要拆遷的時(shí)候，才找到管理處。此前，既沒(méi)有商量，也不事先通知，更不要說(shuō)什么培訓(xùn)了。

而規(guī)定的拆遷期限為3個(gè)月，從2007年6月9日到2007年9月8日。榆樹(shù)溝管理處公布的拆遷方案共4頁(yè)，上面沒(méi)有具體的拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有村民的生活安置方法。

拆遷前，評(píng)估公司來(lái)村民房屋評(píng)估。評(píng)估公司是張家口市房管局下設(shè)的張家口垣天房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估公司。

據(jù)知情人介紹，評(píng)估公司也沒(méi)有對(duì)每戶(hù)都進(jìn)行評(píng)估，只是上門(mén)實(shí)地評(píng)估了幾戶(hù)村民，絕大部分是按照此前管理處調(diào)查摸底材料做評(píng)估。