????在歷經了東進西移等城市發展的重要階段后，未來青島城市發展路徑將通向何方？面對日趨激烈的區域競爭以及產業結構調整和發展方式轉變帶來的壓力，市委市政府以科學發展觀為統領，于2007年下半年提出并實施“環灣保護、擁灣發展”戰略。

????“環灣保護、擁灣發展”戰略既是對青島城市空間戰略布局的一次重新審視,也是對未來青島城市發展模式的一種升華，更是一項著力改善民生的老百姓的“民心工程”。兩年多來

????目前，“環灣保護、擁灣發展”戰略已經形成了多點突破、全面推進的可喜局面。為進一步引導社會各界深刻理解“環灣保護、擁灣發展”戰略的內涵，推動戰略加快實施,本報圍繞“環灣保護、擁灣發展”的戰略意圖、重要進展、未來指向等，并結合藍色經濟區和高端產業聚集區建設，采寫了一組大型系列報道，今天刊出的對省委常委、市委書記閻啟俊的專訪是系列報道的第一篇。

????作為青島城市發展的重大戰略，“環灣保護、擁灣發展”戰略已經實施兩年多，圍繞這一戰略實施取得的成效和下一步工作重點，日前，記者對省委常委、市委書記閻啟俊進行了專訪。

????記者：“環灣保護、擁灣發展”戰略已經實施兩年多了，現在來看，這一戰略既是青島當前發展的巨大引擎，也是事關青島未來發展的大計。請您談一下對此的看法。

????閻啟俊：膠州灣是青島的“搖籃”，是哺育我們這座城市的母親灣。環膠州灣200多公里長的岸線蘊含著豐富的資源要素，城與海的融合會產生出無限生機與活力。回顧百年來的青島發展史，可以清晰地看出一個圍繞膠州灣不斷推進開發建設的歷史脈絡。特別是改革開放以來，立足環灣區域統籌考慮城市發展和生產力布局調整，始終是歷屆市委、市政府研究城市發展戰略的一條主線。在歷屆市委、市政府工作的基礎上，新一屆市委提出“環灣保護、擁灣發展”戰略，就是要延續這一發展主線，按照“依托主城、擁灣發展、組團布局、軸向輻射”的思路，集中力量打造“一主三輔多組團”的城市發展格局。這一戰略與青島的城市發展歷程一脈相承，是對青島城市發展戰略的深化和完善，完全符合青島自身成長規律，完全符合科學發展觀的要求，也必將有力推動青島在新一輪城市競爭中搶占先機、贏得主動。

????記者：您認為這一戰略實施兩年多來，主要取得了哪些進展？

????閻啟俊：兩年來，圍繞實施 “環灣保護、擁灣發展”戰略，全市上下達成廣泛共識，形成強大工作合力，扎實推進了規劃編制、重要節點建設、老城區企業搬遷改造、基礎設施建設和環境保護等工作，在許多方面已經見到了明顯成效。

????目前，“環灣保護、擁灣發展”戰略已經形成了多點突破、全面推進的可喜局面。特別是去年以來，我們完成了擁灣發展專項規劃、高新區總體規劃、五市新一輪總體規劃修編工作，董家口港區總體規劃獲國家批準。高新區等重要節點建設、老城區企業搬遷改造以及跨海大橋、海底隧道、膠州灣高速市區段拓寬改造、快速路三期等重點工程進展順利，海灣大橋膠州連接線、地鐵工程正式開工，各項重點工作都順利推進。在發展過程中，我們還特別注重做好環灣區域環境保護和生態恢復工作，環境質量得到不斷改善。

????記者：您認為“環灣保護、擁灣發展”戰略的實施對我市應對國際金融危機起到哪些重要作用？

????閻啟俊：國際金融危機既是對我們的巨大挑戰，也蘊含著難得的機遇。我們要實現化危為機，就必須通過加快實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，做到在國際金融危機面前逆勢而動保增長，在國家宏觀政策調整中順勢而為調結構，在打造藍色經濟區、高端產業聚集區等重大機遇面前乘勢而上壯實力，在立足青島實際、準確把握發展大勢的基礎上造勢而興促發展。

????具體來講，“環灣保護、擁灣發展”戰略對我市應對國際金融危機主要起到三個方面的重要作用。

????一是這一戰略的實施搭建起承接國家擴大內需政策的良好平臺，為我市擴內需、保增長提供了重要的發展空間和載體支撐。為了應對危機，國家出臺了一系列擴大內需、促進經濟增長的政策措施，我們通過實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，可以更好地落實和對接這些政策措施，爭取到更多的國家支持。與此同時，城市地鐵、董家口港區等一批重大項目的開工建設，高新區、少海新城等重點組團的發展，縣域工業功能區的建設，為擴內需、保增長提供了重要的發展空間和載體支撐，成為全市的主要投資增長點，不僅彌補了外需萎縮導致的動力不足，也為青島的持續發展積蓄了力量、打下了基礎。

????二是這一戰略的實施促進了我市經濟發展方式的轉變和經濟結構的調整。我們充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，通過實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，加快產業結構調整，推動重點產業調整振興，積極培育新興產業，大力發展現代服務業，全面提升了經濟發展的質量和效益。去年以來，我們引進了華強文化科技產業基地、青島溫泉國際博覽中心等大項目，高速列車等高新技術產業迅速成長，新能源、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業加快發展，一批重大創新創業平臺、企業國家重點實驗室、工程技術研究中心和高新技術項目產業化基地開工建設，有效提升了城市核心競爭力。

????三是“環灣保護、擁灣發展”戰略成為建設山東半島藍色經濟區和打造膠東半島高端產業聚集區的重要載體。打造藍色經濟區和高端產業聚集區是青島發展面臨的重大歷史機遇，我們必須抓住機遇，充分發揮比較優勢，全力推進“環灣保護、擁灣發展”戰略，大力發展藍色經濟和高端產業，進一步提升青島的綜合實力與核心競爭力。近年來，我們通過實施“環灣保護、擁灣發展”戰略，著力引進國內外大企業，帶入了更多的技術、設備、管理、市場網絡等高端要素；著力引進海洋、生物能源等大型科研院所，帶入高端人才，產生了技術研發、創業孵化、成果轉化等方面的綜合效益。相信未來的青島一定會成為山東半島藍色經濟區的核心區和膠東半島高端產業聚集區的龍頭，為全國、全省的發展作出應有的積極貢獻。

????記者：當前，轉方式、調結構已經成為我市經濟發展的主線，下一步，在實施“環灣保護、擁灣發展”戰略中，市委有哪些考慮？

????閻啟俊：轉方式、調結構已經成為做好當前經濟工作的主要著力點，更是贏得未來競爭的重要制高點。對于青島來說，我們要打好轉方式、調結構這場硬仗，必須遵循經濟結構的演進規律，在已有工作的基礎上，著眼于今年乃至“十二五”期間的戰略布局，準確把握轉方式、調結構的方向；必須立足青島城市特點，充分發揮自身優勢，突出轉方式、調結構的重點；必須及時適應形勢發展的新變化，不斷豐富轉方式、調結構的內容，搶占發展先機；必須研究完善政策體系，健全體制機制，形成有利于轉方式、調結構的正確導向，不斷強化支撐條件和保障措施。

????“環灣保護、擁灣發展”戰略是轉方式、調結構的重要載體和具體體現，下一步，我們要加快實施、全面推進。首先，要加快推進產業結構優化升級，這是轉方式、調結構的重中之重。要通過加快推進重要節點建設、老城區企業搬遷改造、加強基礎設施建設等工作，加大重點產業招商力度，在堅持先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”的同時，加快發展服務業尤其是現代服務業，優先發展金融保險、科技研發、文化創意、現代物流等生產性服務業。其次，要大力提高自主創新能力，這是轉方式、調結構的中心環節。我們要立足于發揮青島的一系列比較優勢，完善有利于推進自主創新的體制機制，大力推進在重大核心技術方面的自主創新，加快建設創新型城市。要加強與國內外科研院所、高等院校、大企業的合作，爭取盡快再引進一批實力雄厚的大院大所。特別要把推進自主創新與藍色經濟區建設緊密結合起來，充分發揮海洋科技優勢，重點推進海洋科學與技術國家實驗室等重大科技創新平臺建設。最后，要進一步優化區域經濟布局，這是轉方式、調結構的重要途徑。隨著海灣大橋、海底隧道、城市地鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路等重大基礎設施項目的相繼建成，市域各組團的聯系將更加緊密，半島一體化進程將明顯加快。我們要進一步明確各城市組團的功能定位，加快老城區企業搬遷改造，加快推進郊區的工業功能區建設，集中力量打造高新區、開發區和董家口港區等重要的發展新平臺，推動相關產業相對集中發展，著力構建優勢互補、良性互動、協調發展的產業新格局。

????記者：作為一項事關青島未來發展的長期戰略，下一步“環灣保護、擁灣發展”戰略的實施要重點把握好哪些方面？

????閻啟俊：我們要全面落實胡錦濤總書記“全面規劃，分步推進”的重要指示精神，始終堅持以科學發展觀為指導，充分體現全面協調可持續的基本要求和統籌兼顧的根本方法，把這一戰略持之以恒地抓下去。

????工作中，要把握好五個方面的關系，確保“環灣保護、擁灣發展”戰略始終沿著正確的軌道加快推進。一是當前和長遠的關系。一方面，要著眼長遠，科學制定城市發展規劃特別是環灣區域的產業、基礎設施和重點組團規劃。另一方面，要立足當前保增長、調結構的現實需要，抓緊推進重大項目建設。二是經濟建設與生態文明建設的關系。要堅持環境保護與加快發展的有機統一，以生態文明建設引領擁灣發展，以擁灣發展促進生態建設，特別是在推進重要節點建設的同時更加重視環灣保護，實現在發展中保護，在保護中發展。三是一主三輔和多組團的關系。要做到統籌謀劃、全面推進一主三輔多組團的建設和發展。老城區作為主城，要走內涵式發展道路，強化現代服務業的主導地位和輻射帶動作用。三個輔城要進一步推動產業升級，盡快建成功能相對完備、獨立性較強的城區。各組團要強化與主、輔城之間的功能對接，不斷增強集聚和輻射功能，最大限度地形成發展合力。四是城市與海洋的關系。要不斷延續和彰顯青島海洋與城市渾然一體的特色和優勢，使海洋要素全面融入城市發展，使城市的高端要素最大限度地將海洋資源激活，從而使城市與海洋和諧共榮、相得益彰。五是保增長與促升級的關系。要以空間結構調整為契機，充分利用空間調整與產業升級之間的內生互動機制，既要在投資、項目等方面力保規模和速度，又要積極推動產業優化升級，不斷優化產業結構、布局結構以及人口人才結構，做到綜合實力壯大與核心競爭力提升的協調同步。

????總之，我們要把“環灣保護、擁灣發展”戰略作為推動青島長遠發展的重要平臺，力爭經過10到20年的努力，把環灣核心圈層建成國際化、生態化、花園式現代化新城區，并以環膠州灣區域為核心，內外圈層梯次發展，建成由中心城區向外軸向輻射、點軸分布，各組團有機銜接、布局合理、功能完善、科學規范的網絡狀城鎮空間布局結構，在建設富強文明和諧的現代化國際城市中不斷邁出新步伐。(記者 張玉)