????在房頂搭出一個(gè)房屋，在院子里建一個(gè)涼亭，甚至整棟別墅上加蓋一層等等這些違章建筑形式，在我國(guó)的許多城市里可以說(shuō)并不少見(jiàn)。但是由于種種原因，有的違章建筑卻又很難被拆除，在今年7月22日，廣州一個(gè)寸土寸金的地段，一座估價(jià)過(guò)億元的違建別墅被整體拆除，那么這棟別墅是怎樣一步一步建設(shè)起來(lái)的？政府部門(mén)又經(jīng)過(guò)了怎樣的過(guò)程將這座違建的別墅強(qiáng)制拆除的？在整個(gè)拆違事件背后，又折射出什么樣的問(wèn)題呢？《新聞?wù){(diào)查》記

????解說(shuō)：宏城花園地處廣州市中心區(qū)的二沙島，這個(gè)小島被珠江環(huán)繞，島上空間私密、環(huán)境優(yōu)美。廣州人習(xí)慣用非富即貴四個(gè)字，來(lái)形容住在這個(gè)島上的人。因?yàn)槟壳斑@里的二手房交易均價(jià)已經(jīng)達(dá)到每平米10萬(wàn)元，這個(gè)昂貴的小島也因此成為導(dǎo)游重點(diǎn)給游客們介紹的景觀之一。

????位于珠江岸邊的二沙島是廣州市城區(qū)最為黃金的地段，近些年來(lái)一些高檔的別墅樓盤(pán)相繼在這里開(kāi)發(fā)建設(shè)，使這里也成了珠江岸邊一道美麗的風(fēng)景，吸引著人們的目光，隨著今年7月22日，一棟別墅被執(zhí)法部門(mén)強(qiáng)制拆除，二沙島也再次引起了人們的關(guān)注。

????這段影像記錄于2010年7月22日，至今看起來(lái)仍然十分震撼，拆除這棟天價(jià)別墅的當(dāng)天，還有市民專程趕過(guò)來(lái)目睹這一時(shí)刻。

????裘萍（南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)記者）：就在那個(gè)鉤機(jī)10點(diǎn)04分，動(dòng)第一鉤的那個(gè)瞬間，有人在外面，好，鼓掌叫好，也有。然后我們?cè)谕鈬膊稍L了大家的聲音，就各種聲音都有。

????解說(shuō)：裘萍是南方報(bào)業(yè)集團(tuán)的記者，她從一開(kāi)始就持續(xù)關(guān)注宏城花園的拆違事件，經(jīng)媒體報(bào)道后，所有違建業(yè)主都顧慮重重，不再接受媒體的采訪。裘萍為我們講述了當(dāng)時(shí)現(xiàn)場(chǎng)的情況。

????裘萍：一撥是拆的，一撥是建的，當(dāng)年建的那一撥坐在外面，眼巴巴地看著這個(gè)樓被拆，這邊又來(lái)了一撥去拆的，然后當(dāng)天那個(gè)拆的現(xiàn)場(chǎng)，就把整個(gè)的正面的一二樓墻體都破壞了，已經(jīng)是不可復(fù)原的那種強(qiáng)拆方式。

????解說(shuō)：這些天廣州市越秀區(qū)城管分局副局長(zhǎng)韓海鵬，一直是媒體追逐的焦點(diǎn)，按照屬地管轄的原則，宏城花園的拆違事件由他們主要負(fù)責(zé)。 韓海鵬（廣州市越秀區(qū)城管分局副局長(zhǎng)）：凡是拆除重建，把原來(lái)的合法產(chǎn)權(quán)滅失了的，我們?nèi)恳阉鸪瑢?duì)于那些在合法產(chǎn)權(quán)旁邊增加的建筑面積，增加的這些違法建設(shè)，我們就是部分拆除，把違法建設(shè)面積把它拆除掉。

????解說(shuō)：7月21日，宏城花園氣氛緊張，這是違建業(yè)主承諾自拆的最后一天。可是他們幾乎沒(méi)有兌現(xiàn)，當(dāng)天下午城管和白云街道，在強(qiáng)拆之前跟業(yè)主代表和律師，開(kāi)了最后一次座談會(huì)。

????吳非比（宏達(dá)徑26號(hào)業(yè)主的律師）：就是說(shuō)我們那個(gè)（建筑）材料，能保留的就保留，因?yàn)槎己苜F。

????陳先生（宏達(dá)徑26號(hào)業(yè)主代表）：業(yè)主的明確表態(tài)就是配合政府，有錯(cuò)就改，堅(jiān)決把違章部分拆掉，在盡快的時(shí)間內(nèi)。

????吳非比：談的目的就是怎么配合他去強(qiáng)拆，其實(shí)業(yè)主的心態(tài)還是很好，他不是想什么對(duì)抗，不是，就是有點(diǎn)僥幸心理，想著一陣風(fēng)過(guò)去以后，可能就沒(méi)事了，所以一直沒(méi)有動(dòng)是這個(gè)原因。

????解說(shuō)：宏達(dá)徑26號(hào)別墅的業(yè)主是廣州某房地產(chǎn)公司董事長(zhǎng)，拆違事件經(jīng)媒體報(bào)道后，他委托業(yè)主代表陳先生和律師來(lái)處理所有事務(wù)，當(dāng)天他們最后的努力失敗了，宏達(dá)徑26號(hào)別墅最終沒(méi)有逃脫被強(qiáng)拆的命運(yùn)。

????吳非比：開(kāi)始拆的時(shí)候的話，各種感覺(jué)都有。

????記者：您當(dāng)時(shí)的感覺(jué)呢？

????吳非比：我覺(jué)得很無(wú)奈，我的感覺(jué)又很可惜又很無(wú)奈。

????解說(shuō)：圍繞著最終被強(qiáng)拆的別墅，人們有一連串的問(wèn)題要問(wèn)，豪宅非拆不可嗎？業(yè)主的談判為什么會(huì)失敗？建設(shè)之初又為什么沒(méi)有得到監(jiān)管？這究竟是怎樣的一場(chǎng)博弈？如今一走進(jìn)宏城花園，這里的嘈雜聲就不絕于耳，7月22日強(qiáng)拆違建別墅之后，這個(gè)小區(qū)的幾個(gè)角落，又重新變成工地甚至廢墟。 記者：這個(gè)是幾號(hào)別墅？

????韓海鵬：這是宏興徑17號(hào)。

????記者：17號(hào)別墅。

????韓海鵬：對(duì)。

????記者：它現(xiàn)在是在一個(gè)什么樣的狀態(tài)？這個(gè)別墅。

????韓海鵬：現(xiàn)在它屬于裝修停止階段，現(xiàn)在就是在拆除裝修過(guò)程當(dāng)中，它產(chǎn)生的違法建設(shè)的一部分正在拆。

????記者：現(xiàn)在能進(jìn)去嗎？

????韓海鵬：現(xiàn)在可以。

????解說(shuō)：這個(gè)就是在實(shí)施強(qiáng)拆之后，宏城花園第一座被進(jìn)行強(qiáng)制拆除的宏興徑17號(hào)別墅，現(xiàn)在還在拆除的過(guò)程中，我們也看到在這個(gè)宏城花園的門(mén)口貼的，這個(gè)裝修須知上看到是：2009年的2月18日至2011年2月18日是裝修期限，兩年的裝修期限。裝修的范圍是室內(nèi)和園林裝修。

????記者：這座別墅所存在的問(wèn)題是什么？你們當(dāng)時(shí)調(diào)查的情況是怎樣的？

????韓海鵬：這棟別墅就是說(shuō)在裝修過(guò)程當(dāng)中，它是增加了建筑面積和建筑高度。

????記者：這是幾號(hào)別墅？

????韓海鵬：這是宏達(dá)徑1號(hào)。

????記者：宏達(dá)徑1號(hào)，它這棟別墅是怎么回事呢？

????韓海鵬：就是說(shuō)整個(gè)別墅，也不是推倒重建的，他把原來(lái)在里邊的樓梯，他把它移到了外面。那就是說(shuō)外面這部分加建的樓梯就是違法建設(shè)，就是違建了。 記者：這塊兒是什么原因？

????韓海鵬：這就是說(shuō)它加建了，從這個(gè)墻這個(gè)邊上，他加建出來(lái)那么多。

????記者：這是已經(jīng)有入住了嗎？

????韓海鵬：沒(méi)有，沒(méi)有，還沒(méi)有住。你看他的鋼筋配比，你看都是很多的鋼筋。

????記者：像這樣的情況，在整個(gè)宏城花園里面所占的比例有多少？

????韓海鵬：我們現(xiàn)在立案一共是十幾宗了，十幾宗里邊這是小的。

????解說(shuō)：宏城花園的違法擴(kuò)建行為早已有之，特別是2009年9月份以來(lái)，違法建設(shè)更是集中出現(xiàn)業(yè)主之間攀比、效仿的風(fēng)氣很濃，爭(zhēng)相對(duì)別墅進(jìn)行違法改建、擴(kuò)建，有的修涼亭、挖魚(yú)池，有的擴(kuò)建地下室，更有甚者，將原來(lái)的別墅整棟推倒重建。

????記者：這個(gè)別墅是多少號(hào)？

????韓海鵬：這是宏達(dá)徑26號(hào)。

????記者：就是網(wǎng)上最為關(guān)注的那棟別墅？

????韓海鵬：對(duì)，現(xiàn)在目前網(wǎng)上媒體報(bào)道最多的也就是宏達(dá)徑26號(hào)這里，它這里是整個(gè)拆除重建的。

????解說(shuō)：這里就是人們?cè)?jīng)十分關(guān)注的宏城花園宏達(dá)徑的26號(hào)別墅，隨著今年7月22日強(qiáng)制拆除的進(jìn)行，昔日的豪宅已經(jīng)變成了今天的一片廢墟，站在這片廢墟之上，我內(nèi)心還是有很多的震撼，還有感觸，畢竟面對(duì)這片廢墟的時(shí)候，人們還是會(huì)感到一些心痛和遺憾，對(duì)于這座別墅的拆除，有的聲音會(huì)說(shuō)，這維護(hù)了法律的公正和尊嚴(yán)；還有的人會(huì)說(shuō)，為什么不能夠通過(guò)另外一種處罰的方式來(lái)代替現(xiàn)有的強(qiáng)制拆除；當(dāng)然，還有的聲音說(shuō)，在長(zhǎng)達(dá)幾年的建設(shè)過(guò)程中，為什么這座違法的建筑，沒(méi)有得到有效的制止？面對(duì)這些聲音，人們又該反思些什么呢？

????事情得從幾年前說(shuō)起，宏城花園別墅是在2003年之后陸續(xù)交房的，但是從2007年開(kāi)始部分業(yè)主就已經(jīng)開(kāi)始大興土木，并遭到鄰居的連續(xù)投訴，實(shí)際上宏城花園別墅從開(kāi)始違建到最后被強(qiáng)制拆除，經(jīng)歷了三年時(shí)間。在這三年中，愈演愈烈的違建為什么得不到制止，這中間究竟發(fā)生過(guò)什么？我們輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到宏城花園的一位投訴業(yè)主，但他因?yàn)閭€(gè)人原因，沒(méi)能坐到鏡頭前接受我們的采訪。 記者：我是想問(wèn)一下，2007年的時(shí)候，您對(duì)一些違法建設(shè)的別墅進(jìn)行投訴，當(dāng)時(shí)是一種什么樣的情況，能給我們描述一下嗎？

????陳先生（宏城花園業(yè)主）：我們隔壁那個(gè)新搬進(jìn)來(lái)的業(yè)主，他在裝修的時(shí)候，就把原來(lái)花園的地方就加建了。

????記者：那物業(yè)管理公司的態(tài)度呢？

????陳先生：他們說(shuō)他們管不了。

????解說(shuō)：對(duì)于業(yè)主一直以來(lái)的投訴，宏城花園物業(yè)管理公司的鐘經(jīng)理并不否認(rèn)，而且他告訴我們，早期投訴違建的業(yè)主還不在少數(shù)。

????記者：從宏城花園入住以來(lái)到現(xiàn)在，像這樣的反映，物業(yè)公司進(jìn)行過(guò)多少起？

????鐘偉夫（宏城花園服務(wù)中心經(jīng)理）：有關(guān)違建的這種反映，有超過(guò)三四十份材料。

????記者：這么多的反映在這么長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，都沒(méi)有得到過(guò)處理嗎？

????鐘偉夫：有過(guò)來(lái)處理。

????記者：有糾正過(guò)來(lái)的嗎？

????鐘偉夫：一部分吧，一部分，一點(diǎn)點(diǎn)。

????解說(shuō)：所有這些投訴都匯總到12319城管投訴熱線，那么當(dāng)時(shí)到底有多少業(yè)主投訴？?jī)?nèi)容是什么？城管部門(mén)又是如何處理的呢？我們來(lái)到這里查看當(dāng)時(shí)的投訴記錄。

????記者：這是最早是從2007年的7月份就開(kāi)始投訴了。

????陳煜（廣州市越秀區(qū)城市管理投訴中心）：對(duì)，沒(méi)錯(cuò)。 記者：這投訴的是宏興徑的7號(hào)別墅？

????陳煜：就是投訴它擴(kuò)建。

????記者：一般收到這樣的投訴信息之后，你們會(huì)怎么來(lái)處理？

????陳煜：你看這里有一個(gè)流程都可以看得到的，我們就分派到白云街，由白云街去處理，白云街有一個(gè)反饋的情況，就是這樣子。立案之后我們收集好資料之后，會(huì)交給規(guī)劃部門(mén)，去鑒定它是否屬于違法建設(shè)，所以就以我們中心的投訴跟服務(wù)的環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，立案之后，我們就把這個(gè)案子已經(jīng)算結(jié)案了，鐘國(guó)斌（廣州市越秀區(qū)白云街道城管中隊(duì)）：然后我們就到現(xiàn)場(chǎng)去了，現(xiàn)場(chǎng)就制止他，也發(fā)了限改通知書(shū)，但是有個(gè)問(wèn)題，就是我們不能隨便進(jìn)去，因?yàn)樗撬饺说牡胤剑m然我們是執(zhí)法部門(mén)，但是我們沒(méi)有法院的一個(gè)搜查令之類(lèi)的東西，我們不能隨便進(jìn)去。

????記者：那你們?cè)趺磮?zhí)法呢？

????鐘國(guó)斌：我們就在外面，外面守點(diǎn)，就制止他的材料運(yùn)輸車(chē)運(yùn)輸材料進(jìn)去。

????記者：為什么業(yè)主敢于不配合執(zhí)法行為？

????張永利（廣州市城市管理綜合執(zhí)法局行政執(zhí)法處處長(zhǎng)）：一個(gè)就是他認(rèn)為，我回避你你就拿不到我的資料；第二個(gè)，你又沒(méi)有更多的強(qiáng)制措施，我也知道你的程序是這么漫長(zhǎng)的時(shí)間，你調(diào)查立案完了，我的房屋建完了，我也通過(guò)方方面面的關(guān)系，我可以做罰款處理等等，剛剛咱們講到，也有這種心態(tài)，確實(shí)對(duì)違法建設(shè)調(diào)查立案確實(shí)比較難。

????解說(shuō)：我們從投訴系統(tǒng)查詢到20多宗宏城花園的投訴記錄，其中業(yè)主陳先生于2007年7月10日、7月19日和8月7日，一個(gè)月之內(nèi)連續(xù)三次投訴鄰居，宏興徑7號(hào)的違建情況，那么他這連續(xù)3次的投訴，到底有沒(méi)有城管部門(mén)的回應(yīng)呢？

????陳先生：他沒(méi)有跟我聯(lián)系，從頭到尾都是我主動(dòng)找他們，他沒(méi)有因?yàn)槲彝对V，而來(lái)找我調(diào)查情況都沒(méi)有，了解情況或者怎么樣都沒(méi)有。

????記者：那電話的方式也沒(méi)有嗎？

????陳先生：也沒(méi)有。 解說(shuō)：業(yè)主從2007年開(kāi)始投訴，12319熱線接到的每一宗投訴線索，也都及時(shí)立案。而這些執(zhí)法單據(jù)也都清楚地顯示城管隊(duì)員按規(guī)定張貼了限期改正通知書(shū)，但是所有這些工作，還是無(wú)法阻止一棟棟別墅被拆改，翻著花樣拔地而起，那么問(wèn)題究竟出在哪里呢？

????齊小平（廣州市越秀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)）：主要我們覺(jué)得我們城市管理部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，它的一種執(zhí)法的手段和執(zhí)法的強(qiáng)制性還有缺失的地方。

????記者：比如說(shuō)呢？您了解的情況。

????齊小平：比如說(shuō)他要是不配合我們，我們好像對(duì)他也沒(méi)有太多的辦法。

????記者：但這樣不就成為了一個(gè)很矛盾的問(wèn)題嗎？作為執(zhí)法部門(mén)不能夠調(diào)查取證，就不能夠立案進(jìn)行執(zhí)行。

????鐘國(guó)斌：對(duì)。

????記者：每一個(gè)業(yè)主在這樣的情況下可能都會(huì)拒絕你，進(jìn)入他的施工現(xiàn)場(chǎng)的。

????鐘國(guó)斌：對(duì)。

????記者：那事實(shí)上這種執(zhí)法不就形成的一個(gè)死結(jié)了嗎？

????鐘國(guó)斌：對(duì)，它有個(gè)問(wèn)題在這里，當(dāng)然我們現(xiàn)在我也不知道，有沒(méi)有這個(gè)可能就是說(shuō)申請(qǐng)法院，通過(guò)法院去申請(qǐng)一個(gè)通過(guò)一個(gè)什么程序，進(jìn)入到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，我們還沒(méi)有試過(guò)。

????解說(shuō)：城管的執(zhí)法尷尬連連，而對(duì)于小區(qū)物管公司來(lái)說(shuō)監(jiān)管更是燙手的山芋一般。經(jīng)過(guò)勘察，規(guī)劃和城管部門(mén)認(rèn)定，宏城花園一共63棟別墅中，其中61棟有不同程度的違建情況，那么每天在小區(qū)里，服務(wù)于業(yè)主的物管公司，是否對(duì)這些違建知情呢？他們又是否盡到了責(zé)任呢？

????鐘偉夫：對(duì)呀，我勸阻了，物業(yè)管理?xiàng)l例賦予我們的權(quán)利，那我們就勸阻他了，勸阻無(wú)效你就要發(fā)整改通知書(shū)了，整改無(wú)效、發(fā)出停工通知書(shū)，發(fā)完、不簽收，也要貼在門(mén)口、照相、存儲(chǔ)，就這樣，那該做的我們?nèi)慷加凶觥?/p>

????齊小平：物業(yè)管理部門(mén)他是這么說(shuō)的，但是據(jù)我們了解，他在方面的力度特別弱，我們也沒(méi)有更好的措施來(lái)制約他，就是我報(bào)給你和不報(bào)給你，又能怎么樣呢？

????解說(shuō)：從權(quán)利上說(shuō)物業(yè)公司沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，從義務(wù)上看物業(yè)公司完全是服務(wù)業(yè)主的角色，面對(duì)違建的業(yè)主，物業(yè)公司的處境實(shí)際上進(jìn)退兩難。 鐘偉夫：那你上報(bào)完，多多少少業(yè)主會(huì)對(duì)你有看法。

????記者：什么樣的看法？

????鐘偉夫：我請(qǐng)你回來(lái)不是服務(wù)我，是來(lái)管我一樣的。

????記者：如果說(shuō)這些業(yè)主對(duì)你們有看法，會(huì)產(chǎn)生一個(gè)什么結(jié)果呢？

????鐘偉夫：最壞的一個(gè)結(jié)果就是把你撤換掉。

????解說(shuō)：耐人尋味的是宏城花園違建事件，經(jīng)過(guò)媒體報(bào)道后，業(yè)主委員會(huì)主任羅先生宣布因?yàn)閭€(gè)人原因辭去職務(wù)，維護(hù)小區(qū)業(yè)主公共利益的業(yè)委會(huì)也在種種猜測(cè)中成為焦點(diǎn)，那么這其中又隱藏著什么樣的玄機(jī)呢？

????陳先生：幾乎這些業(yè)委會(huì)的委員們，都是帶頭違章的，反倒是不是管委會(huì)的成員，比較少違章。

????記者：事實(shí)上業(yè)委會(huì)也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的，這樣一個(gè)保護(hù)業(yè)主利益的作用，是嗎？

????陳先生：不但是沒(méi)有維護(hù)，而是這些委員們主要是他們違章。

????解說(shuō)：一方面，城管部門(mén)接到業(yè)主投訴，能夠做到迅速立案，但無(wú)法入戶清查，繼續(xù)下一步的執(zhí)法；另一方面小區(qū)物業(yè)公司自稱履行了告知義務(wù)，但沒(méi)有絲毫裁判權(quán)，再加上業(yè)委會(huì)，本應(yīng)維護(hù)公共權(quán)益的職責(zé)，也被部分業(yè)委會(huì)成員扭曲。終于所有的矛盾積累到2009年，整個(gè)宏城花園違建已成風(fēng)氣，不可避免。

????在長(zhǎng)達(dá)3年的時(shí)間里，宏城花園投訴違建反反復(fù)復(fù)，但一直沒(méi)有實(shí)質(zhì)性解決，直到新任廣州市長(zhǎng)萬(wàn)慶良的一次口頭批評(píng)，才使得宏城花園的違建治理得到一絲轉(zhuǎn)機(jī)。

????記者：大家都在想，如果說(shuō)沒(méi)有市長(zhǎng)這樣的一個(gè)關(guān)注，這樣一個(gè)堅(jiān)決的態(tài)度，這樣的一個(gè)拆遷是否會(huì)進(jìn)行下去？

????齊小平：我們就是說(shuō)在市長(zhǎng)還沒(méi)有，就是發(fā)話之前，實(shí)際上我們這個(gè)工作已經(jīng)在立案的過(guò)程當(dāng)中，只是說(shuō)我們這個(gè)市長(zhǎng)發(fā)話以后，對(duì)我們整個(gè)強(qiáng)拆的工作，應(yīng)該講提供了非常有力的支持，也給我們提升了非常大的信心。 解說(shuō)：今年11月，廣州將迎來(lái)第16屆亞運(yùn)盛會(huì)，城市建設(shè)成為所有工作中的重中之重，但誰(shuí)也沒(méi)有想到，6月9日萬(wàn)慶良在這個(gè)當(dāng)口，再一次提及二沙島違建事件，并追問(wèn)查處情況。這一次他的發(fā)怒經(jīng)媒體報(bào)道后，引起軒然大波。

????一邊是非富即貴的豪宅業(yè)主，一邊是廣州市長(zhǎng)的兩次震怒，宏城花園違建別墅究竟該何去何從？

????謝偉（廣州市城市管理綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)）：市長(zhǎng)第二次提到這個(gè)事以后，我們覺(jué)得有必要加大力度，趕快搞清楚這個(gè)案子的情況，盡快地提出查處意見(jiàn)，并且既然媒體報(bào)道了，我們也要向媒體、向社會(huì)做一個(gè)應(yīng)有的交待。

????解說(shuō)：韓世同，北大公共經(jīng)濟(jì)研究中心研究員，他對(duì)此次拆違事件一直十分關(guān)注，并發(fā)表過(guò)一系列評(píng)論。

????韓世同（北大公共經(jīng)濟(jì)研究中心研究員）：這個(gè)我恰好覺(jué)得是可悲的事情，就是所有的事情，如果都要等到市領(lǐng)導(dǎo)發(fā)怒、發(fā)威了之后，才有解決的可能的話，這就說(shuō)明我們整個(gè)的運(yùn)作制度是有問(wèn)題的，就是整個(gè)管理就不能夠正常來(lái)運(yùn)作。

????解說(shuō)：在目前的城市規(guī)劃管理中，城管負(fù)責(zé)案件的立案調(diào)查和取證，規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)認(rèn)定違規(guī)事實(shí)是否存在，之后再交回城管部門(mén)處罰和執(zhí)行，俗話說(shuō)就是城管管兩頭，規(guī)劃管中間。

????張永利：那這樣的話，城管的工作顯然有點(diǎn)被動(dòng)。

????記者：被動(dòng)在什么地方呢？

????張永利：案件出去之后，得等待規(guī)劃部門(mén)的一個(gè)反饋，而不能有效地從違法建設(shè)產(chǎn)生開(kāi)始就一直走下去。 解說(shuō)：2010年7月29日，廣州市規(guī)劃局回函越秀規(guī)劃分局，對(duì)宏城花園違建別墅的不同情況分別給予定性。

????詹樹(shù)柏（廣州市規(guī)劃局政策法規(guī)和監(jiān)督檢查處）：對(duì)于不可改正的違法建設(shè)，應(yīng)予以拆除，不能拆除的才予以沒(méi)收，不能沒(méi)收的才沒(méi)收所得，它有三個(gè)層次的遞進(jìn)。

????解說(shuō)：我們?cè)谠叫愠枪芊志职自平謭?zhí)法隊(duì)看到了，城管部門(mén)對(duì)宏城花園所有違建別墅建立的案卷。

????記者：這個(gè)紅線是什么概念？

????越秀區(qū)城管執(zhí)法分局白云街執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員：這個(gè)紅線就是他違建的房子的平面圖。

????記者：三層是？

????越秀區(qū)城管執(zhí)法分局白云街執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員：它本來(lái)沒(méi)三層的嘛，它這個(gè)房子本來(lái)只有兩層，只有兩層，現(xiàn)在他違建了，建了三層。

????記者：這個(gè)圖紙是什么意思？

????越秀區(qū)城管執(zhí)法分局白云街執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員：這個(gè)圖示是它的立面圖。

????記者：是原有的立面圖？

????越秀區(qū)城管執(zhí)法分局白云街執(zhí)法中隊(duì)隊(duì)員：原有的立面圖。 解說(shuō)：從這兩幅照片上，我們可以清楚地看到宏達(dá)徑26號(hào)違建前后的對(duì)比，左側(cè)的是和它相似的，其它別墅的外景，右側(cè)的是宏達(dá)徑26號(hào)將原有別墅推倒重建后的宏偉大門(mén)，原來(lái)這棟別墅合法產(chǎn)權(quán)面積是641平方米，重建后，別墅向珠江邊延伸了三米，面積擴(kuò)大到1601平方米，增加了接近1000平方米。

????記者：但是對(duì)于很多業(yè)主會(huì)講，我的這樣一個(gè)建設(shè)是在自己的紅線之內(nèi)，為什么就會(huì)如此嚴(yán)格的處罰？

????詹樹(shù)柏：大家可能覺(jué)得，我在我的花園內(nèi)建設(shè)這個(gè)，對(duì)城市規(guī)劃的影響不是太大，試想一想，如果我們每家每戶，都是這么去做的話，那我們的城市規(guī)劃就無(wú)從實(shí)施，這是一個(gè)大家普遍的認(rèn)識(shí)，但是從城市規(guī)劃立法的角度來(lái)講，它是要嚴(yán)格這種行政審批的行為，而且還要依照國(guó)家的法律法規(guī)。

????記者：在對(duì)宏城花園15棟涉嫌違建的別墅進(jìn)行立案調(diào)查之后，廣州城管向各位涉嫌違建的業(yè)主下發(fā)了責(zé)令限期整改通知書(shū)，要求他們?cè)谝欢ǖ钠谙拗畠?nèi)，對(duì)違建部分進(jìn)行自我整改。但是由于各位業(yè)主在這個(gè)期間大多持觀望態(tài)度，所以整改的效果并不理想。6月11日在廣州城管取得了政府強(qiáng)拆令之后，下午三點(diǎn)，強(qiáng)拆隊(duì)伍進(jìn)入到了宏城花園，宏城花園的違建項(xiàng)目拆除正式拉開(kāi)序幕。

????同期：請(qǐng)你打開(kāi)你的房門(mén)，如你不打開(kāi)，我們將強(qiáng)制進(jìn)入。

????同期：好，開(kāi)。

????同期：行了，先把它這個(gè)棚架拆下來(lái)。

????解說(shuō)：質(zhì)疑聲接踵而來(lái)，有人說(shuō)政府的第一次強(qiáng)拆，是在拿到強(qiáng)拆令后的第二天就進(jìn)入了強(qiáng)拆程序，按照規(guī)定業(yè)主應(yīng)該有7天的行政復(fù)議期。

????齊小平：當(dāng)然這個(gè)地方不是很完美了，我也無(wú)可否認(rèn)，不是很完美，所以在11日我們進(jìn)去以后，業(yè)主陸續(xù)提出來(lái)，特別是宏達(dá)徑26號(hào)提出來(lái)要自拆。

????解說(shuō)：戲劇性的變化再一次出現(xiàn)，越秀區(qū)城管在第一次強(qiáng)拆沒(méi)多久就同意業(yè)主自拆的請(qǐng)求。他們給了業(yè)主一個(gè)月時(shí)間要求拆除完畢，第一次強(qiáng)拆以這樣一種溫和的方式收了場(chǎng)。

????記者：會(huì)不會(huì)是政府態(tài)度的一種妥協(xié)？

????齊小平：我覺(jué)得也不完全說(shuō)是妥協(xié)，如果我們沒(méi)有這樣的一種姿態(tài)，我說(shuō)的那可能他們對(duì)這個(gè)問(wèn)題，也就一直按照原來(lái)的那種態(tài)度，就是采取一種不理不睬的態(tài)度，或者無(wú)所謂的態(tài)度。 解說(shuō)：雖然違建業(yè)主和政府簽訂了自拆協(xié)議，城管部門(mén)還是安排人員每天在小區(qū)里監(jiān)督，然而接下來(lái)一個(gè)月的進(jìn)展，卻和人們當(dāng)初的想象大相徑庭。

????張永利：在整個(gè)自拆的過(guò)程當(dāng)中，我認(rèn)為不理想，為什么不理想呢？有11戶業(yè)主提出自拆，在整個(gè)從6月21日到7月21日過(guò)程當(dāng)中，只有8戶業(yè)主在自拆，五六個(gè)民工打兩天用風(fēng)炮打兩天，還打不下一平方米的墻硬到這個(gè)程度，第二個(gè)他有一種心態(tài)，我也想觀望一下，看看你究竟怎么辦。

????解說(shuō)：一個(gè)月后宏城花園違建別墅迎來(lái)了決定命運(yùn)的時(shí)刻，那么究竟是什么讓城管做出了決然的決定？擴(kuò)建了將近1000平方米的宏達(dá)徑26號(hào)內(nèi)部，究竟又是什么樣子呢？

????決定命運(yùn)的時(shí)刻就要到了，然而就在這個(gè)當(dāng)口，城管部門(mén)卻感到十分氣憤，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)宏達(dá)徑26號(hào)不但不拆，反而還在繼續(xù)搶建和裝修。

????記者：有沒(méi)有覺(jué)得當(dāng)時(shí)這種狀況，對(duì)政府的權(quán)威是一種挑釁？

????齊小平：你說(shuō)沒(méi)有是假的，那也有，那么他既然對(duì)我們這個(gè)事情不理不睬或者說(shuō)甚至他還頂風(fēng)在里面裝修，那我就想你不拆不要緊，到期了我就給你強(qiáng)拆了，依法強(qiáng)拆，我是這么想的。

????解說(shuō)：大限日一天天臨近，越秀區(qū)城管提前又挨家挨戶貼了通知，提醒業(yè)主加快進(jìn)度，否則強(qiáng)拆不可避免。

????張永利：7月20日，我們市局跟咱們?cè)叫銋^(qū)區(qū)政府就專門(mén)研究這個(gè)案件的處理，考慮這個(gè)案件的推進(jìn)情況，以及個(gè)別違章當(dāng)事人的態(tài)度，那么從7月22日開(kāi)始就實(shí)施了對(duì)三戶承諾自拆沒(méi)拆的三戶業(yè)主實(shí)施了強(qiáng)拆。

????裘萍：10點(diǎn)04分，鉤機(jī)就進(jìn)來(lái)了，第一鉤就把他的圍墻鉤倒了。哦，這個(gè)事原來(lái)真的拆了，在那個(gè)時(shí)候，大家好像才有點(diǎn)醒悟過(guò)來(lái)的感覺(jué)。 解說(shuō)：裘萍后來(lái)才知道，就在第二次強(qiáng)拆的前一晚，越秀區(qū)副區(qū)長(zhǎng)齊小平專門(mén)就這次強(qiáng)拆召開(kāi)的政府辦公會(huì)，一直開(kāi)到凌晨1點(diǎn)鐘。2010年7月22日上午，廣州市越秀區(qū)城管宣布宏達(dá)徑26號(hào)別墅將被整體強(qiáng)制拆除，就在這個(gè)決定宣布完以后，宏達(dá)徑26號(hào)業(yè)主代表馬上有了一個(gè)反應(yīng)。他要去跟城管負(fù)責(zé)人斡旋做最后的努力。

????張永利：當(dāng)時(shí)他提出兩個(gè)問(wèn)題：一個(gè)他有600平方米的合法產(chǎn)權(quán)，這是一個(gè)；第二個(gè)他要求延長(zhǎng)15天的時(shí)間，那么我們當(dāng)時(shí)就考慮，這么幾個(gè)因素：一個(gè)如果你違章當(dāng)事人在6月21日開(kāi)始拆，你拆不完，我認(rèn)為可以延長(zhǎng)15天，但是他不但沒(méi)有拆，還在違章?lián)尳ǎ瑢?duì)其他業(yè)主起到一個(gè)反面的作用。

????記者：您覺(jué)得是態(tài)度的問(wèn)題是嗎？

????張永利：絕對(duì)是態(tài)度的問(wèn)題。

????解說(shuō)：吳非比是宏達(dá)徑26號(hào)業(yè)主的律師，她對(duì)政府強(qiáng)制整棟拆除的做法一直存有疑慮，按她的說(shuō)法，直到拆除那一刻她和業(yè)主代表也沒(méi)有看到政府部門(mén)出具的能夠證明整棟別墅違建的書(shū)面證據(jù)。

????吳非比：他是必須首先要給我們一個(gè)法律文書(shū)，認(rèn)定我們是整棟違建，然后告訴我們，你不服你可以申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向法院提出訴訟，是不是？我們有申辯的權(quán)利，你現(xiàn)在凌晨1點(diǎn)鐘決定了，然后的話，早上9點(diǎn)鐘你就來(lái)全拆，這里面執(zhí)法上有點(diǎn)隨意性了，沒(méi)有按照必要的程序去走，其實(shí)也就是，當(dāng)事人的應(yīng)有權(quán)利受到了侵犯。

????齊小平：當(dāng)時(shí)的環(huán)境呢，我覺(jué)得我們做出一種強(qiáng)拆的態(tài)勢(shì)，也是可以理解的應(yīng)該這么說(shuō)，因?yàn)檫@些業(yè)主們經(jīng)過(guò)我們這么長(zhǎng)時(shí)間的勸阻，都沒(méi)有停止這種違法建設(shè)的這種行為，我覺(jué)得我們采取一點(diǎn)措施。盡管在時(shí)間上會(huì)有一點(diǎn)問(wèn)題，但是我們還是考慮這么做了。

????解說(shuō)：這一次吳非比和業(yè)主代表的斡旋沒(méi)有結(jié)果，但是他們也沒(méi)有想到為了7月22日的強(qiáng)拆，政府不僅連夜開(kāi)會(huì)，還做足了準(zhǔn)備工作。 裘萍：結(jié)果那天我就拿到了22號(hào)要強(qiáng)拆26棟的獨(dú)家的強(qiáng)拆方案，甚至預(yù)案都做好了，公安會(huì)出動(dòng)，防止業(yè)主跳江，這樣的戲劇性預(yù)案也有，就證明這是政府部門(mén)準(zhǔn)備的非常詳實(shí)的一個(gè)強(qiáng)拆方案了。

????解說(shuō)：強(qiáng)拆當(dāng)天上午廣州黑云壓頂，一場(chǎng)暴雨馬上就要兜頭澆下，為了減少損失，業(yè)主代表在城管大面積動(dòng)拆之前，吩咐自己的包工隊(duì)，把樓頂?shù)?4個(gè)來(lái)自葡萄牙的昂貴花盆全部卸了下來(lái)。

????裘萍：后來(lái)清場(chǎng)的時(shí)候有一個(gè)細(xì)節(jié)，可見(jiàn)當(dāng)天的拆遷是多么倉(cāng)皇，我是跟著城管進(jìn)去清場(chǎng)的，看到有一個(gè)人在那兒敲門(mén)子，在那兒卸門(mén)子，他有一個(gè)柚木的紅漆大門(mén)，很高的一個(gè)大門(mén)，在那兒卸，然后城管進(jìn)去之后，就看到那么一個(gè)可疑人，然后問(wèn)他，你是干什么的。他說(shuō)你讓我卸下來(lái)吧，我卸了這個(gè)門(mén)子，我少損失7萬(wàn)塊錢(qián)。

????記者：那么強(qiáng)制地拆除，畢竟是一種資源上的浪費(fèi)。

????齊小平： 其實(shí)公平和正義，包括維護(hù)法律的尊嚴(yán)，它很難是用金錢(qián)去衡量的；第二他們這種行為，已經(jīng)嚴(yán)重地違反了城市管理的一種規(guī)劃的要求，如果大家都這樣做，你說(shuō)廣州還怎么管得住呢？第三個(gè)就是我們也試圖，通過(guò)這么一種拆違建的行為，對(duì)其它的違法建筑，也起到一種警示的作用。

????解說(shuō)：那么這棟整體違建的，宏達(dá)徑26號(hào)別墅的里邊究竟是什么樣子呢？在拆除當(dāng)天，有攝影記者記錄下這棟市場(chǎng)價(jià)估值2億的豪宅最后的影像。

????事實(shí)上別墅違建現(xiàn)象在我國(guó)十分普遍，僅在八月份北京亦莊就查處違建別墅503處，北京市密云區(qū)也突擊強(qiáng)拆了別墅項(xiàng)目領(lǐng)秀谷，而前不久沸沸揚(yáng)揚(yáng)的郭德綱別墅違建事件，令公眾將目光投向捍衛(wèi)小區(qū)公共綠地的主權(quán)中來(lái)，在其它許多城市的建筑中，類(lèi)似這種空中樓閣的違法建筑并不少見(jiàn)：這是南京天山路社區(qū)一處違建被人們戲稱為炮樓；這兩棟違建樓房有10層高，是三亞鳳凰鎮(zhèn)的雙子樓旅館，而深圳福田區(qū)的這個(gè)城中村更為夸張，媒體稱人均一棟違建房。 張永利：其實(shí)這里邊就有一個(gè)問(wèn)題，就是違法本身的成本比較低；第二個(gè)，違法處罰的成本也比較低，怎么說(shuō)呢？就是一棟違章建筑，它建起來(lái)，我讓你政府拆掉九次，如果第十次我建起來(lái)了，那我就可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

????解說(shuō)：在廣州采訪期間，記者就得到另外一條線索，在廣州市郊新塘鎮(zhèn)的鳳凰城別墅區(qū)，老楊也一直在為鄰居的整棟違建別墅大傷腦筋，他說(shuō)這棟新建的別墅，擋住了自己的風(fēng)景和視線。

????楊建生（廣州鳳凰城小區(qū)業(yè)主）：這是很典型的違建，本來(lái)這個(gè)房子，這一片是一望無(wú)際，可以直接看到新塘，這個(gè)本身是草地，他的房子就在邊上一點(diǎn)，現(xiàn)在整個(gè)擴(kuò)建面積大概三倍以上，主要的是在這一兩年就像雨后春筍般地出來(lái)，而且是非常觸目驚心。

????記者：到什么程度呢？

????楊建生：想怎么蓋就怎么蓋，想蓋哪就蓋哪，只要有點(diǎn)權(quán)有點(diǎn)錢(qián)都敢這么干。

????記者：那你向城管部門(mén)反映過(guò)嗎？

????楊建生：反映過(guò)。

????記者：他們的答復(fù)呢？

????楊建生：他們的答復(fù)：他們管不了，里面是小區(qū)管，我給國(guó)土部門(mén)反映過(guò)，國(guó)土部門(mén)說(shuō)，我們已經(jīng)是按照正常手續(xù)辦完了，這事城管管，城管向規(guī)劃推，反正沒(méi)人管，上一屆的物管會(huì)，因?yàn)槭杖I(yè)主的費(fèi)用支持違建，被抓了好幾個(gè)。

????解說(shuō)：老楊自己經(jīng)營(yíng)著一家律師所，他對(duì)相關(guān)的法律了解得十分清楚，在維權(quán)的同時(shí)，他不得不在網(wǎng)上發(fā)帖，來(lái)公布鳳凰城別墅區(qū)違建的事實(shí)，期望引起相關(guān)部門(mén)的關(guān)注。 楊建生：也還是有進(jìn)步嘛，或許退兩步進(jìn)一步，但還是進(jìn)了一步。

????記者：二沙島拆違的事件，對(duì)你們這樣一個(gè)社區(qū)有影響嗎？

????楊建生：我相信有極大的影響，那些違建的業(yè)主肯定惴惴不安，而我們這些維權(quán)的業(yè)主，肯定感到看到一絲希望。

????記者：事情發(fā)生之后，很多人也在擔(dān)心，當(dāng)這個(gè)階段過(guò)去之后，類(lèi)似的違建現(xiàn)象是否還會(huì)死灰復(fù)燃？

????韓世同：如果我們只是采取頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳的，這種治標(biāo)不治本的這種做法，那必然如此，如果你要是沒(méi)在這個(gè)制度上，沒(méi)把我們現(xiàn)在制度的漏洞，這些管理上缺失的弱點(diǎn)都把它給強(qiáng)化和補(bǔ)足，你不是在制度建設(shè)上，不是在治本上面來(lái)狠抓的話，那肯定是沒(méi)有作用的。

????解說(shuō)：不管二沙島拆違事件各方如何評(píng)議，不可否認(rèn)的是拆除違建豪宅，維護(hù)了其他業(yè)主的利益，也成為政府如何去依法合理規(guī)劃城市，實(shí)施有效管理的樣本，拆除豪宅并不是思考的結(jié)束，相反才剛剛開(kāi)始。

????韓世同：怎么來(lái)收這個(gè)尾，我覺(jué)得這個(gè)非常關(guān)鍵，政府現(xiàn)在應(yīng)該設(shè)法盡快地說(shuō)服這些原業(yè)主，能夠把它在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，把它復(fù)建起來(lái)，記者：那如果一些違建的業(yè)主對(duì)工程無(wú)限期地再進(jìn)行重新建設(shè)，或者說(shuō)放在那兒不再建設(shè)的話，是不是也會(huì)對(duì)現(xiàn)有的景觀產(chǎn)生一些損害？

????韓海鵬：如果說(shuō)出現(xiàn)這種情況以后，我們?cè)僬f(shuō)吧。

????字幕：目前整個(gè)宏城花園的拆違還在繼續(xù)……