????關(guān)心經(jīng)濟(jì)，少不得看看經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，算算賬，但只要一算賬就容易打嘴仗，這已成為當(dāng)下的一個(gè)流行現(xiàn)象。每每政府權(quán)威部門公布重要的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，總能引來質(zhì)疑聲一片，而政府的解釋往往又很難取信于公眾。

????最近由經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)引發(fā)的口水仗還真不少，包括CPI(居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù))的高與低，GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)所含水分的多與少，等等。其中關(guān)于國家財(cái)政收入的最新數(shù)據(jù)，更是引起了國內(nèi)外輿論的高度關(guān)注。

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????國家越來越富有，乍一看，當(dāng)然是好事；可很多人細(xì)一想，發(fā)現(xiàn)不對(duì)了。

????用時(shí)下流行的“切蛋糕”作比，政府、企業(yè)、民眾共切GDP這塊大蛋糕，政府切走的越多，給企業(yè)和民眾留下的部分自然就越少。我們看到，這幾年政府財(cái)政收入連年增收，而居民收入占國民總收入的比重卻呈連年下降趨勢。數(shù)據(jù)顯示，1996～2007年，我國居民收入在國民收入分配中的比重從69.3%下降到57.5%，累計(jì)下降11.8個(gè)百分點(diǎn)。這在一定程度是犧牲了百姓的收入，而成全了國家財(cái)政收入的高速增長。從這個(gè)意義講，政府是在與民爭利。

????我們知道，政府本身并不創(chuàng)造利潤，支持其運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用大部分只能靠稅收。問題是，政府從GDP這塊大蛋糕中切走多少合適？

????賈康所長網(wǎng)上“挨板磚”

????8萬億元算不算多？

????財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康認(rèn)為不多，他近日對(duì)媒體表示：“預(yù)估的8萬億元是絕對(duì)數(shù)，全面考量財(cái)政收入問題，更重要的指標(biāo)是相對(duì)數(shù)。中國財(cái)政收入占GDP比重在20%左右，這在發(fā)展中國家屬于中等偏低水平，并且明顯低于經(jīng)合組織國家平均水平。即使按全口徑財(cái)政收入比較，中國政府集中財(cái)力相對(duì)數(shù)在發(fā)展中國家中也不超過中等水平。”

????賈康進(jìn)一步解釋說，2007年到2009年，中國財(cái)政收入占GDP比重分別為19.9%、19.5%和20.4%。若按全口徑財(cái)政收入計(jì)算，也就是公共財(cái)政加上政府性基金收入、國有資本經(jīng)營預(yù)算收入和社會(huì)保險(xiǎn)基金收入，三年來中國政府收入占GDP比重分別為27.6%、27.9%和30.0%。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政收入占GDP比重的世界平均水平為40%，即使是發(fā)展中國家，這一比重的平均水平也達(dá)35%。

????賈所長的上述一席話可謂是激起了眾怒，在網(wǎng)上沒少挨“板磚”。網(wǎng)友紛紛發(fā)表評(píng)論：“財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康暴露了自己收房產(chǎn)稅的真實(shí)目的，多搶錢，多收益，反正錢進(jìn)的都是財(cái)政部”、“‘據(jù)統(tǒng)計(jì)，財(cái)政收入占GDP比重的世界平均水平為40%，即使是發(fā)展中國家，這一比重的平均水平也達(dá)35%。’但目前中國的社會(huì)福利保障體系如何呢？別拿這種片面的數(shù)據(jù)來忽悠”、“80萬億又怎么了？老百姓還是窮光蛋”……

????單看數(shù)值，賈所長說的可能并沒有錯(cuò)，畢竟人家是有數(shù)據(jù)為證的。但對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，若以國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)論，大可不必太認(rèn)真。在國內(nèi)，不同部門就同一指標(biāo)發(fā)布的數(shù)據(jù)沖突是常有的事，地方政府與中央政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也常常有出入。事關(guān)國際社會(huì)，情況就更加復(fù)雜了。事實(shí)上，僅憑公開數(shù)據(jù)是很難準(zhǔn)確衡量各國財(cái)政收入占GDP比重的情況的，因?yàn)楦鲊?cái)政體制差異很大，稅率各異，國家財(cái)政收入來源也存在多樣性，而且統(tǒng)計(jì)方式也是千差萬別，不同的統(tǒng)計(jì)方式就可能得出不同的統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

????關(guān)于財(cái)政收入與GDP的占比情況，經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳志武教授也給出過一組數(shù)據(jù)。陳志武指出，近年來，中國的財(cái)政收入已占到GDP的20%以上，而2007年，美國財(cái)政收入占GDP比例為18%；日本國家財(cái)政收入占GDP比例則低于10%。與歐洲比較，2007 年德國聯(lián)邦及地方政府財(cái)政收入大約占GDP的23%。目前中國的這一比例，已高于美、日，略低于德國。以今年上半年財(cái)政收入增速來看，今年我國的這一比例可能將達(dá)到24%。

????看了這組數(shù)據(jù)，還能說我國財(cái)政收入占GDP的比重偏低嗎？

????所以說，我們對(duì)所謂的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不必太較真。況且，財(cái)政收入占GDP的比重應(yīng)該是多少，并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。但是，對(duì)數(shù)字背后所涉及到的一些問題，必須較真，而且，怎么較真都不過分。這里的核心問題是：龐大的財(cái)政收入是怎么來的，又花到了哪些地方？收得是不是在理，花得又是不是合理？

????美國：預(yù)算方案不通過 政府機(jī)構(gòu)關(guān)門歇業(yè)

????先說政府應(yīng)該怎么收錢。

????來看美國的一個(gè)小故事。

????我們聽說過店鋪企業(yè)因?yàn)樨?cái)務(wù)問題關(guān)門歇業(yè)的，卻很少聽說政府機(jī)構(gòu)因?yàn)樨?cái)政問題而關(guān)門歇業(yè)的，但，這事在美國就發(fā)生過。

????2006年7月1日，美國新澤西州州長簽署了一個(gè)行政令，下令該州政府所有“非基本的”辦公機(jī)構(gòu)暫時(shí)關(guān)門。所謂“非基本的”部門包括：機(jī)動(dòng)車輛管理處、公園、彩票部門、教育局、部分司法機(jī)構(gòu)，等等。雖然“基本的”政府部門，比如警察、消防隊(duì)、監(jiān)獄等，還保持運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，但這個(gè)小小的行政令還是讓約4.5萬人臨時(shí)下了崗，占新澤西公務(wù)人員的一半以上。

????美國州長為何大筆一揮，讓幾萬人暫時(shí)下崗？問題就出在財(cái)政預(yù)算方面。根據(jù)新澤西州的州法，每年新的預(yù)算在州議會(huì)批準(zhǔn)通過之前，政府不應(yīng)當(dāng)有新的花銷。當(dāng)年的州預(yù)算批準(zhǔn)截止日期是7月1日，但新澤西州議會(huì)沒能在7月1日之前通過新的年度預(yù)算。

????州議會(huì)之所以沒能通過州政府的預(yù)算提案，原因是州政府欲提高消費(fèi)稅。當(dāng)時(shí)，新澤西州政府面臨45億美元的赤字，為了填補(bǔ)這個(gè)赤字，州長提出了一系列開源節(jié)流的做法。其中，最重大的建議，就是要求將新澤西州的消費(fèi)稅從6%提高到7%，期望以此每年獲得11億美元的進(jìn)賬。但這個(gè)提議遭到州議會(huì)的反對(duì)。一方堅(jiān)決反對(duì)提高這1%的消費(fèi)稅，一方堅(jiān)持這是填補(bǔ)赤字最有效的方法，雙方僵持不下，最后錯(cuò)過了預(yù)算批準(zhǔn)的截止日期。州長一怒之下簽署了行政令，臨時(shí)關(guān)閉政府部分機(jī)構(gòu)。州長既是“依法”辦事，同時(shí)也是借此要挾州議會(huì)。

????當(dāng)然，無論是州長，還是州議會(huì)，都得罪不起選民。增加稅收會(huì)得罪選民，但一部分公共服務(wù)長期被關(guān)閉同樣會(huì)惹惱選民。于是，雙方開始了馬不停蹄的談判，連美國的國慶假日都沒有休息。經(jīng)過幾天緊急磋商，雙方達(dá)成妥協(xié)，州議會(huì)表示愿意接受消費(fèi)稅從6%增加到7%，但是要求增稅所得收入，其中有一半必須用于緩解由于高不動(dòng)產(chǎn)稅對(duì)老年人口造成的壓力(新澤西的不動(dòng)產(chǎn)稅全美最高)。換句話說，這邊拔了羊毛，那邊至少得部分地補(bǔ)回羊身上。至此，新澤西這場“預(yù)算戰(zhàn)役”才平息下來，被關(guān)閉的政府機(jī)構(gòu)才又重新開張。

????這個(gè)真實(shí)的小故事，讓我們了解到美國政府是如何向老百姓收錢的。首先，政府收錢必須有清晰的財(cái)政預(yù)算方案，所有的稅收調(diào)整都必須有據(jù)可循。其次，議會(huì)不是政府的擺設(shè)，它切切實(shí)實(shí)地審查、質(zhì)疑政府提出的預(yù)算方案。在涉及到“掏老百姓口袋里的錢”的問題上，議會(huì)就是一個(gè)審查關(guān)口。哪怕只是1%的消費(fèi)稅，也不是某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一拍腦袋說了算。

????相比之下，我們政府收錢就太容易了。稅，想開征就開征；稅率，想提高就提高。而我們的政協(xié)委員、人大代表為了“不添亂”，往往“都是投贊同票”。至少到目前為止，我們還不曾聽說過人民代表大會(huì)否決過政府提出的預(yù)算草案。難道是我們的政府預(yù)算能力比美國還強(qiáng)，所有預(yù)算草案都合理得無懈可擊？可能嗎？

????人往往是這樣：錢如果來得太容易，花錢又沒有約束，就不懂得珍惜，想怎么花就怎么花。政府又何嘗不是？

????英國：最致富的救濟(jì)

????說另一個(gè)問題，政府收了錢應(yīng)該怎么花？

????從英國的一個(gè)案例說起。

????基斯-麥克唐是英國的一名未婚爸爸，他先后與8個(gè)女人生育了8個(gè)孩子，但自己沒掏過一分養(yǎng)育費(fèi)，都由國家負(fù)擔(dān)。因?yàn)闊o業(yè)，基斯和女友們及其子女全部依靠救濟(jì)金生活。每個(gè)孩子每周可領(lǐng)到救濟(jì)金20英鎊，他們的無業(yè)母親可獲得64.3英鎊。此外，他們還可獲得住房津貼、地方議會(huì)稅津貼、學(xué)校免費(fèi)午餐、免費(fèi)處方等多種優(yōu)惠。如果基斯及其女友們的無業(yè)狀態(tài)持續(xù)到子女長大成人，這8個(gè)子女所接受的救濟(jì)金將高達(dá)130多萬英鎊。

????英國政府公布的數(shù)據(jù)顯示，英國每年為失業(yè)者提供的主要福利約為300億英鎊；一半以上單身父母的大部分收入來自國家救濟(jì)金。

????有人戲稱英國的救濟(jì)是“最致富的救濟(jì)”，因?yàn)槭I(yè)在家可能比辛苦工作掙得還多。在英國，每年有10萬戶家庭領(lǐng)取比社會(huì)平均工資更高的福利金，數(shù)額高達(dá)30899英鎊，折合人民幣33萬多元。英國有近70萬戶家庭每年在靠領(lǐng)取福利金度日，近200萬名兒童的父母沒有出門工作。

????以英國為代表的歐洲有著強(qiáng)大的福利網(wǎng)，輻射到社會(huì)各個(gè)層面。

????無論是失業(yè)、生病，還是生小孩，大多數(shù)歐洲人都能享受到良好的社會(huì)福利。失業(yè)多久，失業(yè)救濟(jì)金就可以領(lǐng)多久。大多數(shù)歐洲人享有全民醫(yī)保，看病基本免費(fèi)。手術(shù)免費(fèi)，藥品免費(fèi)或低價(jià)，住院免費(fèi)，門診服務(wù)也免費(fèi)。如果是長期病患者或者終身殘疾，他們將長期獲得國家資助，一直到離開的那一天。歐洲人可以享受很好的福利教育，通常是免費(fèi)的，就算收費(fèi)，費(fèi)用也非常低。在歐洲國家，退休人員享有豐厚的退休金。在歐洲各國，養(yǎng)老金的支出一般占到政府總支出的10%。

????當(dāng)然，也有人對(duì)歐洲如此慷慨的福利政策提出了批評(píng)，說，這是在“養(yǎng)懶人”。福利制度可能產(chǎn)生的副作用，這里不作討論。我們要說的是，政府的真金白銀都花到了什么地方，在歐洲國家，百姓看得到，也享受到了。在《福布斯》“2009年全球稅負(fù)痛苦指數(shù)排行榜”上，法國高居榜首，總體來看，歐盟十五個(gè)原成員國稅負(fù)痛苦指數(shù)都較高。盡管歐洲國家的稅負(fù)較重，但民眾卻沒有怨聲載道，原因大抵就在這里。

????值得一提的是，在上述排行榜上，緊隨法國位居第二位的是中國，但我們的社會(huì)福利水平又如何？

????衡量政府收費(fèi)高低，得看其服務(wù)質(zhì)量的好壞

????說回到中國，中國政府花錢存在什么問題？

????獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠認(rèn)為，中國政府在花錢方面存在的主要問題是：不該花錢的花了不少，該花錢的沒有花到位，還有相當(dāng)一部分錢作為“灰色收入”漏掉了。

????謝國忠說：“中國現(xiàn)在是政府控制經(jīng)濟(jì)，政府在花錢。去年貸款貸出來的錢，大部分不是被國企拿走，就是被地方政府融資融走了。不管是稅收來的錢，還是銀行貸出來的錢，都是政府在花。我們看到，政府低效益的投資行為是比較普遍的，而且近年來越來越嚴(yán)重。政府投資，開始的時(shí)候，容易形成規(guī)模效應(yīng)，這是好的一面，但是，長期來看，效益是下降的。很多投資該不該由政府去做？這是一個(gè)應(yīng)該討論的話題了，政府應(yīng)該重視。”

????該花的錢沒有花到位，主要是指政府在社會(huì)福利方面的投入太少。“在北歐，失業(yè)救濟(jì)是正常工資的80%，你可以很久不工作，都可以拿到這個(gè)錢。他們到醫(yī)院看病基本不要錢，而且醫(yī)療設(shè)施還是全球最好的，他們的綠化環(huán)境是全球最好的，你看世界上幸福指數(shù)最高的10個(gè)國家里面，大部分都在那邊，雖然他們的稅率可能高達(dá)50%，但老百姓都支持。中國呢？作為政府，應(yīng)該考慮的，不是說你拿多少錢的事，而是你拿了錢怎么花的問題。如果你花錢卻達(dá)不到效果，你就別收這個(gè)錢。”謝國忠說。

????“什么叫高，什么叫低？高和低，都可能有道理。關(guān)鍵是要明白花錢花在哪里。”謝國忠指出，中國政府花錢缺乏透明的預(yù)算。他說：“政府權(quán)力是無限的，定個(gè)花錢計(jì)劃，就可以通過各種各樣的手段來弄錢，也能大手筆砸錢。這一‘弄’一‘砸’兩個(gè)字特別能反映我們政府花錢的效益問題。”說白了，中國政府還很缺乏科學(xué)的“花錢觀”——收錢，是一筆爛賬；花錢，更是一筆糊涂賬——這讓民眾很揪心。

????到底該如何衡量財(cái)政收入的高低，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家茅于軾對(duì)《新財(cái)經(jīng)》記者是這么說的：“財(cái)政收入（主要指稅收）是一個(gè)價(jià)格，是老百姓向政府購買服務(wù)的價(jià)格，價(jià)格高不高，要看購買的這個(gè)東西好不好。你不說東西好壞，光說價(jià)格，一點(diǎn)意義都沒有。所以，你要比較一個(gè)國家的稅收高不高，要同時(shí)看它政府對(duì)老百姓的服務(wù)怎么樣，兩個(gè)問題同時(shí)看，才能看出問題。”

????茅老表示目前中國政府對(duì)老百姓的服務(wù)質(zhì)量是“肯定不行的”。他說：“政府花了好多冤枉錢。首先是公款吃喝消費(fèi)幾千個(gè)億，非正常的招待、考察、出國，基本上是沒有限制的。靠政府自己限制自己，老百姓作為出錢的人卻沒有權(quán)力限制，那能有什么用？如果政府收錢都花在老百姓身上，再高都可以。”

????采訪最后，茅老強(qiáng)調(diào)說：“要認(rèn)識(shí)到老百姓是政府的主人，而不是政府領(lǐng)導(dǎo)老百姓，是老百姓雇傭的政府，這個(gè)關(guān)系要搞清楚，但現(xiàn)在，我們把整個(gè)關(guān)系顛倒了。”

????何謂財(cái)政收入

????財(cái)政收入，是指政府為履行其職能、實(shí)施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要的一切資金的總和。財(cái)政收入表現(xiàn)為政府部門在一定時(shí)期內(nèi)(一般為一個(gè)財(cái)政年度)所取得的貨幣收入。財(cái)政收入是衡量一國政府財(cái)力的重要指標(biāo)，政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中提供公共物品和服務(wù)的范圍和數(shù)量，在很大程度上決定于財(cái)政收入的充裕狀況。

????國家財(cái)政收入一般包括稅收收入、國有資產(chǎn)收益、國債收入和收費(fèi)收入以及其他收入等，其中，稅收收入是國家財(cái)政收入的主體。?（記者 崔曉紅）