????[導(dǎo)讀]從今日起，在廣東移動(dòng)營業(yè)廳辦理新入網(wǎng)業(yè)務(wù)，都要求登記用戶身份信息，“辦理神州行和動(dòng)感地帶這樣預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)的，也需要實(shí)名，和身份證掛鉤。”

????據(jù)工信部規(guī)定，自今日起，所有新入網(wǎng)的手機(jī)用戶都必須提供真實(shí)的身份證明資料，由運(yùn)營商存入系統(tǒng)留檔。對(duì)于現(xiàn)有的預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡用戶則待相關(guān)法規(guī)出臺(tái)后，用三年時(shí)間補(bǔ)錄個(gè)人身份信息。

????廣東方面，移動(dòng)、聯(lián)通已下發(fā)規(guī)定，在營業(yè)廳辦理手機(jī)新入網(wǎng)業(yè)

????公開數(shù)據(jù)顯示，目前，我國未進(jìn)行實(shí)名登記的移動(dòng)電話用戶約為3.21億，廣東一省就有超過6000萬戶。

????對(duì)于這項(xiàng)涉及幾億人的“浩大工程”，所耗費(fèi)的巨額成本及客戶流失的潛在可能，都讓運(yùn)營商“不感冒”；用戶一方面覺得實(shí)名制可以堵截垃圾短信，另一方面則擔(dān)心信息安全問題。“特別是報(bào)刊亭、小賣部這些零售網(wǎng)點(diǎn)，一旦擁有用戶資料，誰知道他們會(huì)賣給誰？”

????營業(yè)廳辦理已需實(shí)名，零售代理渠道仍可匿名

????記者昨日撥打移動(dòng)客戶熱線10086，客服人員表示，從今日起，在廣東移動(dòng)營業(yè)廳辦理新入網(wǎng)業(yè)務(wù)，都要求登記用戶身份信息，“辦理神州行和動(dòng)感地帶這樣預(yù)付費(fèi)業(yè)務(wù)的，也需要實(shí)名，和身份證掛鉤。”

????該客服人員稱，因?yàn)橛脩袅刻螅瑢?shí)名制只能逐步推進(jìn)。報(bào)攤、小賣部這些社會(huì)零售代理渠道之前進(jìn)貨的套卡目前還不需要實(shí)名，“但新拿貨的話，我們也會(huì)做一些處理，但目前具體操作流程還不清楚。”

????廣東聯(lián)通客服代表也表示，從9月1日起，在聯(lián)通營業(yè)廳辦理所有手機(jī)入網(wǎng)業(yè)務(wù)，都需要登記身份信息。

????只有廣東電信10000客戶人員稱，預(yù)付費(fèi)用戶暫未收到需要實(shí)名的通知。

????對(duì)于運(yùn)營商來說，推進(jìn)實(shí)名制的難點(diǎn)之一，在于報(bào)刊亭、小賣部等社會(huì)零售代理渠道。記者昨日走訪了崗頂棠下村20余家代售點(diǎn)，店主均表示，目前并沒有接到運(yùn)營商有關(guān)實(shí)名制的任何通知，只有3G卡需要身份證復(fù)印件。而且對(duì)于身份證的真?zhèn)我矡o法鑒定。

????記者看到，在這些社會(huì)零售代理渠道中，移動(dòng)的神州行、動(dòng)感地帶、聯(lián)通新勢(shì)力卡均照常售賣，無需實(shí)名，價(jià)格也沒有變化。

????對(duì)于推進(jìn)實(shí)名制，一位店主表示，“生意肯定會(huì)受影響，但也沒有辦法。”但他堅(jiān)定預(yù)測，“即使執(zhí)行也不會(huì)長久”。

????話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)老用戶補(bǔ)登信息

????早在5年前，應(yīng)對(duì)垃圾短信泛濫問題時(shí)，通信業(yè)界就曾掀起過一輪有關(guān)實(shí)行手機(jī)號(hào)實(shí)名的大討論。但由于各種原因，討論僅限于民間。

????去年12月15日，工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，提出“在打擊手機(jī)涉黃的同時(shí)，工信部正會(huì)同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)。”方案還表示，“2010年年底前出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》”。

????今年8月17日，工信部在北京召集國內(nèi)三大運(yùn)營商及部分地方管理局舉行溝通會(huì)，“重點(diǎn)部署關(guān)于實(shí)名制在9月1日施行以后關(guān)于新聞?shì)浾摰囊龑?dǎo)方向問題。”

????此次溝通會(huì)后，三大運(yùn)營商相繼出臺(tái)各自的實(shí)名制具體實(shí)施方案，并成立電話實(shí)名登記工作項(xiàng)目組。

????8月23日，中國移動(dòng)陸續(xù)以短信形式向客戶下發(fā)入網(wǎng)實(shí)名制的通知。在公司內(nèi)部，中國移動(dòng)集團(tuán)要求各省公司成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組。“特別要求客服部門，須就實(shí)名制與客戶溝通的細(xì)節(jié)進(jìn)行專門的培訓(xùn)。”

????中國聯(lián)通制定了《新增電話用戶實(shí)名登記渠道實(shí)施方案》，規(guī)定自有渠道、社會(huì)渠道從2010年9月1日起新增用戶進(jìn)行實(shí)名登記。

????中國電信則規(guī)定，進(jìn)行實(shí)名登記后，只有憑借用戶的有效證件，才能辦理業(yè)務(wù)變更、過戶、移機(jī)等業(yè)務(wù)。

????據(jù)悉，由于未登記的手機(jī)用戶數(shù)量眾多，三大運(yùn)營商短期內(nèi)將只是采取“告示提醒”的方式，并不強(qiáng)制執(zhí)行。“發(fā)現(xiàn)一個(gè)登記就登記一個(gè)，不登記就不給辦理業(yè)務(wù)”。

????同時(shí)，為了鼓勵(lì)老用戶登記，中國聯(lián)通已出臺(tái)政策，將通過話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)老用戶補(bǔ)登信息。

????運(yùn)營商煩惱：巨額投入　用戶潛在流失風(fēng)險(xiǎn)

????據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，目前，我國移動(dòng)電話用戶中未進(jìn)行實(shí)名登記的總數(shù)高達(dá)3.21億。“這項(xiàng)工程不僅規(guī)模浩大，難度也不小，100%實(shí)現(xiàn)是不可能的”。一位通信行業(yè)分析人士向記者表示，運(yùn)營商的執(zhí)行熱情也有待觀察，實(shí)名制短期內(nèi)必然會(huì)導(dǎo)致一部分用戶流失。

????2005年，上海市被選為首批實(shí)行手機(jī)實(shí)名制試點(diǎn)城市。不到3個(gè)月內(nèi)，上海市通信管理局就對(duì)超過5000個(gè)未實(shí)名登記的手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行了強(qiáng)行停止服務(wù)處理。

????“用戶流失的風(fēng)險(xiǎn)是一方面，還有老用戶的補(bǔ)錄工作也要投入大量資金和精力。另外，那么多社會(huì)零售代理渠道，要是每個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都發(fā)一個(gè)身份識(shí)別系統(tǒng)，投入會(huì)相當(dāng)驚人，而且還涉及到信息安全問題。”有運(yùn)營商人士如是抱怨。

????三大運(yùn)營商的公開數(shù)據(jù)顯示，中國目前手機(jī)用戶超過7億戶，沒有身份登記的預(yù)付費(fèi)用戶為3.21億，“實(shí)際數(shù)目可能超過5億”。運(yùn)營商必須投入成本進(jìn)行系統(tǒng)改造、員工培訓(xùn)、宣傳材料等一系列準(zhǔn)備工作。

????社會(huì)銷售渠道極可能被迫取締

????記者獲悉，社會(huì)銷售渠道極可能被迫取締。“將個(gè)人信息收集終端放到報(bào)亭的可能性不大”。據(jù)了解，目前，通過“報(bào)亭代售”等社會(huì)渠道售出的手機(jī)卡占整體市場的八成以上。

????“按照社會(huì)渠道銷售每張卡40至50元的區(qū)間計(jì)算，保守估計(jì)社會(huì)渠道銷售SIM卡號(hào)總量為2000萬，這意味著8億至10億元的社會(huì)渠道利益從此蒸發(fā)。”有運(yùn)營商內(nèi)部人士如此計(jì)算。

????到發(fā)稿為止，記者并沒有發(fā)現(xiàn)任何一家運(yùn)營商公布了有關(guān)社會(huì)銷售渠道方面的處理細(xì)則。工信部早前的表態(tài)是“賣哪家公司的卡，哪家公司要管到底”。

????當(dāng)然，對(duì)國內(nèi)三大電信運(yùn)營商而言，實(shí)名制帶來的也不全是“壞消息”。實(shí)名制可以有效地幫助運(yùn)營商解決用戶欠費(fèi)問題、更好利用號(hào)碼資源。同時(shí)，運(yùn)營商還可以根據(jù)用戶在通信使用行為和社會(huì)屬性上的差異性，為用戶提供針對(duì)性的增值業(yè)務(wù)，這有利于運(yùn)營商提升客戶滿意度，創(chuàng)造更多的增值業(yè)務(wù)收入。

????觀點(diǎn)

????信息安全如何保障？

????中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華

????推行手機(jī)實(shí)名制，涉及公民個(gè)人兩個(gè)最重要的信息：一個(gè)是身份證號(hào)碼，一個(gè)是手機(jī)號(hào)碼。這兩個(gè)信息對(duì)個(gè)人用戶非常關(guān)鍵。目前，手機(jī)具有越來越多的支付功能。一旦這兩個(gè)信息同時(shí)被泄露，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就相當(dāng)大。

????北京郵電大學(xué)教授舒華英

????手機(jī)實(shí)名制在信息傳播過程中能起到很好的過濾作用，對(duì)目前市場上泛濫的“信息詐騙”、“信垃圾”、廣告騷擾等在很大程度能加以有效遏制。

????用戶對(duì)于信息安全的擔(dān)心，主要源于國家信息安全法的不健全。而且個(gè)人信息泄露也不僅存在于通信領(lǐng)域，銀行、汽車等行業(yè)亦在其中。因此要保障個(gè)人信息安全，必須出臺(tái)國家信息安全法。