????貪污賄賂案如“老鼠咬尾巴”訂立攻守同盟逃避打擊增加辦案難度

????安徽省合肥市中級人民法院第一法庭內(nèi),4名受過高等教育,有著高素質(zhì)、高地位的安徽國路高速公路有限公司原高管,因為涉嫌貪污罪、受賄罪站在了被告人席上。

????來自最高人民檢察院的統(tǒng)計數(shù)字顯示,2005年1月至2010年5月,全國檢察機關(guān)反貪部門共立案查辦貪污賄賂犯罪案件146570件,其中百萬元以上案件8776件。

????“窩案、串案、案中案明顯增多。”在近日召開的全國檢察機關(guān)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作會上,最高人民檢察院反貪污賄賂總局有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出,貪污賄賂犯罪作為典型的職務(wù)犯罪,總是與權(quán)力伴生、消長。

????貪污腐敗很少“單兵作戰(zhàn)”

????這是一起典型的窩串案。

????據(jù)合肥市人民檢察院指控,被告人汪某某、陳某龍、陳某光、杜某某分別為國路公司原總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會計師、辦公室副主任。

????2004年至2006年,4人利用職務(wù)之便,未經(jīng)公司董事會的同意,以虛假列支的方式從國路公司套取國有資金182萬余元歸個人支配及發(fā)放員工工資。4人各分得98295元、91806元、91806元、39261.8元。

????2006年1月,汪某某、陳某龍分別以李某某、周某某的名義和合肥某建材公司經(jīng)理袁某某(另案處理)共同成立一建材公司。

????同年3月,在汪某某與陳某龍的操作下,建材公司在國路公司碎石采購招標(biāo)中中標(biāo),向國路公司供應(yīng)碎石、石屑和機制砂。汪某某、陳某龍、袁某某3人經(jīng)策劃,將市場價格僅為每噸28元的石屑,虛增至52.9元一噸供給國路公司。截至工程結(jié)束,該建材公司共向國路公司供應(yīng)石屑37萬余噸,3人用這種方式共騙取國有資金934萬余元。

????一個工程項目就讓4位高管倒下,但這絕不僅僅是個案。

????不久前,一場前所未有的反腐風(fēng)暴在中國民航業(yè)內(nèi)刮起。緣起審計的“航班協(xié)調(diào)費”異常,讓包機商人龐漢章“浮出水面”。而龐漢章如同倒下的第一塊多米諾骨牌,包括民航華北地區(qū)管理局局長黃登科、中國南方航空公司總工程師張和平在內(nèi)的多位高官和高管隨后被牽出。據(jù)了解,航線和航線審批權(quán)被個別握有權(quán)力者用來牟求不法商業(yè)利益,成為這一窩案的導(dǎo)火索。

????“現(xiàn)在‘單兵作戰(zhàn)’的情況并不多。”反腐敗專家、中央黨校政法部教授林喆在接受記者采訪時曾表示,犯罪嫌疑人需要打點橫向、縱向的關(guān)系,要尋求上級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)保護(hù)傘,也要下面的辦事員負(fù)責(zé)具體實施。貪賄官員間的排列梯隊,無論是始于上還是始于下,拉著別人墜落,無非是為了“加強腐敗的隱蔽性,從而互相幫助,為腐敗行為創(chuàng)造環(huán)境”。結(jié)果,參與人越來越多,涉案金額像滾雪球一樣越來越大。

 ???共同利益成最大誘因

????而浙江省嘉興市人民檢察院檢察長王祺國則把窩案、串案頻發(fā)的原因歸結(jié)于共同的利益需求。

????2009年,嘉興檢察院查辦了“3·23”職務(wù)犯罪窩串案。涉案人員之多、分布領(lǐng)域之廣、犯罪金額之大、犯罪手段之特殊、辦案難度之大,都堪稱嘉興撤地建市以來查處的職務(wù)犯罪案件之最。

????“老鼠咬尾巴,一個接一個。”王祺國形象地說,該案大多數(shù)涉案人在嘉興港區(qū)、平湖市兩地的城建、土地、房產(chǎn)等領(lǐng)域跨地區(qū)、跨部門任職,他們之間的關(guān)系錯綜復(fù)雜。但他們有一個共同點,都是在單位里擔(dān)任要職,手中掌握有一定的權(quán)力,你需要我,我需要你,形成了從行賄人到受賄人,再到新的行賄人、新的受賄人的滾雪球效應(yīng),由原來一條孤立的案件線索,牽出一起涉案人數(shù)眾多的職務(wù)犯罪窩串案。

????“權(quán)力過分集中,為貪污腐敗提供了條件。”王祺國認(rèn)為,公共權(quán)力有兩個自然屬性——腐蝕性和擴張性。如果對權(quán)力不加監(jiān)督、不加制約,任憑它的自然屬性發(fā)揮作用,腐敗是必然的。

????王祺國補充說:“我國正在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)軌。傳統(tǒng)社會價值取向是官本位,追求利益最大化。官本位和利本位結(jié)合起來,就有條件拿著公共的權(quán)力到市場上去換錢。”

????反貪重點將作出調(diào)整

????“一旦發(fā)案,有關(guān)人員往往訂立攻守同盟,逃避打擊,這給我們的辦案帶來很大難度。”王祺國向記者坦言。

????如何打破偵查中的“藩籬”,揪出幕后的腐敗分子?

????據(jù)介紹,近年來,我國檢察機關(guān)偵查工作機制不斷完善,大力推進(jìn)偵查一體化機制建設(shè),有效提高了突破大案要案的能力。

????“要針對反貪辦案阻力大、干擾多的實際,進(jìn)一步強化偵查工作一體化機制,健全完善偵查指揮體系,有效整合資源,切實做到案件線索統(tǒng)一管理、偵查活動統(tǒng)一組織指揮,偵查力量統(tǒng)一調(diào)配使用,形成縱向指揮有力,橫向協(xié)作緊密、運轉(zhuǎn)高效有序的辦案工作格局。”最高檢反貪總局有關(guān)負(fù)責(zé)人今天在接受《法制日報》記者采訪時表示。

????為了適應(yīng)反腐敗斗爭的新要求,前不久召開的全國檢察機查辦和預(yù)防職務(wù)工作會議明確提出,反貪辦案工作的重點和主攻方向,今后要從犯罪主體、犯罪性質(zhì)、犯罪行為手段、犯罪危害后果和發(fā)案領(lǐng)域5個方面作出調(diào)整。

????“反貪辦案工作要更加貼近貪污賄賂犯罪的辦案實際,更加符合黨中央的要求和人民群眾的期待,更好地保障經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展與和諧穩(wěn)定。”這位負(fù)責(zé)人說。（北京8月1日訊 記者趙陽）