????全國檢察機關“舉報宣傳周”昨啟動。記者昨天從南京市檢察院“舉報宣傳周”新聞發布會上獲悉，2009年6月－2010年5月，南京市檢察機關共立案偵查貪污受賄案件114件126人。

????拆遷領域職務犯罪呈高發態勢，2009年南京市檢察機關共查辦此類案件30件35人，占當年案件總數的25.2%。南京市檢察院預防處組織力量對2009年全市拆遷領域職務犯罪情況進行了一次專門調研，昨天公布了調研報告，總結出拆遷領域職務犯罪的四大特征。

????級別不大，“主力”都是科級以下

????在查處的案件人員中，有城鎮建設的黨政領導，如鼓樓區江東新區建設管理委員會規劃處原處長、江東新區建設管理委員會征地拆遷服務中心原主任雷新堂；有主管拆遷的鄉鎮、街道領導，如建鄴區興隆街道原工委書記馬欣，秦淮區紅花街道原副主任方迎春；有農村、社區等基層組織負責人，如六合區橫梁鎮姚徐村原黨支部書記詹秋榮；有國家機關工作人員，如白下國土資源所原科員、公企組原組長韓桂珍，秦淮區房產局集體土地拆遷辦公室、居民動遷組原組長史玉明等。調查數據顯示，立案查處的35人中，正科級（含相當）以下的拆遷一線工作人員有19人，占拆遷領域案件總人數的54.3%；還有農村、社區負責人,鄉鎮、街道領導。

????調研報告分析認為，拆遷一線工作人員地位不高，但權力不小，他們不僅掌握拆遷政策，而且對實際情況最為熟悉，在拆遷補償方面有很大的話語權。

????“拆托”靠一塊地牟利2000萬

????“拆托”是近年來拆遷領域中出現的一個特殊群體，他們一般以拆遷戶“代表”或“代理人”的名義出現，在政府部門、拆遷單位和拆遷戶之間周旋，采用各種手段謀取不法利益。他們一方面是地頭蛇，當地群眾惹不起，另一方面在政府部門中有一定人脈背景，別人談不下來的價格他們能談下來，別人擺不平的事他們能擺平，部分拆遷單位和拆遷戶也會主動請托他們辦事。通過對拆遷單位“抬”，對拆遷戶“壓”，“拆托”從中獲取補償差價，獲利相當豐厚。如“拆托”徐善偉，了解到金陵職業教育中心原十五中校區被確定為拆遷地塊后，即向該校原校長方靜行賄4.5萬元，以30萬元的低價取得了該地塊的承租權，并突擊搶蓋違章建筑1萬余平方米。隨后，徐又向包括白下區房產局原副局長楊三元在內的多名國家工作人員行賄共41萬元，使上述1萬余平方米違章建筑作為合法建筑得到了近3千萬元的拆遷補償，扣除行賄和建筑成本，徐獲利達2000余萬元。

????拔出蘿卜帶出泥，行業犯罪突出

????檢方在調查中發現，犯罪嫌疑人往往采取聯手作案、集體合謀的方式，利用內部職責分工的職務之便為他人謀取利益。常常是查辦一個受賄人，帶出數個行賄人，通過一個行賄人，又帶出數個受賄人。如無業人員徐善偉，為了使其嘉興公寓在拆遷中獲取不正當的拆遷補償款，先后向南京市國土資源局第一分局業務一科原科長韓興根行賄107萬元，向白下區楊莊二期拆遷項目部第三工企組原組長韓桂珍行賄21萬，向白下區房產管理局原副局長周必燦行賄20萬元，向白下區住房制度改革辦公室原副主任聶虎行賄20萬元。

????拆了再拆騙補償，竟能一再得手

????一是重復拆遷，騙取巨額補償。如六合區經濟開發區龍池村原會計徐家金，以虛假列支的手段，將已由其經手向村民發放的代勞費的明細表重復入賬列支，騙取征地補償款人民幣61.4余萬元。

????二是權錢交易，虛增拆遷補償。如在立案查處的洪強、許發成、許有國、施正祥共同貪污案中，洪強、許發成利用配合建鄴區房產局完成奧體中心有關工程動遷工作的職務便利，伙同許有國、施正祥在寧雨建設工程有限公司承租地塊上突擊搭蓋4600余平方米違章建筑，騙取拆遷補償款達150萬元，后四人私分非法所得。

????三是違反政策，篡改補償項目。如查處的季業定、黃宏光、管永堅共同貪污案中，三人采用在拆遷戶的戶口中加入其他人員戶口，將無證面積價格計算成有證面積價格等方法，騙取并私分拆遷補償款83余萬元。

????四是虛構項目，騙取拆遷補償。如南京面粉廠辦公室原副主任楊洪敏，利用拆遷的職務之便，采取虛構事實、欺騙及出具虛假租賃材料等手段，騙取拆遷補償款、搬家獎勵、地上附屬物獎勵32.16萬元歸自己所有。

????五是玩忽職守、濫用職權，致使國家拆遷補償款被騙。如建鄴區房產局土地利用中心原科員牟湘寧在擔任某地塊拆遷的動遷組組長期間，嚴重不負責任，對明顯有變造、涂改痕跡的土地使用、房屋產權等證明材料，未盡審核義務，隨意簽署有關補償協議，造成國家直接經濟損失達500余萬元。

????江蘇近1/4線索來源于舉報

????6月21日至25日是全國檢察機關“舉報宣傳周”。昨日，省檢察院副檢察長葛曉燕在新聞發布會上通報說，去年以來，全省檢察機關查處的各類貪污、受賄和瀆職等案件中，有近1/4的線索來源于群眾舉報，并對舉報有功的1200多人發放了獎金。

????去年5月26日，全省檢察機關在全國率先開通省、市院12309舉報電話。在這期間，由省檢察院直接立案偵查了連云港市原副市長楊少華受賄案，省質量技術監督局副局長陸正方受賄、巨額財產來源不明案等一批重大有影響的案件。于英杰

????反貪污賄賂2009年典型案例

????一、蘇州市政協原副主席趙文娟貪污、濫用職權案

????趙文娟，蘇州市第十二屆政協委員,蘇州市政協原副主席。

????2009年1月17日，省檢察院對趙文娟立案偵查。經法院審理查明：2001年至2005年期間，趙文娟利用擔任蘇州市財政局局長兼蘇州市國有資產管理委員會辦公室主任的職務之便，貪污公款1150萬元人民幣；違反規定擅自將國有資產交私營公司處置，導致1005余萬元人民幣的國有資產損失。

????2009年12月21日，南京市中級法院一審判處趙文娟犯貪污罪、濫用職權罪，決定執行無期徒刑。趙文娟服判，未提起上訴。

????二、贛榆縣原縣委書記孫榮章受賄案

????孫榮章，贛榆縣原縣委書記、縣人大常委會主任。

????2008年8月5日，省檢察院對孫榮章立案偵查。經法院審理查明：2002年至2008年初，孫榮章在任贛榆縣縣委書記、縣人大常委會主任期間，利用職務之便，為有關單位及個人謀取利益，索取或非法收受財物，以及授意他人將有關財物給其特定關系人，折合人民幣380余萬元。

????2009年4月20日，南通市中級法院一審判決孫榮章犯受賄罪，判處有期徒刑14年，并處沒收財產50萬元。

????三、南京江寧區房產局原局長周久耕受賄案

????周久耕，南京市江寧區房產管理局原局長。

????2009年3月23日，南京市江寧區檢察院對周久耕立案偵查。2009年9月29日，南京市中級法院一審以周久耕犯受賄罪，判處有期徒刑11年，沒收財產120萬元。

????四、啟東政法委書記蔡振標受賄案

????蔡振標，啟東市原市委常委、政法委書記。

????2009年4月24日，南通市檢察院對蔡振標立案偵查。經法院審理查明，蔡振標利用職務便利，為他人謀取利益，收受有關企業負責人賄賂220余萬元。

????2009年9月8日，南通市中級法院以受賄罪判處蔡振標有期徒刑12年,并處沒收財產35萬元。

????舉報“揪”出海門副市長

????民間拆借利息10%，他能收到40%

????民間正常拆借資金，利率不過10%左右，但曾為海門市建設局局長、海門市副市長的張永斌，仗著職權，“主動”把錢借給有求于己的公司，一借就是100萬或200萬，當然，利息也不含糊，到案發時，他實際撈到的利率高達40%；僅這一項，張永斌得到410萬元。今年4月中旬，南通市中院一審判決張永斌有期徒刑15年，沒收財產70萬元。昨日，省檢察院通報了去年以來全省檢察機關查處的各類貪污、受賄和瀆職等案件的有關情況。據介紹，包括張永斌受賄案在內的許多大案要案，就是通過群眾舉報而被檢察機關突破的。

????插手下屬企業改制

????一分錢不出赤裸裸要25%股份

????經群眾舉報，去年7月24日，南通市檢察院以涉嫌受賄罪對張永斌監視居住，同月27日，決定逮捕。是年，張永斌剛滿50周歲。

????檢察機關發現，張永斌走上受賄腐敗的第一步，是利用企業改制之機為自己謀利。

????2003年初，海門市醞釀市屬企業改制。當時，張永斌任海門市建設局一把手局長。該局下屬的市政公司在改制之列，張永斌擔任建設局改制小組組長。

????改制方案出臺后，張永斌多次試探市政公司老總江某的想法。他表示，不但會支持江某承包這家公司，以后還會提供幫助。在商海多年的江某自然聽出畫外之音，他表示，如果價格合理，愿意繼續當老板。根據改制規定，只有零資產或負資產，企業才能向管理層出售，否則要向社會拍賣，真要拍賣，江某中標的可能性會小很多，張永斌操控幾率也會下降。

????必須把市政公司資產做成“零資產”或“負資產”！張永斌找來當時的建設局財務科長、負責改制企業清產核資的嚴揚生，要他盡量壓縮市政公司的資產。嚴揚生不愧為“一把好算盤”，硬將幾筆未結賬目列為死賬。市政公司果真成了“負資產”。

????最大障礙排除了。募股前一天，張永斌把江某、嚴揚生叫到辦公室，對江某說，你做大老板了，今后肯定是成功人士，我們能不能也沾點好處，在你股份里參一點？得到局長照顧的江某心領神會，當即同意。

????張永斌赤裸裸地對江某說，你的股份占市政公司的80%，我和嚴揚生在你名下各占25%，也就是你股份的一半。我們不參與經營，由你大膽管理。接著，他假意表示，既然參股，要和嚴揚生按比例出錢的。江某當然不會讓這位“后臺”出錢，他爽快地說，錢你們就不要出了，好處我會照給，今后只要多支持我就行了。張永斌和嚴揚生默許了。

????這樣，自2003年至2009年，張永斌把建設局50萬元以下的工程全部交由江某的市政公司承接。僅2004年2月至2007年2月，江某就在建設局接了18個工程。為表感謝，江某前后送給張永斌218萬余元。

????張永斌受賄最大的一塊就來自于這家市政公司。

????你們公司缺不缺錢？

????主動把錢借出收高達40%利息

????張永斌受賄案的一大特點在于，通過收取遠高于正常借款利息的方式，“曲線”收取他人賄賂，還美其名曰“正常的民間拆借資金利息”，妄圖逃避法律的制裁。

????海門市某公司在當地承接過不少工程，和該市建設局打交道頗多，與張永斌關系密切。張永斌操控著建設系統工程承接大權，該公司極力巴結他，以為公司發展掃清“障礙”。

????2004年下半年，張永斌在一次飯局上問該公司老板徐某，你們公司需要資金嗎？正好，我妹夫有點兒錢。徐某心知肚明，表示需要。當時，二人并未講明利息。不久，張永斌將100萬元交給徐某。年底，徐某以利息回報的名義給了張永斌40萬元，張永斌說，你們明年的工程我會安排好的。

????第二年初，嘗到甜頭的張永斌又打電話給徐某，問他要不要集資款。盡管公司不缺資金，何況對張永斌要付出更多利息，但徐某不敢得罪這個“財神爺”，只好答應。這次，張永斌送來200萬元。2006年春節，徐某又以利息回報的名義，送給張永斌100萬元；2007年春節，再次送給張永斌110萬元；2008年春節前夕，盡管公司資金緊張，徐某仍給了張永斌60萬元；到了去年春節前，徐某依舊給了張永斌100萬元。

????這樣，張永斌不過借給徐某公司300萬元，可自2004年至2009年間，卻從徐某處得到410萬元利息，實際利率高達40%。據查，當時海門的民間拆借利率僅為10%左右，最多不超20%。

????對這一部分，檢察機關認定張永斌收受徐某150萬元賄賂。但張永斌百般辯解，聲稱收的是正常民間拆借利息，不是受賄。

????南通市中級法院采納了檢察機關的指控。判決書指出，關于利息超出20%部分的定性，經查，張永斌作為建設局長，與徐某所在的公司存在利益關系，兩者的借貸不屬正常的民間借貸，也未約定高利率。徐某還證明，之所以把高于同期民間借貸的利息給張，就是看中他的職務。

????因此，張永斌的行為符合最高院、高檢院《關于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》的“獲取‘收益’明顯高于出資應得收益的，以受賄論處”的規定。檢察機關以超出同期民間借貸最高利率20%以上部分，即150萬元作為張的受賄數額。

????張永斌在犯罪道路上越走越遠，一個重要原因是心懷僥幸，“總覺得查不到自己頭上，只要做得天衣無縫，便可相安無事。”可他忘了，若要人不知，除非己莫為。群眾舉報讓他現了形。（盧志堅 徐瑾 于英杰）