????6月21日，全國檢察機關迎來了第12個舉報宣傳周，在接下來的一周內，檢察官的身影將活躍在社區街道和重點單位內部，向那些對檢察機關職能，特別是對向檢察機關“舉報”并不十分清楚的普通群眾們，講解相關的法律規定和要求。12年來，這樣一個特殊的宣傳周，這樣一項特殊的工作，在檢察機關從未停止過，甚至所做工作的內容都未有過太大的改變。

????“盡管我們每年都挖空心思，盡可能用老百姓容易接受的方式向大家說明舉報的途徑和要求，但是我們不得不承認，從近年來的情況分析，群眾不了解檢察機關受理舉報的范圍、不知道舉報具體要求的問題仍然沒有太大改觀。”北京市人民檢察院主管此項工作的副檢察長李新生在接受《法制日報》記者專訪時，道出了這樣一個并不輕松的話題。

????根據北京市檢察院最新的統計，2007年至2010年4月，北京市檢察院受理的舉報職務犯罪線索共計1.3萬余件，其中屬于檢察機關管轄的舉報線索5921件，僅占線索總數的45.1%，而在這其中還有很大一部分都是所謂的匿名舉報，使得檢察機關在受理舉報和偵破案件中不得不面對又一個難題。

????不禁止匿名舉報鼓勵實名舉報

????記者：從目前北京市檢察院受理舉報的整體情況來看，群眾向檢察機關舉報案件線索目前存在的主要問題有哪幾方面？

????李新生：應該說，群眾的積極舉報近年來已經成為檢察機關查處職務犯罪工作主要的案源基礎，也使檢察工作有了更加堅實的群眾基礎。2007年至2010年4月，全市檢察機關反貪部門經過初查立案偵查1026件1192人，其中現已移送起訴825件948人，為國家挽回經濟損失約10億元。在這些案件當中，屬于群眾舉報的占立案總數的30%左右。

????但是，從舉報線索的質量來看，現狀仍不容樂觀，最重要的問題之一就是匿名舉報，由于匿名舉報，檢察機關無法核實線索的真實情況，很容易導致案件偵辦工作無法進一步開展。

????當然，檢察機關并不禁止匿名舉報，但匿名舉報的舉報內容應詳細，線索應準確，便于核查。在可能的情況下，我們還是鼓勵舉報人盡可能實名舉報。也只有實名舉報的情況下，檢察機關才可能直接向其答復案件的辦理過程和處理結果。

????除了匿名舉報的問題外，還有一部分舉報，內容上夸大或歪曲事實，甚至是道聽途說，或是干脆把自己的主觀懷疑、推測作為真實情況進行反映。

????根據我們的統計數據，自2007年至今，北京市檢察院對于那些內容不具體的匿名舉報線索，或者不具備查處條件的舉報線索，經檢察長審批后存檔備查的共有53件。在這些存查案件中，因為內容不清而存查的案件就有41件，占到全部存查案件總數的77.4%；另有10件因為不屬于檢察機關管轄的署名舉報，需要轉往其他單位但未獲得舉報人同意，占存查總數的18.9%；另兩件因內容荒誕雜亂存查。

????舉報線索由舉報中心統一管理

????記者：根據檢察機關的相關流程規定，檢察機關在受理舉報之后如何對線索進行處理？作為舉報人，如何才能了解到自己舉報的情況是否立案以及案件辦理的進展。

????李新生：目前，很多舉報人反映，舉報線索給檢察機關后就沒了下文，其實這還是舉報人對檢察機關受理舉報的工作流程不了解造成的。

????以北京市檢察系統為例，我們收到的舉報線索都由舉報中心統一管理，即使是檢察長或其他部門工作人員收到的舉報線索，也會在7天之內批交或移送舉報中心進行處理。

????舉報中心對接收的舉報線索，會根據舉報線索的不同情況和管轄規定，在7天之內分別作出處理。屬于檢察院管轄的，依法受理；不屬于檢察院管轄的，則將舉報線索移送有管轄權的單位處理。如果遇到必須采取緊急措施的，檢察機關會先行采取緊急措施，然后再移送相關的主管機關。即使舉報人不催問，對于線索的處理程序一直也都在進行之中。

????當然，每一名實名舉報人都有查詢舉報結果的權利，根據現有的技術支持，這種查詢既可以通過書面、電話，也可以通過互聯網進行查詢，或者直接到檢察機關查詢。除此之外，檢察機關也會在對舉報線索進行處理后，主動地通過當面、書面、電話等方式對實名舉報人進行答復，但前提是舉報人提供的姓名、聯系方式真實。

????加強懲處打擊報復舉報人力度

????記者：眾所周知，舉報人之所以不愿具名，很多時候都是因為擔心遭到打擊報復。作為接受舉報的機關，檢察機關如何能夠保護舉報人的信息以及人身安全？

????李新生：應該說，這種心態在舉報人中屬于一種比較普遍的心態，我國司法體制在舉報人的保護上也的確還存在著一些問題，包括缺乏明確的立法，對打擊報復舉報人的懲處力度還有待加強等。

????但從北京市檢察系統來講，我們目前已經采取了一系列嚴密的對舉報線索保密的措施，包括要求所有的舉報線索由專人錄入專用計算機，加密碼嚴格管理，其他工作人員不得查看；舉報材料不得隨意擺放，無關人員不得隨意進入舉報線索處理場所；嚴禁泄露舉報內容以及舉報人姓名、住址、電話等個人信息，嚴禁將舉報材料轉給被舉報人或者被舉報單位；調查核實情況時，嚴禁出示舉報線索原件或者復印件；對匿名舉報線索不得進行筆跡鑒定等。

????根據相關規定，“對打擊報復或者指使他人打擊報復舉報人及其近親屬的，經調查核實，應當視情節輕重分別作出處理：尚未構成犯罪的，提出檢察建議，移送主管機關或者部門處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對舉報人因受打擊報復，造成人身傷害或者名譽損害、財產損失的，應當支持其依法提出賠償請求。”盡管根據這一規定，對于舉報人人身安全保護仍處于事后保護的狀態，但這也是目前我國立法中關于這一問題唯一的明確規定。對此，作為檢察機關，我們始終嚴格的執行。

????今年宣傳周個案最高獎勵10萬

????記者：我們經常聽到獎勵舉報人的消息。北京市檢察機關這方面的情況如何？有什么積極舉措嗎？

????李新生：北京市檢察機關多年來一直堅持做好獎勵舉報有功人員工作，以切實保護人民群眾舉報職務犯罪的積極性。我們在2004年修改完善了獎勵舉報有功人員工作辦法，規范了獎勵工作原則和程序，提高了個案獎勵金額，把個案最高獎勵金額從過去的1萬元提高到了10萬元。2009年4月，高檢院公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規定》，對舉報獎勵作了專門規定。多年來，北京市檢察機關不斷加大工作力度，每年都集中獎勵一批舉報有功人員，按規定適時進行了宣傳，弘揚正氣，擴大影響，鼓勵群眾積極舉報，保護群眾舉報職務犯罪的積極性，推進了我市檢察機關舉報工作和查辦職務犯罪工作的深入開展。據2004年至2009年的統計，我市檢察機關共獎勵舉報有功個人84人，獎勵舉報有功單位117個，共發放獎金59.33萬元，個案最高獎勵金額為9.8萬元。

????在今年的“舉報宣傳周”期間，我市將有12個檢察院集中開展獎勵舉報有功人員工作，獎勵舉報有功個人22人，獎勵舉報有功單位21個，預計發放獎金17.205萬元，獎品21件。其中個案最高獎勵金額為10萬元，該案舉報人實名舉報一起貪污公款1000余萬元的線索，檢察機關查實后以兩被告人的行為構成貪污罪向法院提起公訴，兩被告人均被法院依法判處無期徒刑，該案追繳贓款895萬余元。

????設聯絡點聘聯絡員拓舉報渠道

????記者：北京市檢察機關在立足基層拓寬舉報渠道方面做了哪些嘗試，情況如何？

????李新生：舉報工作是檢察機關直接依靠群眾同貪污、賄賂、瀆職、侵權等職務犯罪作斗爭的一項業務工作，是實行專門工作與群眾路線相結合的有效形式。北京市各級檢察機關積極拓寬舉報渠道，實行帶案下訪、定期巡訪制度，各級院緊密結合本地區實際，采取設立聯絡點、聘請聯絡員等形式，開展法制宣傳進社區、進廠礦、進鄉鎮等活動，及時掌握信訪信息，方便群眾控告、舉報和申訴，將矛盾糾紛妥善化解在基層。

????近年來，全市檢察機關深入開展下訪巡訪、設點宣傳、檢察職能進鄉村、企業、社區等活動，加強與相關單位的溝通聯系，聽取社會各界對檢察工作的意見建議，爭取外部工作支持。房山、延慶、東城等檢察院積極探索密切聯系群眾、拓寬舉報渠道的新途徑，建立了檢察官聯絡室和社區聯絡室，有效發揮檢察官聯絡室、涉農信訪工作組等延伸機構的作用，廣泛聽取群眾意見，使舉報工作深入基層群眾，也對全市檢察機關在拓寬舉報渠道方面起到了良好的示范作用。