山東省人民政府關(guān)于印發(fā)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的通知

（魯政發(fā)〔2008〕46號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃

黃河三角洲是我省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“一體兩翼”整體布局中北翼的主體，區(qū)位條件優(yōu)越，自然資源豐富，開發(fā)前景廣闊，是全省拓展發(fā)展空間、保持持續(xù)快速健康發(fā)展的潛力所在、優(yōu)勢所在，其開發(fā)建設(shè)一直得到國內(nèi)外廣泛關(guān)注和支持，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次做出重要批示，發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟先后列入國家“十五”計劃和“十一五”規(guī)劃綱要。制定和實施黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，是省委、省政府深入貫徹黨的十七大精神和省九次黨代會精神的重大舉措，是推進落實國家“十一五”規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，是抓住用好天津濱海新區(qū)開發(fā)開放歷史機遇的戰(zhàn)略選擇。積極推進黃河三角洲開發(fā)，加快建設(shè)特色經(jīng)濟區(qū)，培育經(jīng)濟新亮點，成為全省對接天津濱海新區(qū)、發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟圈重要成員作用的橋頭堡，對增強我省整體經(jīng)濟實力和綜合競爭力，加快推進全面小康社會進程，在新起點上實現(xiàn)富民強省新跨越具有重要而深遠的意義。

一、基礎(chǔ)條件與發(fā)展環(huán)境

大江大河入海口三角洲是孕育人類文明的搖籃，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭。萊茵河三角洲鹿特丹、密西西比河三角洲新奧爾良、尼羅河三角洲開羅等城市的興起，我國深圳特區(qū)、浦東開發(fā)區(qū)的快速崛起和天津濱海新區(qū)開發(fā)的啟動，都表明大河三角洲的發(fā)展規(guī)律是隨著開發(fā)深度和廣度的加大，必然形成較大的中心城市和經(jīng)濟增長極，通過集聚要素、膨脹規(guī)模、增強輻射，最終形成具有強大影響力、競爭力的新經(jīng)濟區(qū)。黃河三角洲作為我國最后一個待開發(fā)的大河三角洲，后發(fā)優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力巨大。

（一）區(qū)域概況。

黃河三角洲地區(qū)，是以黃河歷史沖積平原和魯北沿海地區(qū)為基礎(chǔ)，向周邊延伸擴展形成的經(jīng)濟區(qū)域。地域范圍包括東營和濱州兩市全部，以及與其相毗鄰，自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市。共涉及6個設(shè)區(qū)市的19個縣（市、區(qū)），總面積2.65萬平方公里，占全省的六分之一。

自20世紀90年代以來，省委、省政府將黃河三角洲開發(fā)列為全省兩大跨世紀工程之一。通過全省上下十幾年的艱苦奮斗，黃河三角洲開發(fā)取得了重大進展，特別是“十五”以來，該區(qū)廣大干部群眾堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真落實省委“一二三四五六”的發(fā)展目標(biāo)和工作思路，解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，克服困難，加快發(fā)展，綜合實力顯著增強，社會事業(yè)不斷進步，支撐條件明顯改善，人民生活水平大幅度提高，高效生態(tài)經(jīng)濟顯示出較強的競爭力，開發(fā)建設(shè)進入了一個新的歷史時期。2006年區(qū)內(nèi)總?cè)丝?83.9萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值3256億元，分別約占全省的十分之一和七分之一。

（二）比較優(yōu)勢。

隨著我國經(jīng)濟增長熱點區(qū)域逐步向北拓展和區(qū)域經(jīng)濟一體化戰(zhàn)略的深入實施，黃河三角洲比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿θ找嫱癸@。

一是土地資源優(yōu)勢突出。該區(qū)域是我國東部沿海土地后備資源最多的地區(qū)，截至2006年末，區(qū)內(nèi)人均土地面積約4畝，是全省平均水平的1.6倍；擁有未利用地811萬畝，約占全省33%，其中國家鼓勵開發(fā)的鹽堿地271萬畝、荒草地148萬畝、灘涂212萬畝，其他180萬畝；另有淺海面積近1500萬畝。這些未利用地的89.7%集中于渤海沿岸的萊州、昌邑、寒亭、壽光、廣饒、東營區(qū)、墾利、利津、河口、沾化、無棣等11個縣（市、區(qū)）。隨著防潮體系建設(shè)的開展，土地后備資源將逐步增加。豐富的土地資源是黃河三角洲吸引生產(chǎn)要素聚集、發(fā)展高效生態(tài)經(jīng)濟的核心優(yōu)勢，也是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的潛力所在。

二是地理區(qū)位優(yōu)勢明顯。黃河三角洲北鄰京津冀，與天津濱海新區(qū)和遼東半島隔海相望，東連膠東半島，南靠濟南城市圈，戰(zhàn)略地位十分重要。隨著國際產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移加速，國內(nèi)經(jīng)濟由南往北、由東往西遞延，山東半島城市群快速發(fā)展，特別是隨著天津全國北方經(jīng)濟中心地位確立、濱海新區(qū)開發(fā)開放步伐加快，作為環(huán)渤海核心區(qū)的重要組成部分和我省對接京津冀發(fā)展的門戶地區(qū)，黃河三角洲地區(qū)與天津濱海新區(qū)陸上最近距離80公里、海上最近距離110公里，處于華東華南向華北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移擴展的中間地帶，面臨著主動接受輻射、擴大交流合作、集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資、加快開放開發(fā)的戰(zhàn)略機遇。

三是自然資源較為豐富。目前我省已探明儲量的81種礦產(chǎn)中，該地區(qū)有40多種，石油、天然氣地質(zhì)儲量分別約為50億噸和560億立方米，是全國重要的能源基地之一。海岸線近900公里，占全省的28%，是我省重要的海洋漁業(yè)基地之一。地下鹵水靜態(tài)儲量約135億立方米，是全國最大的海鹽、鹽化工基地。旅游、風(fēng)能、地?zé)岬荣Y源豐富，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢潛力巨大。

四是生態(tài)系統(tǒng)獨具特色。黃河三角洲處于大氣、河流、海洋與陸地的交接帶，多種物質(zhì)交匯，多種動力系統(tǒng)交融，陸地和淡水、淡水和咸水、陸生和水生、天然和人工等多類生態(tài)系統(tǒng)交錯分布，是典型的多重生態(tài)界面，大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、開展動植物良種繁育、培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展生態(tài)旅游等條件得天獨厚。擁有2處國家級自然保護區(qū)，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性為多層次推進保護開發(fā)建設(shè)提供了廣闊空間。

五是產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好。經(jīng)過多年的開發(fā)建設(shè)，形成了一批競爭能力較強的支柱產(chǎn)業(yè)、實力雄厚的骨干企業(yè)和市場占有率較高的知名品牌。2006年，規(guī)模以上工業(yè)增加值2043億元，約占全省的五分之一。原油、原鹽、純堿、溴素等生產(chǎn)能力位居全國前列，化工、紡織、造紙、機械、食品等行業(yè)在全省占有重要地位，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。一大批大型龍頭企業(yè)對區(qū)域發(fā)展起到了重要的帶動作用。縣域經(jīng)濟發(fā)展迅速，壽光、萊州、廣饒、鄒平4個縣（市）進入全國綜合實力百強縣，7個縣（市、區(qū)）進入全省50強。

（三）制約因素。

一是淡水資源短缺。黃河三角洲屬淡水貧乏地區(qū)，多年平均降雨量577毫米，年際年內(nèi)降水不均，攔蓄利用難度大；黃河作為重要客水來源，引水量受到國家分配我省每年70億立方米的指標(biāo)限制；地下水含鹽量高，堿地種植耗水量大，水資源利用效率低。水資源總量多年平均為29.5億立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，約為全國平均水平的八分之一。水資源短缺是長期制約該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大瓶頸。

二是生態(tài)環(huán)境相對脆弱。海岸防護設(shè)施不完備，現(xiàn)有防潮堤標(biāo)準低，風(fēng)暴潮威脅較大，海岸蝕退明顯。土地鹽堿化程度較高，林木覆蓋率低于全省平均水平。環(huán)境污染仍未得到有效治理，生態(tài)環(huán)境治理與土地恢復(fù)整理的難度較大，地質(zhì)、地震構(gòu)造背景復(fù)雜，面臨著潛在的安全問題。

三是重大交通設(shè)施相對滯后。港口規(guī)模小，吞吐量低，配套支撐能力不強，缺少疏港鐵路及與周邊區(qū)域連接貫通的干線鐵路，高速公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成。2006年港口吞吐量1200萬噸，僅占全省的2.6%；鐵路通車里程262公里，僅占全省的7.7%；黃河缺乏通航功能。交通滯后是長期制約該區(qū)域潛在優(yōu)勢發(fā)揮的關(guān)鍵因素。

四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低。高層次人才匱乏，勞動者素質(zhì)較低，自主創(chuàng)新能力弱，高效生態(tài)經(jīng)濟尚處于起步階段。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占較大比重，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓?；地方工業(yè)總量規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低，關(guān)聯(lián)度不強；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占GDP比重低于全省平均水平9.6個百分點。

五是開放型經(jīng)濟水平不高。對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模偏小，2006年全區(qū)進出口總額和實際利用外商直接投資分別僅占全省的6.5%和4.7%，外貿(mào)依存度僅為16%，比全省低近20個百分點。

隨著形勢的發(fā)展和環(huán)境的變化，黃河三角洲長期面臨的突出瓶頸制約將逐步突破。黃河河道治理和防潮堤壩建設(shè)的加強，將為加快開發(fā)建設(shè)構(gòu)筑起安全防線；區(qū)域性大港和內(nèi)外貫通的鐵路、高速公路的規(guī)劃建設(shè)，將為開發(fā)建設(shè)提供支撐保障能力；特別是小浪底水利樞紐建成和黃河調(diào)水管理的加強，黃河入海水量穩(wěn)定增加，加上南水北調(diào)工程建設(shè)的加快，以及直接利用海水和海水淡化規(guī)模的擴大，水資源制約將得到有效緩解，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)的基礎(chǔ)和條件日益成熟。但是，由于黃河三角洲開發(fā)建設(shè)仍處于起步階段，整體實力弱，競爭力不強，面臨著周邊發(fā)達地區(qū)對資金、技術(shù)、人才“抽離效應(yīng)”的嚴峻挑戰(zhàn)。因此，必須增強發(fā)展的緊迫感和危機感，堅持好字優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，圍繞高效生態(tài)經(jīng)濟主題，在保護中科學(xué)開發(fā)，在開發(fā)中加強保護，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一，站在新起點，實現(xiàn)新發(fā)展。